農村殘疾人就業保障機制探析

□文/張敬霞 劉禹萱

（河北大學管理學院河北·保定）

農村殘疾人就業保障機制探析

□文/張敬霞 劉禹萱

（河北大學管理學院河北·保定）

農村殘疾人就業保障機制是殘疾人社會保障的重要組成部分。隨著社會經濟的發展，農村殘疾人就業保障機制在實施過程中的問題也日漸凸顯。為了保證農村殘疾人就業保障機制發揮應有的作用，為農村殘疾人就業提供可靠的保障，本文采用實地分析的方法，以河北省為例，從農村殘疾人就業現狀著手，檢視出就業保障機制中存在的問題，并結合河北省經濟發展目標，從多個角度為農村殘疾人就業保障機制的改進提出對策和建議。

農村殘疾人；就業現狀；就業保障機制

收錄日期：2014年7月3日

殘疾人就業保障機制就是國家和社會幫助有一定勞動能力的身體殘疾的公民，為他們安排勞動就業、提供各種就業服務及采取保障其正常就業的各種措施。積極促進殘疾人就業有著重要的經濟意義和社會意義。首先，殘疾人參與社會就業是實現其社會價值和自身價值的基礎，同時有利于實現自己的勞動就業權，創造社會財富，實現自身的價值；其次，促進殘疾人就業是促進社會公平、正義的重要體現。有利于縮小殘疾人與正常人在各方面的差距，推動社會的和諧發展。從真正意義上維護社會的公平、正義；最后，殘疾人就業問題不僅是經濟問題，更是一個社會問題。能否很好地解決人們的就業問題，對社會的穩定具有重要的影響。有些殘疾人因為沒有工作，所以整天就會游手好閑，在街頭、鬧市等各個地方流散，甚至還會搞一些破壞活動，嚴重阻礙社會秩序和治安。但通過促進殘疾人就業，幫助他們解決就業問題后，他們的生活會變得有目標、有動力，從而把時間和精力都投入到工作和學習中，使自己變成自食其力的勞動者，不僅實現自身的價值，而且也利于實現社會的安定團結。

一、河北省農村殘疾人就業現狀

（一）河北省農村殘疾人就業規模。2011年農村實際就業807，704人，其中從事農業生產勞動628，279人，占77.79%；農村其他形式就業179，425人，占22.21%；還有198，481名農村殘疾人未就業。2012年農村實際就業872，365人，其中從事農業生產勞動684，720人，占78.49%；農村其他形式就業187，645人，占21.51%；還有183，062名農村殘疾人未就業。2013年農村實際就業89.1萬人，其中從事農業生產勞動70.3萬人，其他形式就業18.7萬人，仍有16.6萬農村殘疾人未就業。（圖1）

（二）農村不同類型殘疾人對就業安置的需求情況。據第二次全國殘疾人數據統計顯示，通過對河北省內的唐山、石家莊、邯鄲及永清縣等31個縣市中農村不同殘疾類型的殘疾人，進行就業安置或扶持的社會需求調查，結果顯示：對視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、精神殘疾和多重殘疾的調查人數分別為1，599、3，167、245、5，035、 1，176、1，042、2，642人，其中對就業安置或扶持的有社會需求的分別有14、12、12、92、35、25、25人，占所調查人數比例分別為0.88%、0.38%、4.90%、3.81%、2.98%、2.40%、1.97%。（表1）

二、河北省農村殘疾人就業保障存在的問題

（一）缺乏針對農村殘疾人就業權益的政策法規。十八大報告中指出：切實做好殘疾人、孤老、孤兒等弱勢群體的社會救助工作。《中國殘疾人事業“十二五”發展綱要》和（中共中央國務院《關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發［2008］7號）中都明確規定，要切實將國家關于農村扶貧開發政策措施和支農惠農政策落到實處，扶持農村殘疾人實現多種形式就業，促進殘疾人增加收入。然而，這些政策都只是象征性的規定，并沒有出臺相應的具體實施細則。據2011年社會統計年鑒數據顯示，河北省制定或修改關于殘疾人的專門法規、規章有5部，制定或修改保障殘疾人權益的規范性文件有23部，但這些規章和文件都只是針對于省級或地級市，專門針對農村殘疾人就業權益的法規基本上空白。再加上政府對現有政策的實施和宣傳不到位、很多農村殘疾人獲取信息能力比較弱等多種原因，導致殘疾人對相關就業政策不了解。這樣容易造成政策的形式化，嚴重影響政策實施的效果，不利于充分發揮政府的職能，也影響殘疾人享受政策帶來的就業優惠。

