新型城鎮化存在的問題及內涵

◇張國清

新型城鎮化存在的問題及內涵

◇張國清

中國特色新型城鎮化“新”在哪里？這是廣大人民十分關切的問題，本文從中國傳統城鎮化發展存在的主要問題，中國特色新型城鎮化的內涵兩個方面進行系統的闡釋，希望為深刻認識和把握中國特色新型城鎮化道路提供一些幫助。

城鎮化；文化傳承；生態文明

10.13190/j.cnki.scyj.2014.10.025

諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家斯蒂格利茨預言，中國的城鎮化與美國的高科技發展將是影響21世紀人類社會發展進程的兩件大事。此言不虛。隨著每年上千萬的農民進入城市，我國正在經歷著人類歷史上最為浩大的城鎮化運動，并且從中不斷獲益。有數據顯示，城鎮化率每提高1個百分點，直接消費可拉動GDP增長1.5個百分點；每增加1個城鎮人口，可帶動約10萬元的建設投資。城鎮化因此成為中國經濟發展最大的“發動機”。

一、中國傳統城鎮化發展存在的主要問題

相對于“傳統城鎮化”，十八大報告首次提出“新型城鎮化”。因此傳統城鎮化大體是指從新中國成立特別是改革開放以來到十八大之前的這段時間我國在城鎮化方面的一系列實踐與探索。

改革開放以來我國的城鎮化取得了巨大的成就，城鎮化率由1978年的17.9%提高到2013年的53.7%。這標志著我國已由鄉村中國進入城市中國，由農業社會進入工業社會，標志著我國社會發展階段的質的飛躍。

然而，看到成績的同時我們也必須正視傳統城鎮化發展過程中存在的問題。這些問題主要表現在以下幾個方面。

1.注重土地擴張而忽視人的發展

改革開放以來，我國的城市建成區面積擴大了4倍，而城鎮人口只增加了1.6倍。2000～2011年，城鎮建成區面積增長76.4%，但同期城鎮人口只增長了50.5%。一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源。一方面大量土地被粗放開發，另一方面大量的農民工作為“人”的基本生活保障被忽視。農民工用青春和苦難承載了中國快速擴展的工業化和低成本的城市化，然而他們卻不能享受城市提供的公共產品和公共服務，他們為城市創造了巨額的財富，卻被視為城市的包袱。這正是傳統城鎮化的一大特色：重土地擴張而忽視人的發展。

2.注重規模而忽視質量

改革開放以來我國城市的規模越來越大，城市人口也越來越多，與之相對應的是城市公共事業投入嚴重不足，一些大城市、超大城市交通擁堵、環境污染、住房緊張、空間擁擠、安全風險嚴重、生態空間不足等“城市病”凸顯。

城市的基礎設施建設從很大程度上決定了城市建設質量的高低，我國大城市表面上看起來和歐美的大城市差別不大，甚至還要光鮮亮麗，但是我們城市的基礎設施建設卻嚴重缺乏。比如排水設施，我國幾乎沒有一個城市能拿出詳細的地下設計圖紙，就連首都北京在下大雨的時候也會出現“到城市看海”的尷尬景象，2012年7月份的一場暴雨所造成的巨大損失至今記憶猶新。還有2013年11月份青島輸油管道爆炸事件，2014年4月11日蘭州自來水污染事件等，都從某個層面反映出我國城市地下管網建設質量不高的問題。

3.注重經濟效益而忽視生態保護

改革開放三十多年來我國經濟發展取得了巨大的成就，經濟總量在2011年超過日本成為世界第二大經濟體，外匯儲備早在2006年就超過日本成為世界第一。但是隨著經濟的發展，自然資源的過度開發利用和生態危機的持續顯現，使自然環境這一人類生命支持系統已經脆弱到不堪重負的境地。“十面霾伏”、“垃圾圍城”就是這一狀況的最好寫照。政府在推進城鎮化的過程中過度注重GDP，忽視了人口、資源、環境相協調，結果導致資源利用效益低、能源消耗量大、環境污染嚴重等，影響了可持續發展的進程。

伴隨著我國經濟總量的一步步提高，生態環境問題日益突出。在農業方面：濫用化肥農藥，導致土地功能衰退，植物無法生存；在工業方面：廢水、廢氣、廢渣不經有效達標治理的大量排放，破壞了環境的自然形態；在資源產業方面：礦業盲目開采，森林亂采濫伐，加上對珍稀動物的獵殺，導致生物多樣性無法得到保護，使我國生態環境問題達到了危機的程度，成為制約經濟發展、影響社會穩定的一個重要因素。

4.注重整齊劃一而忽視個體差異

近年來隨著城市化進程的加快，大大小小的城市在我們眼前變得“摩登”起來：高樓大廈、寬闊馬路、玻璃幕墻……置身其中，走到哪里都似曾相識。“千城一面”無疑是現在部分城市建設的悲哀。我們的祖國地域遼闊，形成了“五里不同風，十里不同俗”的特有文化現象，這就必然要求我們的城市建設應該風格各異、特色鮮明，然而事實上我國的城市建設大多以政府為主導，其他利益主體往往參與度不夠，政府從經濟利益出發往往把城市建的整齊劃一，忽視個體差異。

