努力從基層推進協商民主改革創新

文 彭興業

努力從基層推進協商民主改革創新

文 彭興業

基層是各類社會活動的主要領域，是社會主義協商民主整體推進的基礎環節。社會主義協商民主能否落到實處，基層是“試金石”。

習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上所做的重要講話，句句講到了我們基層政協和廣大委員們的心坎兒上。習總書記從推進國家治理體系和治理能力現代化的新高度，提出了人民政協履職能力現代化的重大命題，提出了要堅持工作重心下移，深入實際、深入基層、深入群眾，大力發展基層協商民主等許多重要指示，體現出濃厚的務實的“接地氣”風格，是在新的歷史起點上推進人民政協理論創新、制度創新和工作創新的科學指南。筆者認為，基層是各類社會活動的主要領域，是社會主義協商民主整體推進的基礎環節。社會主義協商民主能否落到實處，基層是“試金石”。對于基層政協而言，貫徹落實好習總書記重要講話精神，至少要做好三件事：一是大力發展好基層協商民主，為推進協商民主廣泛多層制度化發展奠定基礎;二是堅持問題導向，努力推進基層政協工作上臺階上水平；三是推進體系與能力建設，提高基層協商民主的實效性。

大力發展好基層協商民主，為推進協商民主廣泛多層制度化發展奠定基礎

習總書記的講話再次重申了人民政協是“社會主義協商民主的重要渠道”這一基本定性，強調要發揮好政協在協商民主中的重要作用，首次在中共中央文獻中出現政協“作為專門協商機構”的提法。協商民主不是一項具體工作、一項活動，而是一種民主制度。人民政協之所以稱為“專門的協商機構”，在于它相對于立法協商、行政協商、民主協商、社會協商、基層民主協商等其他協商形式而言，是唯一以國家基本政治制度為依托的制度性民主，是有序的、有組織的人民民主，是具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎的民主。

習近平總書記在講話中深刻闡述了社會主義協商民主的真諦，在社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數。我國當前正處于改革的攻堅期和深水區、各類社會矛盾的疊加期，特別在基層，利益訴求錯綜復雜。從基層強化協商民主，具有重大而緊迫的現實意義。習總書記要求從協商于民、協商為民出發，大力發展基層協商民主，重點在基層群眾中開展協商，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協商。

習總書記指出，廣泛聽取意見建議可以達成最大共識，有效克服黨派和利益集團、不同政治力量、各種決策等“五大弊端”。“要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”。毋庸諱言，實現協商民主廣泛多層制度化發展任務還很繁重，基層的任務更重。當務之急是要充分調動基層政協組織的積極性，不能等、靠、要，要將國家的頂層設計與基層探索實踐有機結合，在黨委的領導和人大、政府支持下積極推進。從頂層設計的層面看，建議中共中央和全國政協、省市政協要進一步研究制定規范政治協商、民主監督、參政議政的具體制度，并在界別設置、委員產生等方面取得突破；從基層工作創新的層面看，地方政協要結合實際對履職的內容、形式、程序等相關內容做出

明確界定和細化，特別要著手完善提案、信息、視察、調研等經常性工作的制度機制，明確新的協商形式的適用條件、具體要求和操作辦法等。地方黨委政府要發揮主責，切實將政協的政治協商、民主監督和參政議政納入議事規則，實現有效銜接；地方政協則要做好內部各種協商形式的統籌協調，加強信息溝通和督查落實。

海淀區政協依托得天獨厚的區位優勢，多年來積極推動各種行之有效的做法和措施，初步形成了一套具有自身特點的工作制度、規范和機制，但按照習總書記的要求還有很大差距。今后要進一步以習總書記講話為鼓舞和指導，努力種好基層政協工作創新的“試驗田”，將協商民主制度的功能落到實處。

堅持問題導向，努力推進基層政協工作上臺階上水平

堅持問題導向，就是從發現問題入手，認真研究遇到的新情況新問題，找到解決問題的新方法新途徑。習總書記在講話中體現出了強烈的問題導向意識，鮮明地指出“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的”，“社會主義協商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的”，“協商就要真協商，真協商就要協商于決策之前和決策之中……從制度上保障協商成果落地”。總書記的這些話既是對作為協商“重要渠道”和“重要組成部分”的政協組織講的，更是對各級黨委和政府講的，后者更具決定性和主導作用。什么是“真協商”？怎樣才能“不是擺設”？關鍵是黨委和政府真正“將政治協商納入決策程序”，標志是“協商于決策之前和決策之中”還是“協商滯后”。

