2014年中央城鎮化工作會議提出，要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平，根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。會議強調“以人為本”的城鎮化，強調這是一個自然的過程，城市化要“顯山露水透綠”，慎砍樹、少填湖、少拆房。

作為一個自然的歷史的過程，在推進城市化過程中要反對兩種傾向：一是限制大城市的發展。大城市發展有其自身客觀規律，通過產業轉移、建設衛星城等帶動周邊中小城鎮的發展，為中小城鎮提供發展動力。二是地方政府人為造城。中國的城鎮化一般是地方政府主導，不像西方國家是自發的城鎮化進程。沒有產業、就業的增長，就征地、批地，大興土木建廣場、工業園區等，實屬拔苗助長。這種現象在中小城鎮和西部地區比較多，導致“鬼城”的出現。

強調城市化是一個自然的過程，表明中央不急于求“城”，希望精耕細耘，用長遠的眼光看待發展。這就要求政府進一步深化改革，創新體制機制，包括戶籍、財稅、投融資體制，否則還是走老路，難以實現新型城鎮化。

城市化不能以犧牲環境為代價，“顯山露水透綠”的城市化就是要保護生態環境，主要涉及三個方面：

一是在建設過程中保護原有的自然生態要素，包括植被、水系、濕地、山脈等，這些是自然系統的基礎，要注意劃定城市“生態綠線”。保護自然生態系統是維護城市生態安全的基礎，比如現在城市內澇基本是由于原來自然要素被破壞，導致其自然恢復功能下降。推進城市化和城鄉一體化過程中，我們要重視資源與環境的承載力問題，開發、人為活動不能超出承載力，不能出現越減排環境質量越差的反常現象。

據了解，城市開發邊界劃定正在研究中，它牽扯城市化如何推進等問題。省級規劃受國家規劃的約束，縣級規劃受國家和省市規劃的約束，小城鎮規劃則受來自上面三級規劃的約束。

二是城市污染物的治理，如大氣污染。研究顯示，我們可以把氣候變化和提高空氣質量納入區域合作中，探索建立區域減排機制和各種排污權交易制度。2011年11月國家發改委正式啟動碳交易試點，批準北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權交易試點。上海于2013年11月26日啟動了碳排放權交易市場。

水污染也是重要的生態環境問題，雖然水污染和氣候變化不直接相關，但有著間接的聯系，比如降雨就能把這兩個問題聯系起來。同樣，水污染也和能源相關聯，中國建了很多水壩，但有的水壩并不能充分發揮作用。其實中國政府也在考慮這個問題，不然也就不會有南水北調的工程。

三是自然資源的節約利用。污染物的產生主要是由于人類消耗各種能源排放廢物而產生的，我們應從源頭上抓資源的節約利用，減少污染源。如煤炭消耗，“十一五”初期，2005年煤炭消耗量是23億噸，到“十一五”末超過32億噸，2013年超過35億噸。治理環境需要減少煤炭的消費，發展清潔能源，如太陽能、水力發電、風力發電、生物能（沼氣）、潮汐能等。

通過開源節流的辦法，可以少建一些電站，節省一些能量。再如提倡綠色建筑應對氣候變化，可以節約很多能量。在歐洲的住房隔離性做得很好。實際上，中國有非常多的好的法律法規，但是更重要的是切實執行這些法律法規，并引入監督機制。

綜上所述，建設宜居的“顯山露水透綠”的生態園林城市，要避免“逆城市化”現象，避免出現“環境難民”逃離城市，避免出現“大城市病”。我們建設的城市應當是留得住鄉愁的城市。

（本刊編輯馬玉榮根據有關專家觀點整理）