農民工市民化的要求及其矛盾
——以浙江省外省務工人員為例

徐小洪，陳樂洋，朱維龍，虞少敏

（浙江省總工會干部學校，浙江 杭州 310012）

【職工問題研究】

農民工市民化的要求及其矛盾
——以浙江省外省務工人員為例

徐小洪，陳樂洋，朱維龍，虞少敏

（浙江省總工會干部學校，浙江 杭州 310012）

“農民工市民化”的實質是農民工爭取公民權，因此“農民工市民化”是農民工爭取完整公民權的基礎。浙江省外省務工人員具有三大特征：文化程度、技術等級較低；生活、工作于社會底層；有著強烈的改變現狀、追求未來意愿，甚至可能采取集體行動。這三大特征的內在邏輯是“，文化程度、技術技能等級較低”與“生活、工作于社會底層”相一致，并且會陷入惡性循環“；文化程度、技術技能等級較低”與“有著強烈的改變現狀、追求未來的意愿，甚至采取行動”相沖突，并且一方面很難依靠個人自行解決，另一方面又很容易激化為社會矛盾。

外省務工人員；農民工市民化；公民權；社會公平正義

當今，中國重大的社會問題之一就是“農民工市民化”問題。

如何有效地解決這一問題，既是中國城鎮化必須面對的主要問題，也是建立社會主義和諧社會必須解決的重大問題。進入新世紀以來，外省務工人員快速大量流入浙江省，為浙江省的經濟社會發展做出了很大貢獻，同時外來務工人員也逐步產生了要實現農民工市民化的強烈愿望。2013年，浙江省總工會和浙江省總工會干部學校就我省農民工市民化問題進行了調查研究，取得了以下成果：

一、浙江省外省務工人員基本特征及內在關系

通過調查①，我們可以概括出，浙江省外省務工人員是一支文化程度、技術等級較低的，生活、工作于較底層的，有著強烈的改變現狀、追求未來意愿的勞工隊伍。其基本特征要素有三個方面：

（一）文化程度、技術技能等級較低。

1．青壯年為絕對多數，占88.44%。外省農村戶口務工人員中，25歲以下，即新生代（80后）占近1/3。

2．文化程度較低。外省農村戶口工人群體中，初中及以下的占57.10%、高中(職高)為21.50%、中專（中技）為9.30%、大專（高職）僅為9.00%。

3．參加政治組織情況。外省城鎮戶口中，中共黨員占17.60%，未加入任何黨派占55.80%；外省農村戶口中，中共黨員占5.20%，未加入任何黨派占75.70%。

4．技術等級較低。外省農村戶口工人群體中，無技術等級占68.40%，初級技工占20.00%、中級技工為9.30%。外省農村戶口技術人員、管理人員中，沒有職稱的占74.50%、初級職稱為16.80%。同時，可以看到，本省農村戶口的相應比例均優于外省農村戶口的比例。（二）生活、工作于社會底層。

1．在浙江省打工生活5年及以上的占近40%。

2．外省農村戶口中，在工作3-5年時間中，換過4個工作單位的占32.6%；在工作6-8年中，換過4個單位的占26.2%，也就是說，平均一年換一個單位的占32.6%，平均1.75年換一個單位的占26.2%。顯然，流動性較大。

3．勞動合同簽訂率較高。外省農村戶口務工人員中簽訂率為92.4%，但也有未簽訂者為5.0%、不知道者為2.6%。外省城鎮戶口務工人員中簽訂率為94.6%，但也有未簽訂者為3.2%、不知道者為2.2%。

4．勞動合同期限偏短，1/3多為一年及以下。外省農村戶口務工人員中，勞動合同期限的分布為，不到一年有3.30%、1年有34.40%、2年有15.20%、3年有38.60%、4年有1.10%、5年及以上有7.40%。

5．76.4%為工人崗位。外省城鎮戶口中，工人占60.80%，技術人員占21.80%，中層管理人員占17.40%。外省農村戶口中，工人占80.20%，技術人員占13.70%，中層管理人員占6.10%。

