筑牢第一防線
——湘西自治州加強安全基層基礎工作走筆

□文/黃立好 湘西自治州安監局

筑牢第一防線
——湘西自治州加強安全基層基礎工作走筆

□文/黃立好 湘西自治州安監局

近年來，湘西自治州安全生產“打非治違”、礦山整治整合、安全生產宣傳教育培訓等多項工作經驗被國家安監總局總結推介。在這樣一個經濟較為落后、群眾安全意識相對較弱的地區，安全生產工作卻不斷創新、屢創佳績，其背后的原因是什么？

“湘西州委、州政府高度重視安全生產，采取有力措施，切實加強了鄉村安全監管機構和隊伍建設，進一步夯實基層取得了實效，促進了安全生產整體水平的提升。”2013年12月4日，副省長盛茂林對湘西州安全生產工作的批語一語破的。

湘西自治州安監局舉辦全州鄉鎮安全生產服務站站長培訓班

監管重心放在鄉鎮

“2005年到2006年，我州每年發生安全事故都在600起以上，死亡人數都有200人以上，發生重大事故都在10起以上。”州政府副秘書長、州安監局局長何鐘鳴用了三個“以上”的數據來形容當時安全生產形勢的嚴峻性。

基礎不牢、地動山搖。面對生產安全事故多發頻發的勢頭，在認真總結分析后，湘西州認識到，加強安全基層基礎工作是扭轉安全生產形勢好轉的唯一選擇。不好大喜功，從鄉鎮抓起，成為全州近年來安全生產工作的主基調。

2007年，州政府發文要求在現有鄉鎮人員編制中明確2名安全生產專職人員，鄉鎮安監站長由鄉鎮（街道）分管安全生產的領導兼任。

2011年來，州委、州政府連續兩次發文，明確規定在鄉鎮設立安監站，作為鄉鎮6個事業機構之一；受機構限額限制的，采取撤并整合其他事業站所的辦法予以解決；鄉鎮安監站要配備3名以上專職安全監管人員，所需編制在鄉鎮內部或跨鄉鎮解決。

在湘西州委、州政府高度重視下，全州安監站建設得到長足發展。目前全州165個鄉鎮（街道）均在機構限額內單獨設立了安全生產服務站，配備在職在編鄉鎮安監員560名。安全基層基礎工作的加強，徹底扭轉了以往安全生產工作被動局面。2011年來，我州未發生一起重大安全事故。2011年-2013年，連續三年被省委、省政府評為“全省安全生產先進單位”。

太平鄉安監站站長張自清向駕駛員叮囑安全注意事項

監管觸角延伸到村

“古丈縣紅石林鎮巖仁坪村安全生產專干楊定旺，始終把‘打鐵先需自身硬’作為工作準則，敢于主動勸阻非法客運車輛，群眾稱他兼職交警。”“永順縣芙蓉鎮太平村安全生產專干黃慧珍堅持上門入戶講安全，不怕苦不怕累……”在鄉鎮采訪，基層安監干部議論最多的也村級安全生產專干。

2013年2月25日，州政府常務會議研究決定，在全州各村（社區）設立安全生產專干。隨后，州安委會統一發文，就村（社區）專干安全生產的資格條件、配備程序、職責任務、工資標準、績效考核、獎懲措施等作出具體規定。同時，州發4號文件專門就設立村（社區）級安全生產專干提出明確要求。

州安委辦負責人說，加強村級安全生產工作、設立村級安全生產專干是湘西州今年創新基層安全監管工作機制、延伸安全監管網絡體系的有一舉措，是群眾所盼、形勢所需。

目前，湘西州1915個行政村、76個社區共配備安全生產專干2106名。古丈縣還在每個村民小組明確了一名安全生產信息員。

合力出效力。村級安全生產專干的設立與否，基層安全工作的效果大不一樣。省政府副秘書長、省安監局局長鄧立佳對我州加強基層安全監管能力建設調查報告上有樣一組數據：

2013年1至7月份，湘西州月均排查上報安全隱患、督促整改一般安全隱患分別為864起和804起，而7月份全州村級安全生產專干全部配備到位后，僅8月份1個月，全州就上收集上報安全隱患1447起、督促整改一般安全隱患1332起，工作遠遠超過以往，安全基礎更加牢固……

工作活力在基層迸發

“不曉得老張那么大歲數了，哪來那么大激情？干起工作來那么較真”。吉首市太平鄉安監站站長張自清，今年58歲的他，在安監站一干就是7年。

2009年發生的一件事讓張自清至今記憶猶新。當年，一位本地村民的中巴車達到報廢年限，車主仗著“熟人多”、“ 路子廣”，繼續利用報廢車在太平鄉境內跑營運。張自清主動找到他要他報廢。車主不僅不配合，還威脅說：“只要你敢繼續提車輛報廢的事，一定會讓你不自在。”張自清沒有害怕，他一邊耐心地做車主思想工作，一邊請求有關部門支援配合……最后他硬是把這件事“拿”下來了。

而像張自清這樣愛崗敬業的鄉鎮安監干部在湘西州還有很多。為了讓基層安監干部干的踏實，干的有勁。在堅持安全生產屬地管理原則基礎上，湘西州探索建立了鄉鎮安監站以縣市安監部門管理為主、鄉鎮統一指導和協調的管理體制，增強基層安監干部的歸屬感和責任心，確保了鄉鎮（街道）安監干部的相對穩定，確保了他們能更專職、專心抓安全生產工作。

為調動鄉鎮安監工作積極性，湘西州明確規定，對在鄉鎮（街道）從事安監工作3年以上且連續3年被上級評為先進安監站主要負責人予以提拔重用。2010年來，有35名優秀安監員被提拔到鄉鎮（街道）擔任領導職務。

此外，堅持實行州、縣安委會成員單位對口幫扶安全生產示范鄉鎮創建，累計投入幫扶資金500余萬元重點用于支持鄉鎮改善安全生產服務站辦公條件，配備執法監管裝備等。目前，全州有143個鄉鎮（街道）被評為州級“安全生產示范鄉鎮”，22個被評為省級“安全生產示范鄉鎮”。安全生產工作活力在基層全面迸發。