提案辦理協商 拓展政協協商民主形式

文 本刊記者 朱生志

提案辦理協商 拓展政協協商民主形式

文 本刊記者 朱生志

2014年是首都全面深化改革的重要一年，隨著首都發展進入新的歷史階段，人民政協事業發展也迎來前所未有的發展機遇，提案作為政協履職的重要方式，必將在政協履職中發揮更加重要的作用。

2013年，十二屆北京市政協開局之年，北京市政協委員、政協各參加單位和各專門委員會，積極參政議政，運用提案建言獻策，共提交提案1167件，經審查，立案1136件。目前，這些提案已基本辦復完畢。

作為人民政協履行職能的重要方式，北京市政協提案工作堅持發揮政協委員主體作用，推進提案辦理協商，加強提案督辦，不斷提高提案工作科學化水平，有效發揮了提案在首都改革開放和現代化建設中的積極作用。

健全提案辦理協商機制

提案是人民政協履行職能最直接、最廣泛、最有效的方式之一。各界委員所提提案內容廣泛，能夠代表各階層、各方面的利益訴求，為協商提供了廣泛的議題。提案工作制度化、規范化、程序化建設的穩步推進，使提案辦理協商成為具有制度保障的協商民主渠道。

中共十八大和十八屆三中全會更是提出將提案辦理協商作為人民政協協商民主的重要方式，為政協提案工作指明了方向，提出了新的更高的要求。

在此機遇之下，北京市政協持續推進提案辦理協商。“通過熱點提案集中辦理等方式，規范協商程序、創新協商形式，協調建立承辦單位、提案者、政協組織三方溝通協商機制，推動管理部門對列入計劃承諾解決的提案建立工作臺賬，通過視察、座談等形式實行掛賬督辦。”北京市政協提案委員會副主任李春增說。

據李春增介紹，針對政協委員關注的“首都為老服務”、“出租車管理”、“無償獻血”“老年醫療”等4個方面的提案，北京市政協多次組織提案“提”、“辦”雙方進行座談，集中辦理協商。政協委員們在座談中積極建言獻策，對加強北京市養老服務社會化、產業化發展，進一步完善養老服務制度和體系；發展無障礙出租車、社區班車、揚招站及電招新業態，給予出租車司機人文關懷等提出新的意見和建議，進一步增強了共識。

與此同時，提案辦理協商機制的健全完善也離不開各承辦單位的積極配合。在推動健全提案辦理協商機制過程中，在北京市政協努力推動下，北京市各承辦單位增強了協商意識，深化了溝通交流，健全了工作機制，從而不斷提高提案辦理協商水平。在提案交辦階段，北京市委辦公廳、市政府辦公廳、市編辦、市政協提案委建立協作會商機制，深化對提案情況的總體分析，共同研究確定疑難提案承辦單位，并將難點提案及時報送市領導參閱，使提案辦理更具針對性。在提案辦理階段，針對政協委員關注的重點、熱點提案，北京市政協提案委主動協調，搭建承辦單位、提案者、政協組織三方溝通協商平臺，開展提案集中辦理工作。多家承辦單位參加，與委員面對面地座談交流，通報提案辦理情況，回答委員問題，進一步加強了溝通、增進了共識、推動了工作。

李春增補充道：“在提案辦理完結后，一些承辦單位還能夠主動召開座談會，向對本部門工作提出提案的委員通報提案辦理的整體情況、具體成效以及部門工作總體情況，進一步征求委員的意見和建議，使提案辦理工作向縱深延續。”

重點提案督辦成效顯著

為提高提案的辦理成效，不斷加強提案辦理檢查督促工作，2013年北京市政協主席、副主席、秘書長分別領銜，秘書長統籌協調，各專委會周密組織，委員積極參與，通過事先溝通協調、實地調研、協商座談等形式，就《關于督促落實拈花寺騰退問題的提案》等7個提案進行檢查督促辦理，有力地推動了相關提案的辦理和落實。

位于北京市舊鼓樓大街大石橋胡同61號的拈花寺，始建于明萬歷九年（1581年），初名千佛寺，后清雍正十二年（1734年）奉敕重修，賜名拈花寺。此寺曾為北京著名佛教禪林，京城“內八剎”之一，在歷史上占有重要的地位，于海內外頗具影響。

但由于種種原因，拈花寺大雄寶殿及部分殿堂被拆毀、改建，破壞了殿堂的內部結構，建筑損壞嚴重，安全隱患突出。尤其令人痛心的是，拈花寺三四年內已經連續發生兩次火災，使珍貴的歷史文物遭受了較大的損失。

多年來，北京市人大代表、政協委員及宗教界人士以議案、提案等形式多次呼吁騰退拈花寺，保護文物建筑。作為《關于督促落實拈花寺騰退問題的提案》的主提者，胡雪峰委員一直呼吁收回拈花寺的使用權，使其恢復為佛教活動場所。“一方面是為了按照國家文物保護要求，對拈花寺進行修繕，解除文物安全隱患，保護歷史遺存，恢復其本有的文物價值。另一方面也可解決北京佛教活動場所不足的問題，填補北京地區佛教僧尼及信眾沒有學修、教育場所的空白。”胡雪峰委員對此解釋道。

