中原經濟區現代科技服務業的發展對策探析

◇黃祖梅

中原經濟區現代科技服務業的發展對策探析

◇黃祖梅

基于中原經濟區現代科技服務業的發展現狀，對其科技服務業的發展進行SOWT分析，在此基礎上提出了加強智力資源建設、提高科技服務業供給與轉化能力、加強產業園區建設、促進聚集發展、加大基礎設施建設力度、加強法制建設與政策扶持和加強環境保護等發展對策與建議。

中原經濟區；科技服務業；對策

10.13190/j.cnki.scyj.2014.10.018

現代科技服務業發達程度是衡量一個地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。對現代科技服務業的研究，不少學者從理論方面對科技服務業的功能作用、發展現狀、制約因素等進行了研究，給出了發展科技服務業的對策與建議[1][2]；也有學者從實證層面對科技服務政策進行績效評價[3][4]。本研究基于中原經濟區的戰略背景及其科技服務業的發展現狀，運用SWOT分析法，探索其發展對策。

一、中原經濟區現代科技服務業的發展現狀

現有統計數據顯示，到2012年中原經濟區的主體部分河南擁有各類科技服務機構約6616家，其中企業4099家，行政事業單位2168家；科技服務業總收入近150億元；從業人數18萬余人，其中企業從業人數近11萬人。總結起來有如下特點：

1.科技服務產業化初具規模。據統計，2012年河南省科技服務業占GDP的比重為1.09%，占第三產業的比重為3.53%。總體來說，科技服務業已初具規模。一般發達國家科技服務業約占其GDP的3%～5%或更高。因此，還存在很大的發展空間。

2.科技服務機構類型較為齊全。河南省現有科技服務機構已經覆蓋研究與試驗發展領域、專業技術服務領域、科技推廣和應用服務領域，其中研究與試驗發展機構有618家，從業人員3.25萬人；專業技術服務業有3968家，從業人員12.93萬人；科技推廣和應用服務業2030家，從業人數4.4萬人。

3.地域分布不均勻，發展呈現集聚效應。科技服務人才主要集中在鄭州、洛陽等中心城市，排名前三位的分別是鄭州、洛陽和南陽，邊遠地區分布較少。鄭州有1871家科技服務機構，從業人數達7.16萬人；洛陽有717家，從業人數達3.62萬人；南陽有617家，從業人員有1.58萬。而其他地市從業人數均未過萬。

4.科技人才行業分布不均，集中于教育行業。教育行業從業人員總數占現代科技服務業人力資源總數的65%，達5萬余人。

二、中原經濟區現代科技服務業的SWOT分析

SWOT就是Strength、Weakness、Opportunity、Threat的第一個字母的組合，即優勢、弱勢、機遇、威脅。其中S、W是內部因素，0、T是外部因素。引用這個概念對中原經區現代科技服務業進行分析，有助于明確其發展狀況，找到其發展瓶頸。

1.優勢（S）

（1）交通便利。中原經濟區地處中原腹地，在全國綜合交通運輸網絡中具有重要的樞紐地位，擁有“四縱三橫”的高速公路網骨架和現代化國際空港[5]，為現代科技服務業的發展創造了良好的地理優勢。

（2）糧油產業優勢明顯。中原經濟區是中國重要的農產品主產區。年產糧食超過1億噸，占全國糧食總產量的18%以上，其中小麥產量更是接近全國的50%；油料作物占全國的20.5%；特色農林產品在全國也占有重要地位[5]。

2.劣勢（W）

（1）高素質科技專業人才缺乏，科技人才結構不合理。許多科技服務機構由于規模小、經營能力不足，缺乏對高素質服務人才的吸引力，導致科技人才流失嚴重，從業人員整體素質不高。截至2012年末，河南省科技服務業從業人員30.6萬人，擁有碩士或博士學歷的高端人才占從業人員總數的比重僅為8%。另外，科技專業人才的年齡結構也不盡合理。承擔國家重點課題的負責人平均年齡在50～52歲，高峰區在52～62歲，而處于科學創造最佳年齡的中青年骨干呈現明顯斷層。

（2）科技中介機構發展滯后，科技成果轉化率不高。河南省2012年技術合同共4024項，其中技術開發類1837項，技術轉讓類364項，技術咨詢類533項，技術服務類1470項。技術開發類的金額為17.07億，而技術轉讓類合同金額僅為3.12億元。農業科技成果平均轉化率為30%～40%，與歐美發達國家65%～85%的轉化率相比存在很大差距。

（3）市場化運作機制有待加強。中原經濟區已有的現代科技服務業經營管理體制落后，尤其是科研機構、高校、技術服務、人才服務等國有企事業單位。由于體制的原因，激勵機制欠缺，人才難以發揮其才智，活力不足，在促進區域核心競爭力上的作用十分有限。河南省科研機構從業人員中，企業有10.6萬人，事業單位中有6.6萬人，后者本科以上學歷者的比例大幅高于前者，而企業單位平均收入卻是事業單位平均收入的3倍左右。

（4）科技服務業自身發展動力不足。很多企業不愿或沒有過多的物力、財力來投資到科技服務上，造成了企業對科技服務的需求不足。企業進行科技創新和應用的產權激勵效應不強。

3.機遇（O）

國務院明確提出重點推進中原經濟區等區域發展，這為中原經濟區現代科技服務業的發展帶來了重大機遇。

（1）產業轉移。金融危機拖累我國出口貿易的發展，以廣東省為代表的東部地區將一些勞動密集型、資源密集型的產業轉移到了中西部。經過幾年的實踐，產業轉移使中西部經濟獲得了長足的發展。隨著產業的轉移，相關的科技服務業也必然會向中西部轉移。這為中原經濟區現代科技服務業的發展帶來了重要機遇。