6．工作時間普遍較長，90%超過月法定工作日，一半以上日工作時間超過9小時。外省農村戶口務工人員中的月工作時間分布為，21天及以下僅僅為6.90%，22-24天有24.10%、25-27天有40.20%、28-30天有23.60%。日工作時間8小時的占47.80%，9小時的有18.70%、10小時有18.20%、11小時有5.90%、12小時有7.00%、13小時有1.00%、14小時有0.50%、15小時有0.90%。

7．收入相對較低，近30%月收入2300元及以下（據國家統計局調查報告，2012年東部地區農民工月收入為2286），甚至有近2%的低于浙江省最低工資的最低檔。外省農村戶口，1000元以下占1.90%（浙江省2013年最低工資的最低檔為1080元）、1001-1300元占1.70%、1301-1600元占5.70%、1601-1900元占5.70%、1901-2300元占14.10%、2301-2600元占19.80%、2601-3000元占19.10%、3001-3500元占17.30%、3501元以上占14.70%。

8．基本能按時發放工資。能基本按時發放工資的達到93.3%。

9．8.5%的員工發生過工傷。外省城鎮戶口中發生過工傷的占7.6%，外省農村戶口中發生過工傷的占8.7%。

10．企業未繳納社會保險的比例較高，為近1/4。外來的外省農村戶口人員中，未繳納養老保險的占23.00%、未繳納失業保險的占26.60%，未繳納工傷保險的占15.10%，未繳納醫療保險的占22.20%，未繳納生育保險的占27.00%。

養老保險失業保險工傷保險醫療保險生育保險沒有23.00% 26.60% 15.10% 22.20% 27.00%繳納70.80% 64.20% 79.40% 70.10% 62.30%不知道6.20% 9.20% 5.60% 7.70% 10.70%

11．近1/3還未結婚。外省城鎮戶口中還未結婚的占27.0%，外省農村戶口中還未結婚的占27.6%。

12．已經結婚的外省務工人員中，1/3為兩地分居，其中，外省城鎮戶口群體中，兩地分居者為30.5%、外省農村戶口的，兩地分居者為27.6%。

13．一半以上家庭的孩子在老家，為留守兒童。其中，外省城鎮戶口務工人員群體中占49.5%、外省農村戶口務工人員群體中占58.1%。

14．有家人親戚離開老家在浙江省打工的比例較高。外省農村戶口中有77.7%的人員，外省城鎮戶口務工人員群體中有66.5%的人員，家人親戚離開老家在浙江打工，比例均高于本省農村戶口外出打工（56.2%）的比例。

（三）有著強烈的改變現狀、追求未來的意愿，甚至行動。

1．外來的外省農村戶口人員對政府提供的公共產品、公共服務項目（居住地環境現狀）的滿意度中等偏上，基本上有一半人員持“很滿意”和“比較滿意”態度。對住房和教育的滿意度相對最低。對教育條件，有51.3%的持“一般”、“不太滿意”、“很不滿意”態度。對住房條件，有56.2%持“一般”、“不太滿意”、“很不滿意”態度。

治安環境衛生環境文化設施醫療條件教育條件住房條件很滿意21.50% 18.70% 15.80% 15.10% 14.2% 13.90%比較滿意38.90% 35.20% 34.70% 35.10% 34.5% 29.90%一般34.30% 37.00% 39.40% 39.50% 40.9% 42.20%不太滿意3.90% 7.00% 8.00% 8.10% 7.7% 10.20%不滿意1.40% 2.10% 2.00% 2.20% 2.7% 3.80%

可以看到，最滿意的是治安環境，然后滿意度依次下降，最不滿意的是住房條件。

很不滿意項目的排序：

2．1/3多的外省務工人員明確表示要留在浙江，是四個選項中比例最高的選項。外省城鎮戶口務工人員中，47.80%要留在浙江，25.40%的回老家，2.40%的去其他地方，24.40%的還沒有考慮。外省農村戶口務工人員中，32.40%要留在浙江，34.80%的回老家，4.80%的去其他地方，28.00%的還沒有考慮。

3．77%多的表示希望孩子在自己現在上班的地方上學。外省城鎮戶口務工人員中占77.8%，外省農村戶口務工人員中，占77.2%。

4．近一半的很想學技術。外省城鎮戶口務工人員中，很想學技術的占59.30%，有點想學技術的占26.70%；外省農村戶口務工人員中，很想學技術的占47.90%，有點想學技術的占30.60%。外省農村戶口的工人群體中，對學習技術持無所謂態度的比例最高，達17.9%。外省農村戶口的無技術等級群體中，對學習技術持無所謂態度的比例最高，達19.8%，出現越有技術越想學技術，越沒有技術越不想學技術的現象。