讓胡雪峰委員大為欣慰的是，2013年初的政協全會上，《關于督促落實拈花寺騰退問題的提案》被列為2013年北京市政協領導檢查督促辦理的重點提案。吉林主席、趙文芝和蔡國雄副主席、周毓秋秘書長親自督促辦理，民族和宗教委員會積極協調相關部門。

6月27日，北京市政協在西城區廣化寺什剎海書院召開“關于督促落實拈花寺騰退”重點提案督辦座談會。目前，各相關部門經多次商談，就騰退事宜達成了共識。提案辦理取得突破性進展，進入了實質騰退階段。

重點提案督辦極大地促進了提案的提出和辦理水平，取得了很好的辦理效果，為首都經濟社會發展，發揮了應有的作用。除委員反映多年的拈花寺騰退問題外，關于互聯網管理建議的落實為營造北京市良好的互聯網輿論環境起到積極促進作用；關于建立“京港青年交流基金”的籌備工作已經展開；關于文化遺產保護與完善的建議已納入北京市文物工作的總體思路；關于調整北京市醫療服務價格的建議拓寬了北京市政府有關職能部門的工作思路；關于利用廢棄水泥窯處理生活垃圾的問題也已納入北京市政府職能部門專項研究計劃；有關北京市全市食品安全信息的發布周期和內容已經明確，加大了信息公開的廣度和深度，提高了信息發布質量和效率。

檢查督促工作實現制度化

北京市政協把提案辦理檢查督促作為加強提案辦理協商的有力抓手，健全工作機制，創新工作方式，加大力量投入，有力推動了提案辦理成果轉化。

“這條路終于可以打通了，小區業主們聽到這消息一定會很高興。”北京市政協委員王緋玲站在康辛路西段正在搬遷的農貿市場工地，長長地松了一口氣。

從2012年開始，王緋玲委員就一直在呼吁打通這條斷頭路。“小區很多業主都反映，明明能看到西四環，就沒法過去，市政路變成了停車場。而且市場的垃圾也沒人清理，臭氣熏天。”2013年初召開的市政協十二屆一次會議上，王緋玲委員的提案得到了北京市政協領導的高度重視，被列為主席、副主席、秘書長重點督辦提案之一。2013年6月底，王緋玲委員接到了北京市豐臺區政府的答復：正式騰退農貿市場，年底前打通這條斷頭路。

答復有了，但辦理情況如何？王緋玲委員一直想了解最新進展。2013年10月29日，身在香港的她接到了北京市政協的通知，將對她的提案進行追蹤督促，“我趕緊坐飛機回來，想親眼看看實際進展。”

其實，對提案落實情況進行追蹤是北京市政協今年在工作方法上進行的創新之一。2013年10月中旬，北京市政協主席會議正式通過了《政協提案辦理檢查督促工作實施細則》，明確規定：北京市政協將對提案總體辦理情況檢查督促，并對提案落實成效追蹤檢查督促。

《政協提案辦理檢查督促工作實施細則》有效規范了市政協領導開展提案辦理檢查督促、專門委員會開展提案辦理檢查督促的程序和相應職責，首次提出提案總體辦理情況檢查督促、提案落實成效追蹤檢查督促的方式方法和具體要求，進一步完善提案辦理檢查督促的機制和途徑，為提案辦理檢查督促工作提供了制度保障。

“經過綜合考慮，我們選擇把王緋玲委員的提案作為首個‘試點’，既推動提案落實，也可以看看新細則的成效。”北京市政協提案委相關負責人表示。

如今，農貿市場的違法建設已經被全部拆除，“已經開始進行路面建設，2013年底前與西四環連通。”北京市豐臺區相關負責人介紹道。

北京市政協副主席閆仲秋說：“這種到現場看落實情況、面對面進行交流是一種十分有效的工作方式，既讓委員心中有數，提出新的建議意見，增強履職積極性，又方便政府及時答疑解惑，加強了彼此之間的溝通交流。”

一年來，北京市政協積極與有關部門溝通聯系，召開綜合協調會議推動疑難提案的解決和落實，有效促進了提案辦理，加大了民主監督力度，增強了提案辦理實效。北京市政協委員先后到北京市民政局、朝陽區政府、豐臺區政府、大興區政府考察提案辦理落實情況，召開專題會議聽取承辦單位今年辦理政協提案的主要做法和近年來通過辦理政協提案推動工作的主要成效。這些工作有效促進了部分疑難提案的辦理和落實。除了影響群眾出行的康辛路怡海花園北段斷頭路問題外，涉及朝陽區老舊小區30萬戶居民的通郵問題也在北京市政協督促、追蹤之下取得成效，進入實施階段。目前朝陽區政府已投資200多萬元，完成了1.2萬戶信報箱的安裝工作。

2014年是首都全面深化改革的重要一年，隨著首都發展進入新的歷史階段，人民政協事業發展也迎來前所未有的發展機遇，提案作為政協履職的重要方式，必將在政協履職中發揮更加重要的作用。在繼承中創新，在創新中發展，我們有理由相信今后北京市政協的提案工作還會堅持探索創新，為北京市的城市發展做出新的貢獻。

2013年北京市政協主席、副主席、秘書長重點檢查督促辦理提案目錄（共7件）