階梯水價改革三種意識要到位

耿銀平

1月5日多家媒體報道，近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》，部署全面實行城鎮(zhèn)居民階梯水價制度。2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度，第一、二、三級階梯水價按不低于11.53的比例安排，缺水地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大價差。

“階梯水價改革”一出，網(wǎng)上頓時炸開了鍋，“節(jié)約用水成了漲價理由”。公眾的質(zhì)疑也不無道理。但站在“攻堅改革”和放眼未來的高度，實施梯級水價也沒有什么，關(guān)鍵是三種意識要到位。

其一，“資源類價格改革要體現(xiàn)資源稀缺性”的發(fā)展意識要到位。當(dāng)下，雖然我們將節(jié)約資源喊得震天響，但反映到資源使用上比如水電等，浪費仍然很嚴(yán)重，頻頻發(fā)生的“電荒”、“油荒”、“氣荒”即是明證。因為在多次的價格調(diào)整中，為了適應(yīng)民生需要，國家對水電等資源類價格的漲價、調(diào)價進(jìn)行了一定的管控，比如電煤價格不斷上漲，電價卻不能動，導(dǎo)致電廠越發(fā)電越虧損。這種改革在便民、惠民的同時，也讓市場調(diào)節(jié)效應(yīng)受到了抑制，資源浪費非常嚴(yán)重。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然讓資源付出了沉痛代價，這是對子孫后代的不負(fù)責(zé)任，也是資源敬畏感的巨大流失。國家絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格已由市場決定，但在能源、資源、公共事業(yè)等領(lǐng)域，價格不合理的問題仍未改觀。

中央黨校研究員曾業(yè)松說，“中國資源類產(chǎn)品價格改革迎來關(guān)鍵時刻”。所以，在市場調(diào)控力度日益凸顯的當(dāng)下，將資源類價格改革交給市場，而不是動輒嚴(yán)格監(jiān)管，才是對市場規(guī)律的最大尊重和敬畏，才是杜絕資源浪費的治本之策。雖然這樣做，會讓民眾承受一些改革壓力，但對于國家資源以及良性市場調(diào)控效應(yīng)，卻是一種積極的提升。我們常常說要敢于為改革承擔(dān)風(fēng)險，為什么輪到社會公眾承擔(dān)時，就怨聲一片了呢？所以，廣大公眾要樹立這種改革發(fā)展意識，將自我需要和資源稀缺性緊密聯(lián)系起來，盡可能為國家利益多一些責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

其二，資源類產(chǎn)品、公共品的價格一定要透明，公開，讓群眾放心。“不患多、高而患不公”，這是絕大多數(shù)公眾反對梯級水價改革的主要理由，因為這類產(chǎn)品多是壟斷經(jīng)營，改革后企業(yè)肯定會增加利潤，改革成了“企業(yè)自肥”，老百姓當(dāng)然不滿意。因此，實施什么樣的梯級，一定要對成本進(jìn)行開源節(jié)流，提高效率，一定要讓群眾得到滿意的公共服務(wù)等。比如以城市供水為例，國內(nèi)管網(wǎng)漏損率超過15%的城市不在少數(shù)，這與歐洲平均不到7%的水平形成巨大反差。最近，廣州市上調(diào)水價進(jìn)行的“成本監(jiān)審”中，每立方水就被“擠”出了0.35元的水分，相當(dāng)于水價真實成本的17%。因此，梯級水價改革實施以前，一定要將不公平的成本剔出來，讓成本監(jiān)審成為資源價改的首要“關(guān)口”，樹立科學(xué)、公平、透明的行業(yè)公信力，提高群眾參與、配合改革的積極性。

其三，改革方案的人性化也不容忽視，要對困難群眾、弱勢群體進(jìn)行必要的補貼和幫扶。讓人心憂的是，這種梯級水價改革的幅度雖然不大，也可能會傷害一部分低收入家庭，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說，“資源類價格改革方向應(yīng)該是市場化，通過穩(wěn)步提高價格來實現(xiàn)資源價值，配以資源稅改革和資源補償費改革同步實現(xiàn)。”有關(guān)部門要對困難群眾進(jìn)行適當(dāng)補貼，滿足群眾的剛性需求的極限。讓改革得到絕大多數(shù)群眾的支持，打好資源類價格改革這個“攻堅戰(zhàn)”。