再從外省農村戶口工人群體中，無技術等級占68.40%的比例來看，可以說，對學技術持無所謂態度人群的總量相當高。

5．參加社會組織和社會活動的比例相對較高。調查前我們的想法是外來人員基本局限于老鄉、親戚、朋友等的社會活動圈子，但通過調查，卻發現參加由共同愛好、共同利益形成的組織和活動的比例相對較高。同時，參加工會組織比例卻出乎意料的低。是否參加過文體休閑等興趣愛好團體？外省城鎮戶口務工人員中參加過的占41.3%，外省農村戶口務工人員中參加過的占34.4%。是否參加過社會公益組織？外省城鎮戶口務工人員中參加過的占29.2%，外省農村戶口務工人員中參加過的占21.4%。您是否參加過民間打工者組織？外省城鎮戶口務工人員中參加過的占20.5%，外省農村戶口務工人員中參加過的占16.4%。是否參加過工會？外省城鎮戶口務工人員中參加過的占65.6%，外省農村戶口務工人員中參加過的占60.5%。

外省城鎮戶口中參加民間打工者組織的有150人，其中，19-25歲的有49人，26-35歲的有46人，36-45歲的有35人，共130人，占86.7%。主要集中在青年和中年，新生代占了1/3。

外省農村戶口中參加民間打工者組織的有485，其中，19-25歲的有139人，26-35歲的有178人，36-45歲的有113人，共430人，占88.7%。主要集中在青年和中年，新生代占了近1/3。

（四）基本特征的內在關系。

以上三個基本特征之間存在著統一性和沖突性：

“文化程度、技術技能等級較低”與“生活、工作于社會底層”相一致，并且會陷入惡性循環；

“文化程度、技術技能等級較低”與“有著強烈的改變現狀、追求未來的意愿，甚至行動”相沖突，并且一方面很難依靠個人自行解決，另一方面又很容易激化為社會矛盾。

二、實現“農民工市民化”存在兩大矛盾

近年來，大量外來人員流入浙江省。據浙江省統計局統計，2010年，全省的省外流入人口為1182.4萬人，占全部常住人口的21.7%。取消農民工的身份歧視，實現自由和平等，實現自由遷徙、服務均等化，這是“農民工市民化”（“人的城鎮化”）的基本內涵，也是一場重大的社會性變革。

然而，在現行體制內，從黨政主導社會轉型、變遷的角度分析，農民工市民化存在著以下難以克服的內在矛盾：

（一）外省務工人員較低的整體素質與浙江省全面推動創新驅動發展、打造浙江經濟“升級版”、建設創新型省份發展要求的內在矛盾。

一般可以說，某區域經濟產業層次、產業結構，經濟發展層次、結構決定了該區域勞動力需求層次、結構，進而決定了被吸引而來的外來勞動力的素質和結構；同時，包括外來勞動力在內的該區域勞動力素質、結構，又反過來制約著該區域的產業層次、產業結構，經濟發展層次、結構的轉變、轉型。

所以，要成功有效地完成全面推動創新驅動發展的基礎，是有一支穩定的積極向上的高素質的符合社會經濟發展需要的勞動者隊伍。

據統計，2010年，浙江省從業人員為3636.02萬人（包含機關、事業），15-59歲的省外流入人口為1057.2萬人，其中20-44歲的青壯年人口為843.7萬人，也就是說，浙江省約1/3的從業人員是省外流人員。顯然，省外流入人員的素質基本上決定了企業勞動者的素質狀態，進而也對浙江省經濟發展轉型起到了基礎性約束作用。

我們的調查顯示，現實出現了低層次產業結構、粗放型生產與低素質勞動力的相互需求、相互依賴、相互鎖定的現象。

浙江省極大多數企業是小微企業，小微企業大都是勞動密集型、粗放型，由此形成了對低素質、低成本勞動力的依賴性需求，進而吸引了大量低素質勞動力就業，而低素質勞動力又反過來制約了小微企業的產業層次、發展層次的提高和轉型升級。如我們上述問卷調查顯示，占浙江省勞動力相當比例的外省務工人員受教育程度和職業技能素質都相當低下。浙江省勞動力的平均受教育程度在全國是處于低層次的，但流入浙江省的外省農民工的程度更是低于浙江省的平均水平。

