鼓勵老舊船舶提前淘汰全面推進運力結(jié)構(gòu)調(diào)整
——解讀《老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新實施方案》

□文字整理 / 周 洋

鼓勵老舊船舶提前淘汰全面推進運力結(jié)構(gòu)調(diào)整
——解讀《老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新實施方案》

□文字整理 / 周 洋

鼓勵提前淘汰老舊船舶、化解產(chǎn)能過剩矛盾、加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進轉(zhuǎn)型升級是近年來國家引導(dǎo)船舶工業(yè)發(fā)展的重要思路。2013年12月5日，交通運輸部聯(lián)合財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部委共同發(fā)布《老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新實施方案》（以下簡稱《方案》），以經(jīng)濟政策鼓勵能耗高、安全和污染風(fēng)險大的老舊運輸船舶和單殼油輪提前淘汰，建造符合國際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)要求的新型船舶，這對于加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，提高我國運輸船舶技術(shù)水平、改善運力結(jié)構(gòu)，提升航運業(yè)運輸保障能力和國際競爭力，促進節(jié)能減排和加強環(huán)境保護具有十分重要的意義。

明確基準(zhǔn)，設(shè)置補貼梯度系數(shù)

《方案》明確，中央財政將安排專項資金，按1500元/總噸的基準(zhǔn)，對在2013年至2015年提前報廢更新的老舊運輸船舶和單殼油輪進行補助，通過經(jīng)濟政策加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化船隊結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能減排。

對于行業(yè)最關(guān)心的1500元/總噸的補貼基數(shù)，其確定綜合考慮了各方面因素，有對政策實施期間航運、造船和拆船價格走勢的預(yù)判，也有將有限的補貼資金發(fā)揮最大的政策鼓勵效果的要求。1500元/總噸的補貼基準(zhǔn)能夠基本滿足有運力結(jié)構(gòu)調(diào)整意愿的船東的需求，最大程度地提高補貼資金使用效率。

據(jù)悉，為了保證政策的實施效果，加大對符合市場需求、安全性能好、節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高的船舶更新的支持力度，接下來在資金管理辦法中將繼續(xù)延續(xù)根據(jù)不同船齡、船型和船舶噸位設(shè)置梯度補貼系數(shù)的做法。屆時，老舊運輸船舶最終獲得的補貼金額將在1500元/總噸的基準(zhǔn)補貼上，綜合考慮船舶總噸、船齡、船舶類型等系數(shù)后確定。淘汰客船、液體危險品船等船舶將獲得更高的補貼，其他船型的補貼金額會低于基準(zhǔn)額。

補貼資金分兩步發(fā)放

補貼資金分兩步發(fā)放也是《方案》的亮點之一。根據(jù)《方案》，補助金額將根據(jù)船舶類型、提前報廢年限等因素，結(jié)合基準(zhǔn)補助金額（1500元/總噸）綜合確定，補助資金按各50%的比例分別在完成拆船和造船后分兩次發(fā)放。企業(yè)對船舶拆解完后，即使不再建造新船，也可以申領(lǐng)50%的補貼資金。這樣做能夠有效縮短船東申請補貼的時間，保證其迅速回籠資金，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。有一些企業(yè)只拆不建，也可以騰出更多市場空間，緩解運力過剩。

為了鼓勵船舶大型化，《方案》要求拆解船舶后更新船舶的，新建造船舶的總噸應(yīng)不小于拆解船舶的總噸，并調(diào)整了以往“拆一建一”的思路，企業(yè)可根據(jù)自愿原則，將全部拆解和新建造船舶的總噸合并或者分別一一對應(yīng)計算補貼金額，也就是說可以多拆小船建大船，同時對拆解船舶和建造船舶的船舶類型不設(shè)置對應(yīng)關(guān)系的限制條件，企業(yè)根據(jù)市場需求自由選擇。

從微觀上講，《方案》操作細則的設(shè)置充分考慮了未來市場的趨勢，其明確的補貼金額測算、補助發(fā)放方式等均綜合考慮了未來新增船價格、二手船價格、拆船價格以及船東對新造船意愿等市場因素，能夠保證在價格波動的市場環(huán)境中發(fā)揮最佳效果。此外，還將有助于促進節(jié)能減排，加強環(huán)境保護，據(jù)一些造船專家估計，新型船舶節(jié)能減排效果有望達到20%。

推動老舊船舶提前淘汰是應(yīng)對當(dāng)前市場環(huán)境，真正實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的重點工作，在交通運輸部出臺的許多政策措施中都有所涉及，范圍涵蓋了農(nóng)村老舊渡船和內(nèi)河、沿海、遠洋等各類老舊運輸船舶。隨著此次《方案》的推出，一個覆蓋農(nóng)村客渡船和內(nèi)河、沿海、遠洋運輸船舶的老舊船舶淘汰更新政策已經(jīng)形成。到2015年，船舶運力結(jié)構(gòu)將得到全面改善，航運業(yè)將進入一個全新的發(fā)展時期。

◎責(zé)任編輯/周 洋