隨著城市化進程的加快，現今我國大、中、小城市都把城市建設放在了重要的位置。然而，正像英國皇家建筑學會會長帕金遜在訪華時所指出的：“全世界有一個很大的危險，我們的城鎮正在傾向于同一模式，這是很令人遺憾的。因為我們生活中的許多樂趣來自多樣化與地方特色。”

三是完善標準化建設。在北京市地方標準 《生態清潔小流域技術規范》的基礎上，修改論證審查發布《北京市山區河流水文形態評價導則》、《北京市山區河流生態監測技術導則》《北京市河流、流域、小流域名稱代碼》《生態清潔小流域工程質量評定規范》等4個地標，形成水土保持規劃、設計、施工、驗收、管理全過程水土保持技術標準體系。

5.注重高端大氣而忽視文化傳承

改革開放以來很多城市建設走偏了，一味的貪大求洋、照搬照抄，脫離實際建設國際大都市，“建設性”破壞不斷蔓延，城市自然和文化個性被破壞。一些農村地區也大拆大建，照搬城市小區模式建設新農村，簡單用城市元素與風格取代傳統民居和田園風光，導致鄉土特色民俗文化流失。

一條街道、一座建筑，它不僅僅是水泥磚瓦形成的物理構造，還是居住其中的人，以及那些人類共同的情感、記憶、故事一起塑造了它們，是一個城市特有的文化氣質成就了街道與建筑的“精氣神”。文化的血脈傳承內化于建筑當中，割斷了文化血脈，建筑剩下的只是軀殼，而丟失了“靈魂”。注重高端大氣的商業化舊城改造，恰恰不顧建筑的文化生命，一味求新、求奇、求利，即便仍舊仿造幾棟古風式的建筑，也不過是“偽古建”，建筑的文化氣質已經蕩然無存。

二、中國特色新型城鎮化的內涵

我國城鎮化是在人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的背景下推進的，這決定了必須從社會主義初級階段這個最大實際出發，遵循城鎮化發展規律，走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。

1.以人為本的城鎮化

堅持以人為本，就是要合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，在城鎮化過程中促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。

2.四化同步的城鎮化

中國特色新型城鎮化是四化同步的城鎮化。這是中國城鎮化的時代特色。工業化是主動力，信息化是融合器，城鎮化是大平臺，農業現代化是根本支撐。城鎮化與工業化、信息化、農業現代化同步發展，是現代化建設的核心內容，彼此相輔相成。

堅持四化同步，就是要推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進城鎮發展與產業支撐、就業轉移和人口集聚相統一，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。

3.布局優化的城鎮化

中國特色新型城鎮化是優化布局的城鎮化。這是中國城鎮化的內在要求。我國城鎮化布局與資源環境承載力之間的矛盾日漸突出，面臨可持續發展的嚴峻挑戰。我國人均耕地僅為世界平均水平的40%,宜居程度較高的地區只占陸地國土面積的19%，水資源、能源資源等人均水平低、空間分布不均，生態環境總體脆弱，這對城鎮化空間布局提出了更高要求。

堅持優化布局，就是要根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，以綜合交通網絡和信息網絡為依托，科學規劃建設城市群，嚴格控制城鎮建設用地規模，嚴格劃定永久基本農田，合理控制城鎮開發邊界，優化城市內部空間結構，促進城市緊湊發展，提高國土空間利用效率。

4.生態文明的城鎮化

中國特色新型城鎮化是生態文明的城鎮化。這是城鎮化的必然選擇。實現可持續發展是世界各國的共同追求，更是建設美麗中國的內在要求，成功的城鎮化必須是人與自然和諧相處的城鎮化。但目前，我國一些城市重經濟發展、輕環境保護，導致大氣、水、土壤等環境污染加劇，生態環境受到破壞。推進城鎮化不能造成水體污染、霧霾頻發，而是要節能減排、綠色低碳，使城市成為天藍、地綠、水凈的美好家園。

堅持生態文明，就是要把生態文明理念全面融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展、節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營管理模式。

5.文化傳承的城鎮化

中國特色新型城鎮化是文化傳承的城鎮化。這是中國城鎮化的應有之義。當今世界正處于大發展大變革大調整時期，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯。中華文化源遠流長，是無比珍貴的財富，也是我們屹立世界民族之林的重要支撐。城市是文化融合的平臺，是人們的精神家園，城鎮化過程中要創造性地保護和傳承好歷史文化。

堅持文化傳承，就是要根據不同地區的自然歷史文化稟賦，體現區域差異性，提倡形態多樣性，防止千城一面，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮，形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式。

（作者單位：中共寧夏回族自治區委員會黨校）