從“八字方針”到“十六字方針”

文 鄭 憲

從“八字方針”到“十六字方針”

文 鄭 憲

如果沒有毛澤東等老一代領導人打下的基礎，就不可能有以后的沿革和發展，所以毛澤東對多黨合作、對和諧黨際關系的創立，有不可磨滅的功勞。

新中國成立以來，我國共產黨與民主黨派的關系經歷了社會主義建設時期的“長期共存、互相監督”，到中共十一屆三中全會以后的“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”，再到新世紀新階段的“執政黨建設與參政黨建設互相促進”理念的發展變遷，回顧黨際關系發展過程，可見毛澤東在其中的主要作用。他為我國政黨關系奠定了思想基礎，正是在此基礎上，才生發出“互相促進”的當代黨際關系論斷。毛澤東是中國共產黨黨際關系理論的創造者、奠基人和實踐者。

“八字方針”

在中國革命、建設、改革過程中，中國共產黨作為執政黨怎樣處理與其他政黨的關系，建立一個什么樣的政黨關系？對該問題的認識和思想發展并不是一蹴而就的，而是經過了一個不斷實踐、不斷加深認識的過程，是幾代中共領導人共同努力探索的結果。

新中國成立初期，中國共產黨成為了執掌全國政權的執政黨，統一戰線性質的人民政府已然建立，怎樣對待與其一起爭取民族解放的其他政黨，與這些政黨建立什么樣的關系？怎樣維系長期合作的關系？是中國共產黨遇到的新問題。因為馬克思主義經典作家雖然曾經有過“共產黨人到處都努力爭取全世界的民主政黨之間的團結和協議”的思想，但是并沒有掌握政權后的實踐，雖然他們曾對巴黎公社政權同中小資產階級政黨的合作給予積極評價，但公社政權僅僅存在了72天；由于時代和實踐等原因，馬克思、恩格斯沒有可能對政權中的政黨關系做更多的闡述和經驗總結，也沒有可能提出成熟的政黨關系模式。

蘇聯在十月革命前，因為孟什維克和社會革命黨的拒絕和背叛，沒有實現多黨派合作，而采取了一黨制；十月革命以后，列寧提出與其他農民、小資產階級政黨合作的設想，并與左翼社會革命黨建立一黨領導多黨合作的聯合政府，但是僅僅運行幾個月，就因其倒向反革命陣營而最終不得不走上絕對一黨制的道路。所以，新中國成立后，中國共產黨作為執政黨，是在沒有多少可供借鑒經驗的情況下，依據馬克思主義關于社會主義政黨關系的理論，并結合我國社會主義制度確立后的客觀實際，探索與民主黨派實行長期合作。

實行多黨合作在當時中共黨內外思想并不一致。一部分黨內同志由于驕傲情緒和滋長了以功臣自居的思想，他們認為民主黨派和民主人士是一根頭發的功勞，拔去不拔去都一樣，因而瞧不起他們，表現出嚴重的“關門主義”傾向。黨外同志內部也有一種觀點，認為民主革命勝利了，民主黨派的任務已經完成，民主黨派應該解散了。毛澤東在聽取第一次全國統戰工作會議匯報時，針對不同意見，精辟地提出了“一根頭發和一把頭發”的觀點，他認為：民主黨派背后代表的是民族資產階級，是一把頭發，一把頭發決定了民主黨派有他們存在的理由，因此“不但要繼續存在，而且還要繼續發展”。在實際工作中，中共主動做工作，勸說正在醞釀解散的民盟、農工黨、九三學社等民主黨派保留下來。經過黨內外的統一思想以后，民主黨派不僅沒有解散，而且中共提出對民主的黨派實行“團結、建設、進步”的方針。在共產黨的幫助下，民主黨派在建國之初其組織規模不但沒有縮小，而且有了一個快速增長，形成了“第一個黃金時期”，民主黨派的組織規模由建國之初成員不足1.2萬人發展到1953年的3.5萬人。