（二）農村殘疾人求職信息與市場所需信息雙向閉塞。從生活在農村的殘疾人角度來看，農村生活貧困，各項基礎設施都比較落后。據2011年數據統計年鑒顯示，河北省建立鄉、鎮、街道殘聯2，264個，為殘疾人提供各項服務。但并沒有專門為殘疾人提供就業信息服務的平臺，因而對于就業信息的獲得存在嚴重的滯后性和無知性，所以對于市場就業需求不了解。這樣就會導致農村殘疾人就業渠道狹窄，就業形式單一。很多殘疾人雖具有一技之長，但因為不了解就業信息而只能待業或從事簡單的農業生產勞動，這樣導致資源的浪費，也不利于殘疾人自身的發展；從市場所需的角度來看，由于信息的閉塞，所以很多用人單位都不了解殘疾人的情況，導致某些特定的崗位出現招工難、無人從事等現象。這樣不僅影響企業的效率和發展，也不利于整個國民經濟發展水平的提高。

表1 河北省農村不同類型殘疾人對就業安置或扶持的社會需求（單位：人）

圖12011 ～2013年河北省農村殘疾人實際就業現狀

（三）農村殘疾人就業培訓服務體系與市場需求失衡。目前，農村殘疾人就業困難重重的原因之一就是殘疾人自身從業能力低，本身能力有限且沒有一技之長。而現有的針對農村殘疾人就業開展的培訓服務機制不健全，真正培訓出與市場需求相吻合的農村殘疾人少之又少。據統計，2010年全省、市、縣（市、區）依托同級殘聯共建185個殘疾人勞動就業服務機構。對50，676名農村殘疾人進行了實用技術培訓。同年，農村殘疾人以從事農業生產方式實現就業占78%左右，而其他形式就業的人數僅占22%。由此可見，對農村殘疾人的培訓活動主要集中在農業生產上，開設的培訓項目比較單一，沒有針對市場的需求開展培訓活動，這就造成培訓出的人才和市場需求脫節的問題，使政府雖然浪費了大量人力、物力和財力，卻沒有真正發揮其幫助殘疾人掌握職業技能、提高就業能力的的作用。同時，大多培訓機構一般都設置在城鎮，距離農村較遠，很多殘疾人由于多方面的限制不能及時有效接受培訓，致使培訓機構不能真正起到培訓農村殘疾人的作用。

（四）農村殘疾人維權意識薄弱，導致對就業存在觀望態度。農村是我國經濟發展中的薄弱環節，各項發展都相對落后。據第二次殘疾人調查數據顯示，農村20歲～60歲的文盲人數達4，037人，占調查人數的12.36%。由此可以看出，農村殘疾人的受教育水平和對法律知識的學習都存在很大欠缺。他們對自己所享有的就業權益處于不清楚狀態，有時自己的就業權益受到侵害時都不知道，或是知道就業權益受到了侵害卻不知道怎么去維護。這些都是導致殘疾人在就業過程中上當受騙的直接因素。本身就是雙重弱勢群體的農村殘疾人，再加上在就業權益維護方面的空白，使他們對參加社會就業產生恐懼心理。再加上殘疾人長期以來養成的“懶”、“靠”等依賴心理，使很多殘疾人對參加社會勞動，實現就業持觀望態度。這樣既不利于殘疾人參與就業，實現自身價值，也不利于社會和諧發展和社會法制化進程。

三、完善農村殘疾人就業保障機制與對策

（一）在現有法律基礎上修訂出針對農村殘疾人就業的法律法規。殘疾人就業保障機制的有效實施，需要規范的法律制度做基礎。為更好地促進農村殘疾人就業事業的發展，河北省政府應該在現有法律基礎上，加強立法工作的細化、深化，結合農村殘疾人的實際情況制定農村殘疾人就業法律保障。首先，政府有必要深入到農村，對殘疾人的所需所想做深入調查，從殘疾人的就業所需出發，將與殘疾人就業有關的內容細致分析整理，由此制定適合農村殘疾人的就業法規。為農村殘疾人就業方面的各項權益提供具有針對性的法律保障；其次，結合法律實施中存在的問題來修訂和完善相關法律，減少各責任部門之間相互推諉、不負責任的現象發生，同時也在一定程度上減少企業以各種借口拒絕接納農村殘疾人情況的出現。法律法規的修訂與完善使殘疾人就業在法律上有了保障，且這種保障是權威性、長期性，對促進殘疾人就業，維護殘疾人就業權利起著根本性的作用。