全國及部分省市單位就業人員學歷情況比較

浙江傳統勞動密集型產業的優勢，主要是通過區域產業集群，推動產業鏈中間產品的垂直分工，從而降低產品成本，形成專業化生產的優勢（即所謂的塊狀經濟、產業集群）。低層次的產業結構所需求的勞動力主要是年輕、熟練的普通操作工人和服務人員，對技能和學歷的要求較低甚至沒有要求。據浙江省人力資源和社會保障廳發布的《浙江省部分市縣人力資源市場供求狀況分析》顯示，對文化程度沒有要求的，2009年第三季度為19.83%，2010年第一季度為23.81%，2010年第三季度22.01%，2011年第一季度23.49%；對技術等級沒有明確要求的，2009年第三季度為71.05%，2010年第一季度為66.45%，2010年第三季度為68.03%，2011年第一季度為61.81%。浙江省用人單位對求職者的文化素質和職業技能的需求普遍較低，形成了對低成本勞動力的依賴性需求?！墩憬〔糠质锌h人力資源市場供求狀況分析》的結論是，“求職人員文化結構和用人需求結構基本一致”，“求職人員的技術等級構成與用人需求的技術等級結構基本一致”。顯然，相互鎖定，很難自我解套。

外省農民很容易在類似的低技能行業中找到工作，使得他們既缺乏提高技能的壓力，也缺乏學習技能的動力，如我們調查問卷的統計結論顯示，外省農村戶口的工人群體中，對學習技術持無所謂態度的比例最高，達17.9%。外省農村戶口的無技術等級群體中，對學習技術持無所謂態度的比例最高，達19.8%，出現越有技術越想學技術、越沒有技術越不想學技術的現象，從而被鎖定在低端職業，具有明顯的從業慣性。2010年，92.3%的外來人口從事需要“動手”、“跑腿”的低端職業，其中73.3%為生產運輸設備操作人員及有關人員，19.0%為商業服務業人員。

近年來，浙江省技術工人總量不足、整體素質較低、結構失調等問題，已經成為制約浙江省工業、經濟發展的瓶頸之一。本來應該大力引進掌握一定技術能力、從事相關技術工種的熟練工人、技術工人來解決這一問題，但現實中，大量流入浙江省的省外務工人員素質卻相對較低。這對全省經濟的科學快速發展形成了制約。

（二）外省農民工市民化的強烈意愿與浙江省土地等自然資源、各級政府需要承擔的“農民工市民化”成本的內在矛盾。

1．“農民工市民化”成本。中國社會的當代轉型，對于農民來說，就是農民轉型為市民的過程，在中國城鄉二元體制下，農民轉型為市民的過程分解為兩個基本階段：農民轉型為農民工；農民工轉型為市民。浙江省作為較早改革開放、制度創新較完善、社會轉型較成功的、城鄉統籌建設較有效的省份，對于農民轉型來說，農民轉型為農民工階段已基本完成，現處于全面的農民工轉型為市民階段。這從我們的調查中可以看到，首先，農民工的工人職業已經基本定型，如，勞動合同簽訂率較高，在浙江工作年限較長，5年及以上的近40%，職業技能、職業等級等也有較大提高等等。其次，外來務工人員有強烈的轉化為浙江省市民的意愿、要求、行為。

同時，21世紀，浙江省已在向發展型社會、人的全面發展方向轉化，正在向小康社會邁進。在這過程中，人的需求、市民的需求發生了很大的變化，以前勞動者需要滿足的基本是勞有所得，而現在追求的是較完善的“學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居”。所以，“農民工市民化”就是公共產品、公共服務的均等化，就是市民權利的實現?！稗r民工市民化”可以簡單地理解為農民工獲得城鎮居民的身份和平等權利，與城鎮戶籍居民一樣平等享受政府所提供的福利待遇的過程。這些福利待遇即政府為城鎮戶籍居民提供的教育、公共衛生、就業扶持、社會保障和保障性住房等方面的公共服務，也就是將原本只覆蓋本地戶籍居民的基本公共服務擴展到農民工。