1956年社會主義改造基本完成后，我國建立了社會主義制度，民族資產階級作為階級不存在了，民主黨派作為民族資產階級、小資產階級及所聯系知識分子的政黨還有沒有必要存在？在社會主義條件下，還要不要堅持共產黨領導的多黨合作？作為一個重大社會政治問題再次被提了出來。1956年2月，李維漢在第六次全國統戰工作會議發言中指出，“民主黨派已成為為社會主義服務的、為社會主義工作的政治團體”，“我們應該贊成他們，讓他們去發展”。為了發揮民主黨派在社會主義社會中的作用，1956年4月19日，毛澤東在聽取中央政治局擴大會議匯報時說：“少奇說過：共產黨有兩怕，一怕老百姓哇哇叫，二怕民主人士發議論。我們搞兩個萬歲，共產黨萬歲，民主黨派萬歲。”當年4月25日，毛澤東發表了《論十大關系》的著名講話，講到黨和非黨關系時再次提出“兩個萬歲”的思想，他說，我們的方針就是要把民主黨派、資產階級都調動起來。要有兩個萬歲，一個是共產黨萬歲，另一個是民主黨派萬歲，資產階級不要萬歲，再有兩三歲就行了。

同年6月，李維漢在一屆人大三次會議上作《鞏固和擴大人民民主統一戰線》的發言。李維漢在發言中指出：“共產黨和各民主黨派長期共同存在，互相監督。首先是對共產黨起監督作用的方針。”并強調指出：“這個方針的提出，同時就是再一次地宣告，同黨外人士實行民主合作，是共產黨的一條‘固定不移’和‘永遠不變’的原則。”“我們應當宣傳長期共存和互相監督的方針。”發言結束后，李維漢走過毛澤東身邊時，毛澤東對他鼓掌稱贊。9月，劉少奇在中共八大報告中代表中共中央正式宣布以“長期共存，互相監督”作為共產黨同民主黨派關系的基本方針。這樣，在社會主義條件下，共產黨和民主黨派繼續合作的方針正式確立起來。

中國共產黨與接受中國共產黨領導、致力于社會主義事業的民主黨派“長期共存”，表達了中國共產黨團結社會各階層人士，結成最廣泛的愛國統一戰線的誠意與決心；中國共產黨與各民主黨派“互相監督”，特別是作為執政黨的中國共產黨虛心聽取參政的民主黨派的批評和建議，接受各民主黨派的監督，映射著中國共產黨執政為民的根本宗旨，展示著中國共產黨光明磊落的胸懷。

毛澤東和老一代革命家首創的長期共存、互相監督”方針，概括了社會主義時期中國共產黨與民主黨派的合作關系，并成功探索出了一系列處理社會主義政黨關系的原則和辦法，從而發展了馬克思主義關于社會主義政黨關系的理論，也促進了我國政治生活和社會主義事業的發展，是對中國革命和建設歷史經驗的高度概括，是對馬克思主義關于政黨關系理論的創新發展，同時豐富了中國共產黨領導的多黨合作制度理論。

“八字方針”的正式確立，展現了中國共產黨的寬廣胸懷、遠見卓識的眼光，彰顯了無產階級政黨不斷創新的理論品格和處理黨際關系的民主理念。在這一方針的指引下，中國共產黨把作為新民主主義政治遺產的多黨合作和政治協商推進到社會主義社會，從而突破了蘇聯一黨制的政黨制度模式，在社會主義政黨制度上作出了符合中國國情的選擇，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在社會主義條件下得到進一步確立。“長期共存、互相監督”表明了中國共產黨與各民主黨派長期合作的思想，體現了社會主義新型的政黨關系。標志著中共與民主黨派的黨際關系在社會主義社會正式固定下來。總之，“長期共存、互相監督”方針，澄清了建國初期黨內存在的糊涂認識，糾正了“左”的傾向。不僅確定了中國共產黨處理與民主黨派關系的基本方針，也為社會主義整個歷史階段中國共產黨與民主黨派長期合作奠定了堅實的理論基礎。

“十六字方針”