（二）建立農村殘疾人就業信息服務共享平臺。《河北省人民政府關于修改〈河北省實施殘疾人就業條例辦法〉的決定》中指出，為保障殘疾人充分就業，可以發揮公共就業服務網絡和殘疾人就業服務網絡平臺作用，準確發布職業供求信息。但由于農村經濟和農村殘疾人的特殊性，所以對于他們的就業幫扶要具有針對性。農村經濟比較落后，對于網絡的普及存在一定的困難。再加上絕大多數農村殘疾人對網絡的不了解，所以為促進農村殘疾人就業，要在此政策指導下進行進一步完善。在農村，借助村委會或社區等組織設立固定的就業咨詢和幫扶機構，實施專人管理，及時更新就業動態。農村殘疾人可以隨時到指定地點進行就業信息咨詢或是投遞簡歷進行應聘，實現農村殘疾人與市場溝通的無障礙化。同時，就業幫扶機構要及時關注殘疾人的發展，幫助他們做好向用人單位推薦工作。對殘疾人提供訂單培訓、定向培訓、定崗培訓服務，以殘疾人為某一環節，幫助建立產銷一體化，從而真正幫助殘疾人提高收入，解決就業問題。

（三）在農村設置分類技能培訓機構，讓不同類型殘疾人掌握就業技能。通過培訓服務教授殘疾人一定的就業技能，提高他們自身的就業能力，這是保障殘疾人就業的一個主要手段，這也是最快速、最直接促進殘疾人就業的措施。2013年，河北省殘疾人建立職業培訓基地386個，但大多數都是針對城鎮殘疾人就業培訓。農村殘疾人就業培訓機構建設有待加強。建立農村殘疾人分類就業培訓機構，可以利用政府扶持，以村委會或其他組織為依托，向企業或其他福利組織引進資金的方式來促進農村分類培訓機構的建立。農村殘疾人分類就業培訓機構的建立，可以使殘疾人在自身“優勢”的基礎上，加上專業訓練，便可以成為社會所需要的人才。例如，對盲人的按摩培訓、對聽力殘疾人進行生產線的培訓。同時，要建立與各大企業的合作，使之成為企業特殊人才需求的后備基地，做到定期定量的向企業輸送人才，從而可以充分保障殘疾人就業的數量和質量。

（四）建立農村殘疾人法律援助機構，維護殘疾人就業權益。近年來，侵犯殘疾人就業權益的事件屢見不鮮。2011年，河北省殘疾人法律援助中心（工作站）集中辦理的案件達2，392起。可見，對殘疾人就業權益的維護存在一定的必要性。但由于農村殘疾人文化水平低，維權意識淡薄，導致對外出就業存在一定的恐懼心理。所以要改變農村殘疾人的就業心理，更好地促進殘疾人就業，需要在農村成立免費法律援助機構，為殘疾人提供就業法律援助服務。組織村委會或其他組織成員定期對權益維護方面的知識進行宣傳，走進殘疾人家中，為他們提供就業法律知識的答疑。當殘疾人權益受到侵犯時，要及時幫助他們維權，從而為他們提供強大的法律支持。在法律的援助和保障下促進他們實現積極就業。

［1］辛朝惠，夏波.促進農村殘疾人就業對策［N］.安徽日報，2007.12.17 (B04).

［2］李遠飛.我國殘疾人社會保障機制建構研究［J］.濟南大學，2013.6.

［3］姜向群，胡立瑗，山娜.農村殘疾人的社會保障狀況及社會保障需求［N］.人口學刊，2011.3.

［4］陳方正，王瑋.我國殘疾人就業保障對策思考［J］.改革與戰略，2008.1.

［5］凌宏彬，汪華余，孫玫玫.拓寬農村殘疾人就業途徑［N］.安徽日報，2007.4.

［6］秦瑤.我國殘疾人就業保障中存在的問題及對策分析［J］.商品與質量·學術觀察，2011.7.

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