“農民工市民化”、市民權利實現的基礎是經濟基礎，目前我國農民工市民化進展緩慢，表面上是由于戶籍制度、就業制度、社會保障制度、土地制度等二元體制改革滯后引起，其實根本原因還是在于改革這些制度所需要付出的社會成本太高。從政府角度來說，就是提供政府應當提供的公共產品和公共服務，也就是要支出這些產品和服務的成本，這可以視為農民工市民化的公共成本。所以農民工市民化的成本對于政府來說，主要包括因為城鎮人口增加而導致的公共投資即主要用于城鎮基礎設施、義務教育和公用事業經費的增加，以及政府需要承擔的新增市民的社會保障即養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障等和社會福利(就業培訓、住房公積金、水電補貼等)各項支出。例如，國家發展與改革委員會國土開發與地區經濟研究所以寧波市為案例，對“十二五”時期農民工及其家屬市民化的成本進行了測算，估計在子女義務教育、公共衛生和計劃生育、就業扶持、權益維護、社會保障、住房條件改善等公共服務六個領域中，人均共需投入13507.4—25507.4元。如果按人均需投入20000元，全省省外流入人口為1000萬人，那就需要各級政府投入20000億元，相當于2012年浙江省的GDP總量。另外，2010年浙江省人口密度達到每平方公里534.6人，比2000年增加了75.2人，是全國人口平均密度的3.8倍。

可見農民工市民化對浙江省資源、環境、經濟、社會的可持續發展和政府管理都會帶來很大壓力。

2．外省農民工有成為浙江省市民的強烈的愿望和積極的行為。如我們調查顯示，1/3多的外來務工人員明確表示要留在浙江，77%多的表示希望孩子在自己現在上班的地方上學，等等。

具體地說，外省農民工成為浙江省市民的愿望和行為體現在兩個方面：

其一，“質”的改善，即更好地享受公共產品、公共服務的愿望和行為，改善現狀的愿望和行為。其二，“量”的擴張，即擴大享受公共產品、公共服務人群的愿望和行為。比如，我們調查顯示，在已經結婚的外省務工人員中，1/3為兩地分居；一半以上家庭的孩子在老家，為留守兒童。其中，外省農村戶口務工人員群體中占58.1%。這就顯示，這些人員正準備著進入浙江省，準備成為新浙江人的后備人群。而且，這也已經成為趨勢。抽樣調查數據顯示，全省在校小學生和初中生中，來自省外的學生分別占17.2%和9.3%。

3．外省農民工成為浙江省市民的愿望和行為正轉化為集體愿望和集體行為。據調查顯示，外省農民工自己主動自愿地參加由共同愛好、共同利益形成的組織和活動的比例出乎意料的高，特別是，參加過民間打工者組織的，外省城鎮戶口務工人員中達20.5%，外省農村戶口務工人員中達16.4%。同時，外省農村戶口務工人員中，沒有參加工會的，18歲及以下中有54.3%，19—25歲中有44.6%。也就是說，新生代農民工中有45.0%的沒有參加工會。

當前農民工的需求已由原來的生物性的個人溫飽需求上升到安全的需求、個人發展的需求、社會聲望的需求、社會公平和尊重的需求、參與的需求和自我價值實現等社會性需求。為了實現自己的社會正義公平的理念，農民工已經開始尋找組織載體，要以社會組織的集體行為參與到公共政策制訂和實施的過程中去。比如，杭州的“草根之家”農民工組織，在今年發起了“‘新浙江人萬人尋夢’——新生代農民工融入城市調研、倡導與實踐”的活動。提出，“我們堅信，新生代農民工所面臨問題的解決，需要我們農民工自己參與，我們也相信我們新生代農民工的智慧和力量可以為解決問題作出貢獻。”顯然，意愿已經轉化為集體聲音、集體行動，已在爭取“農民工市民化”的話語權。當前，我們對農民工集體組織的集體行為還只處于“被動堵截”的狀態，沒有建立有效的機制和制度進行規范，這對社會的穩定和諧是十分不利的。