我國進入新的歷史時期后，隨著國內階級狀況的根本變化，民主黨派的性質也發生了重大變化，各民主黨派成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，都是接受中國共產黨領導、為社會主義服務的政黨。統一戰線內部愛國主義和社會主義的一致性進一步增強，團結合作有了堅實的基礎。黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中，為了有利于更廣泛地團結一切可以團結的力量，把統一戰線的提法改為“愛國統一戰線”。全國大好形勢的發展，給統戰工作提出了新的任務。但是統戰工作存在的問題還很多，困難很大，黨內相當一部分同志包括省、市一級領導同志還存在不重視統戰工作的傾向，“左”的思想傾向還比較嚴重，阻礙了統戰政策的落實。特別是“左”的思想束縛尚未解除，對統一戰線和民主黨派的一些錯誤認識在人們思想上尚未澄清，許多民主黨派地方組織的領導骨干顧慮重重，心有余悸，有的民主黨派成員對恢復組織和活動態度消極，甚至拒不參加。

為了進一步肅清“左”的影響，解決全黨同志對新時期統一戰線工作的長期性和重要性的認識問題，1981年12月21日至1982年1月6日，第十五次全國統戰工作會議在北京召開。會議著重研究了如何盡快地、切實地落實各項統戰政策，進一步鞏固和擴大愛國統一戰線等問題。中央對這次會議十分重視。中央書記處專門聽取了會議情況的報告。1月5日，中共中央主席胡耀邦到會上作了《開創統戰工作新局面》的重要講話，彭沖、習仲勛、宋任窮、李維漢、廖承志等領導同志也都到會講了話。胡耀邦在講話中提出了愛國統一戰線的十大統戰對象，即：民主黨派、無黨派知名人士、黨外的知識分子干部、起義和投誠的原國民黨軍政人員、原工商業者、少數民族的上層人物、愛國的宗教領袖人物、去臺灣人員的家屬和親友、臺灣同胞和港澳同胞、歸國僑胞和國外僑胞。并說，這十大方面，恐怕不是幾百萬、幾千萬，而是上億人口。對于如此廣大的上億人口的統戰對象，我們一定要很好地同他們講團結，并且主動地、積極地和很細致地向他們做工作。這上億人口的統戰對象，不僅僅在于他們人數眾多，還在于他們自身確有許多優點：比較有知識，有比較廣泛的社會聯系，還有為國家出力的強烈愿望。他說，這是主流，是我們決不應當忽視的極其重要的方面。如果我們不看到這個主流方面，我們就會縮手縮腳，處于被動的地位，就會不敢放手地爭取和團結他們，也就不可能真正打開統戰工作的新的局面。接著胡耀邦提出:“在新的歷史時期中，我們一定要同黨外朋友真正建立起肝膽相照、榮辱與共的關系。”會后，中央統戰部向中共中央報送了《全國統戰工作會議紀要》。中共中央在轉發此件的通知中強調指出：在整個建設現代化的社會主義強國的新的歷史時期中，統一戰線仍然是我黨的一大法寶。《通知》還要求中共各級黨委和統戰部門要認真總結經驗，狠抓各項政策的落實，同黨外朋友真正建立起肝膽相照、榮辱與共的合作關系。

同年9月，中共十二大的報告明確指出:我們黨要繼續堅持“長期共存，互相監督”，“肝膽相照，榮辱與共”的方針，加強同各民主黨派、無黨派民主人士、少數民族人士、各界愛國人士的合作。這樣，“長期共存，互相監督”方針增加了“肝膽相照，榮辱與共”八個字，標志著中國共產黨與各民主黨派關系“十六字方針”正式確立，這個方針同時成為新時期中國共產黨領導的多黨合作的基本方針。

“十六字方針”提出后，在表述上曾有過一些變化。1989年中共中央頒布的《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》明確提出;“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”，使“十六字方針”成為中國共產黨同各民主黨派合作的基本方針，同時成為中共處理統一戰線內部關系的方針。