（2）產業升級。隨著經濟的發展，產業升級已經成為經濟發展的必然趨勢。在產業升級中，高技術含量的相關企業必然得到大力發展，這需要科技服務業為產業升級提供相應的服務與支持。因此，產業升級的發展趨勢，將為中原經濟區現代科技服務業的發展帶來機遇。

4.威脅（T）

中原經濟區現代科技服務業的發展，也面臨著諸多的威脅。歸納起來有以下幾點：

（1）激烈的區域間競爭。中原經濟區是繼“長三角”、“珠三角”、“京津冀（環渤海）”三大經濟區之后，國家經濟戰略布局的第四個綜合性經濟區域。高科技企業作為附加值高、污染少的企業，一直是經濟區爭先拉攏的對象。而現代科技服務業又嚴重依存于高科技企業的發展。因此，各經濟區域必將盡力吸納現代科技服務業。

（2）資源環境問題更加突出。雖然中原經濟區許多自然資源總量豐富，在全國位居前列，但是巨大的人口規模使得人均資源占有水平不高。加之資源消耗過快，人口增長較快，使得人均資源占有水平越來越低。同時，河南二氧化硫和化學需氧量排放均居全國前列，畝均化肥施肥量高出全國平均水平90%，而森林覆蓋率僅有20%，人均水資源占有量僅為全國平均水平的20%，且水質污染嚴重。總體環境變差，將導致人才的流失，進而影響到現代科技企業及科技服務業的發展。

（3）政府對科技服務業的重視程度不夠。在中原經濟區的第三產業中，服務業占比現在還不足40%，而科技服務業在GDP中的占比僅1%左右。從政府層面究其原因主要有三個：一是對科技服務業的資金投入不足；二是地方政府過多地介入科技服務業的發展；三是政府對科技服務業的鼓勵支持政策欠缺。

三、中原經濟區現代科技服務業的發展對策

1.加強智力資源建設。智力資源的發展水平決定著現代科技服務業的發展規模和發展前景。人才是最關鍵的智力資源，是形成區域核心競爭力的關鍵所在。為推動中原經濟區科技人才隊伍建設，首先要加強高水平大學與科研機構的建設。優化地區高等教育層次、布局和專業結構，加快提升高等教育和科研機構的整體水平。其次要依托產業和項目集聚人才。借助資源優勢，加速調整、優化產業結構，加快大項目集群建設，加大外部人才引進力度，使其成為中原經濟區現代科技服務業的中堅力量。最后還要從制度上為創新型人才搭建良好的工作平臺。廣泛吸納創新型人才參與政府管理活動，使其有更多發揮個人能力的機會。

2.提高科技服務業供給與轉化能力。第一，加快創新主體建設。通過落實創新政策，推動外資企業研發活動本土化和實現本土企業研發活動國際化雙手并舉，提升中原經濟區的產業技術創新能力。第二，深化產學研合作。深化與教育部、科技部、中國科學院、工程院以及國家自然科學基金委等機構和企業的合作，促進科技創新，實現成果轉化。第三，大力發展民營科技服務機構。鼓勵社會各界和各種社會資本參與中原經濟區的科技創新活動和成果轉化。對公益服務項目、科技咨詢、項目產業化服務等，鼓勵科研部門公開創辦此類服務項目為本地區生產經營業服務，政府部門不干預，更不從中牟取經濟利益，并盡可能在資金、稅收、用地、項目指導等方面予以扶持。

3.加強產業園區建設，促進聚集發展。科技服務業的集聚發展，可以幫助參與科技服務的主體降低成本，實現利潤最大化。首先要重視規劃引導。其次要以載體引進為主要手段，依托有競爭力的企業，加快培育行業內名牌企業，帶動科技服務業發展，吸引資金、人才、技術等要素。再次要提升服務和管理水平，加強對集聚區的統一管理，并加快集聚區內的公關服務平臺和信息平臺建設。

4.加大基礎設施建設力度。首先要加強科技園區的交通、物流等基礎設施建設。以現代綜合交通運輸體系為依托，結合鄭州航空港、無水港、國際物流園區及節點城市物流園區建設現代物流業。其次要加快網絡與數據庫建設，切實降低科技服務機構獲取信息資源的成本。

5.加強法制建設與政策扶持。支持行業協會以國家法律、法規和政策為依據，制訂和實施行業行為規范、服務標準、執業操守、違規懲罰、資質認證等行業管理制度，使行業發展走上法制化、規范化的軌道。并在資金、場地和稅收等方面對科技服務機構和高新技術企業提供優惠政策和資金支持。

6.加強環境保護。環境已經成為影響人們生產生活的重要問題，加強環境保護，既能吸引人才，又能促進與環保有關的科技服務業的發展。

[1]劉樹林.天津科技服務業發展戰略研究[D].天津：天津大學, 2010.

[2]楊龍塾.我國科技服務業發展問題與對策研究[D].青島：中國海洋大學,2010.

[3]王思薇,安樹偉.科技創新對中國區域技術效率的貢獻研究——基于省際面板數據的分析[J].科技管理研究，2009(10).

[4]高婷婷.廣東省科技服務業創新能力評價研究[D].武漢：華中科技大學,2010.

（作者單位：河南財政稅務高等專科學校）