綜上所述，“農民工市民化”是中國社會轉型、發展中的重大問題；這一問題是伴隨著改革開放和城鎮化而來的，尤其存在的歷史必然性；這一問題的解決也是一個復雜、長期的過程，也需要伴隨經濟、社會的發展在城鎮化過程中方能奏效。要防止以民粹主義的態度擴大、渲染不同利益群體間的不平等，科學處理不同利益群體間的利益調整問題。黨和政府關于“農民工市民化”的各項政策的提出、調整和實施，均應當公開、透明，要在廣泛征求、聽取各利益群體的意見的基礎上做出。同時，更為重要的是，在解決“農民工市民化”問題的過程中，要建立農民工表達自己的訴求、愿望和要求的機制和途徑。排斥農民工，完全由政治、經濟、文化精英們決定農民工的命運，本身就是對農民工權利的一種侵犯。

[1][美]蘇黛瑞著.王春光，單麗卿譯.在中國城市中爭取公民權[M].杭州：浙江人民出版社，2009.

[2][美]瑪麗·E·加拉格爾著.郁建興，肖揚東譯.全球化與中國勞工政治[M].杭州：浙江人民出版社，2009.

[3][英]布賴恩·特納編.郭忠華，蔣紅軍譯.公民身份與社會理論[M].長春：吉林出版集團有限公司，2007.

[4][韓]具海根著.梁光嚴，張靜譯.韓國工人—階級形成的文化與政治[M]北京：社會科學文獻出版社，2004.

（責任編輯：張希宇）

The Contradiction and Demands of Migrant Workers’Transforming into Townspeople——a Case Study of Workers from Other Provinces in Zhejiang

Xu Xiaohong,Chen Leyang,Zhu Weilong&Yu Shaomin

the essence of“migrant workers’transforming into townspeople”is that migrant workers fight for citizenship,so“migrant workers’transforming into townspeople”is the basis for migrant workers to fight for full citizenship.Migrant workers from other provinces in Zhejiang Province have three characteristics:education,technology level is low;living and working in the bottom of society;a strong willing to change current status and pursue future,even take collective action.The internal logic of these three characteristics:“education,technical skill level is low”and“living and working in the bottom of society”consistent with each other,and will fall into a vicious cycle;“education,technical skill level is low”and“a strong willing to change current status and pursue future,even take collective action”conflict with each other,on the one hand difficult to rely on personal resolution,on the other hand easy to intensify social contradictions.From the perspective of economic and social development,we find that there are the following inherent contradictions:between the lower overall quality of migrant workers from other provinces and the development requirements of Zhejiang province to comprehensively promote innovation-driven development,create Zhejiang economy“upgrade”,and build an innovative province;between the migrant workers’strong willing to transform into townspeople and the costs taken by land and other natural resources and all levels of government in Zhejiang Province on“transforming into townspeople”.We should prevent the populist attitude rendering inequalities between different interest groups,scientifically deal with the adjustment problems between the interests of different stakeholders.The presentation,adjustment and implementation of various policies from the party and the government on“migrant workers’transforming into townspeople”should be made based on listening to the views of various interest groups.

migrant workers from other provinces;migrant workers’transforming into townspeople;citizenship;social justice

D412.6

A

2095—7416（2014）03—0001—08

2014-04-07

徐小洪（1953-），男，浙江杭州人，浙江省總工會干部學校教授。陳樂洋（1954-），男，浙江諸暨人，浙江省總工會干部學校副校長、副教授。朱維龍（1960-），男，浙江富陽人，浙江省總工會干部學校副教授。虞少敏（1983-），女，浙江新昌人，浙江省總工會干部學校講師。

從經濟社會發展的角度看，我們發現存在著以下內在矛盾：外省務工人員較低的整體素質與浙江省全面推動創新驅動發展、打造浙江經濟“升級版”、建設創新型省份發展要求的內在矛盾；外省農民工“市民化”的強烈意愿與浙江省土地等自然資源、各級政府需要承擔的“農民工市民化”成本的內在矛盾。

要防止以民粹主義的態度渲染不同利益群體間的不平等，科學處理不同利益群體間的利益調整問題。黨和政府關于“農民工市民化”的各項政策的提出、調整和實施，都要在廣泛征求、聽取各利益群體的意見的基礎上做出。