習總書記在講話中緊緊抓住政協工作實踐中存在的突出問題，對制度創新和工作創新提出了針對性很強的具體要求。例如強調各級黨委要“會同政府、政協制定實施協商年度工作計劃，對明確規定需要協商的事項必須經協商后提交決策實施”，針對的是政治協商中三個至關重要的問題：一是協商主體不明確，二是協商隨意性大，三是協商于決策之前和決策之中原則落實不力。就人民政協民主監督，強調要加強民主監督，“完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制”，針對的是民主監督工作中的兩大問題：一是力度不夠大，二是機制不健全。就人民政協參政議政，強調“邀請政協委員參與重大項目研究論證，完善參政議政成果采納落實機制”，針對的是參政議政工作中實效性不強、成果落實不到位的問題。另外，講話特別強調了委員產生機制、界別作用和委員聯絡三個問題。這三個問題對政協工作而言，恰恰是實踐中容易被忽視、普遍覺得無從下手、辦法不多，但實則又關系政協構成、組織和作用發揮的基礎性問題。總書記的講話對這三個問

題“濃墨重彩”，其實是抓住了掣肘政協工作的三項基礎工程。

作為基層政協貫徹習總書記的講話精神，首要的就是要 “堅持問題導向”，找到自身問題的癥結所在，有效地解決存在的問題。海淀區政協成立以來，雖然致力于不斷探索出一些好的經驗和做法，但作為基層政協還存在許多“短板”，比如理論研究不夠，民主協商隨意性較大，政協工作深入群眾、“接上地氣”不夠，機構設置、工作機制、活動方式不夠規范，界別作用發揮不夠，不一而足。習總書記特別重視基層，明確指出，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層。作為基層政協組織，我們的重點是努力做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心，在基層群眾中開展廣泛協商，凡涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，只有這樣才能使我們的政協工作植根于肥沃的土壤之中。海淀區政協今后要牢牢抓住制約發展的“瓶頸”和“短板”，全面改革創新，推進各項工作不斷向前發展，常做常新。

推進履職能力建設，切實提高基層協商民主的實效性

黨的十八大以來，習總書記要求人民政協加強履職能力建設，提高議政建言水平，提高履職的科學性、實效性，使協商成為“真協商”。這次講話進一步明確指出：“人民政協是國家治理體系的重要組成部分，要適應全面深化改革的要求，以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設，努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用。”從而將政協履職能力建設納入了國家治理體系的大框架之內，使之有了新的高度和根本要求。

關于推進履職能力建設，習總書記講話重點強調了“四種能力”，具有很強的指向性和指導性。首先是政治把握能力，這是政協履職的“壓艙石”，是根本保障；其次是調查研究能力，這是政協的基本功，也是提高協商民主科學性和實效性的基礎和前提；第三是聯系群眾能力，這是政協履職的出發點和落腳點，體現的是協商于民、協商為民的要求；第四是合作共事能力，這是人民政協履職的優良傳統，彰顯的是社會主義協商民主的鮮明特色和獨特優勢。

作為基層政協組織，履職能力不夠高仍然是普遍存在的問題。在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，我們普遍地深刻查擺了諸如政治敏銳性和鑒別力不高，分析研判能力不強，調研走馬觀花、蜻蜓點水、走過場，聯系委員和委員所代表的群眾不深入、不緊密等方面問題。“打鐵還需自身硬”，貫徹習總書記講話，首先就要求我們“政協人”必須切實提高自身的思想認識，提升執政與參政理念和政治自覺性，摒棄“說了也白說”的無所作為認識論，這種認識論極大地影響和干擾基層政協的履職水平和工作成效。其次是必須建立體制機制上的“硬約束”，黨政工作推進到哪里，協商民主就跟進到哪里，亟須加強制度建設和程序設計，使基層協商民主

有法可依、有規可守、有章可循，更加科學嚴謹，“真協商”而不是“做做樣子”，而且真正納入考核機制。

協商民主的工作重心亟須下移，完善基層組織聯系群眾制度，真正做到在各個層級、各個方面同群眾進行協商。發展基層協商民主，薄弱環節是無法有效地在基層群眾中開展協商。因此，作為地方政協還應該將“觸角”進一步向下延伸。目前，地方政協組織還未能像人大那樣在街道鄉鎮建立制度化的組織機構，還缺乏基層協商的有效載體。雖然我區探索建立了街道地區委員活動小組，但由于缺乏制度化、規范化支撐，在推進基層協商民主實踐中難度較大。也許正因為缺乏有效的體制機制，基層群眾的利益訴求、社情民意信息難以暢通，基層協商民主難以正常開展。

“名非天造，必從其實。”習總書記用王夫之《思問錄?外篇》中的話來告誡我們，必須從實際出發，必須堅持緊扣改革發展，努力為改革發展出實招、謀良策、添助力、增合力。圍繞中心、服務大局始終是政協應牢牢把握的重要原則，海淀區身處中關村的核心區，今后應按照習總書記講話要求，以改革的思維、創新的理念、務實的舉措，持續推進履職能力建設，深入實際摸清真實情況，集合眾智提出解決辦法，充分發揮高科技區的優勢，按照習總書記提出的“探索網絡議政、遠程協商等新形式”要求，在已有基礎上，在傳統履職方式與現代信息技術融合方面創出新經驗，為改革發展建真言、出實招、獻良策，勇當履職方式現代化的“排頭兵。

作者系北京市政協委員、海淀區政協主席

責任編輯 崔晨

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