“十六字方針”是“八字方針”的繼續和發展，是正確處理中國共產黨同各民主黨派的關系以及統一戰線內部關系的基本方針。“十六字方針”肯定了中國共產黨同各民主黨派合作的戰略意義，明確了合作共事的重要方式，體現了中國共產黨與各民主黨派新型的社會主義政黨關系。這個方針是“長期共存、互相監督”方針的豐富和發展，是正確處理新時期中國共產黨同民主黨派的關系的重要準則。

新世紀黨際關系

2005年中共中央、各民主黨派工商聯和無黨派人士迎春座談會上，胡錦濤同志在講話中就進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設提出五點要求。其中最后一點即：“要堅持執政黨建設和參政黨建設互相促進。中國共產黨要適應形勢和任務的發展不斷加強自身的全面建設，特別是要加強執政能力建設和先進性建設，堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷提高執政能力、鞏固執政地位、履行執政使命。各民主黨派要不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協調能力，同中國共產黨一道開創多黨合作事業的新局面。”這是“執政黨建設與參政黨建設相互促進”觀點的首次提出。

轉年7月召開的第二十次全國統戰工作會議上,胡錦濤強調要正確認識和處理我國政治領域和社會領域中關系黨和國家全局的五大關系，即政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系。并且提出了關于如何實現政黨關系和諧的“四個既要又要”，即明確了相互促進的內容和方式。他說：“鞏固和發展我國社會主義政黨關系，實現我國政黨關系長期和諧，根本在于堅持走中國特色社會主義政治發展道路，關鍵在于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。既要堅持中國共產黨的領導，又要促進多黨派團結合作；既要提高黨的執政能力，又要發揮民主黨派的參政議政作用；既要重視做好民主黨派的思想引導工作，又要真誠接受他們的民主監督；既要全面推進黨的建設新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強自身建設，使執政黨建設與參政黨建設相互促進，更好地統一于多黨合作、共創偉業的歷史進程中。”進一步對執政黨與參政黨如何實現互相促進進行了系統全面的解讀。

2007年12月24日，胡錦濤在中共中央召開的各民主黨派中央、全國工商聯新老主要領導人座談會上，講話總結了中國共產黨和各民主黨派團結合作的成功經驗，將“互相促進”作為多黨合作經驗的第四條再次提及。這些經驗，一是必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路不動搖，堅持中國特色社會主義理論體系不動搖。二是必須立足國家發展大局，共同為落實國家發展戰略和發展目標而奮斗。三是必須注重制度建設，不斷提高政治協商、民主監督、參政議政的有效性。四是必須堅持執政黨建設同參政黨建設互相促進，提高執政黨的領導水平和參政黨的參政能力。在今后的征程上，我們要繼續堅持和運用這些成功經驗，不斷開創我國社會主義多黨合作事業新局面。這是關于“互相促進”思想的第三次表述。

第四次提及“互相促進”思想是在2009年，中共十七屆四中全會之后，學習貫徹全會精神成為中國共產黨全黨的一項重要政治任務。胡錦濤主持黨外人士座談會并發表重要講話，他說：“希望各民主黨派積極協助和支持我們黨抓好全會精神貫徹落實。同時，希望各民主黨派加強自身建設，更好履行參政議政、民主監督職能，推動參政黨建設和執政黨建設相互促進、共同提高，齊心協力為全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義而繼續奮斗。”

由上可見，從2005年至2009年，中國共產黨總書記4次從主體要求、內容方式、總結經驗等不同角度談及執政黨建設與參政黨建設互相促進，體現了對建立發展政黨關系的高度重視，體現了中共對政黨關系認識的發展，體現了對民主政治進程中，建立平等和諧黨際關系的認可，體現了共產黨對民主政治理念在現代黨際關系中的運用。

“執政黨建設與參政黨建設互相促進”的思想是對長期共存、互相監督方針的發展，前者是基礎、前提，后者是繼續探索和提升。如果沒有毛澤東等老一代領導人打下的基礎，就不可能有以后的沿革和發展，所以毛澤東對多黨合作、對和諧黨際關系的創立，有不可磨滅的功勞。

作者系中央社會主義學院統戰理論教研部原副主任、教授

責任編輯 崔晨