奧巴馬政府“賣官”報價單

孔令鈺

奧巴馬任期內至少有23位捐款金主獲得駐外大使這一美差，累計至少超過1000萬美元。而“賣官”，也是美國總統毫不避諱的傳統。

奧巴馬“超級市場”正在大酬賓。它賣的可真算奢侈品：駐外大使名額。駐比利時大使，236萬美元；駐西班牙大使，112萬美元；駐英國大使的性價比最超值，馬修·巴贊以231萬美元“買”走，他曾經是奧巴馬競選團隊的財務主席，總計為奧巴馬募得7億美元的捐款。去年中期選舉以來，巴贊個人也為奧巴馬捐款231萬美元，作為回報，總統最近任命他為駐英國大使。

這也正是奧巴馬“超級市場”的“賣官”邏輯，在選舉中捐得多，總統就會給個外交官職位，重點是，這種“賣官”行為是合法的。據統計，奧巴馬任期內，至少已有23位捐款逾50萬美元的金主獲得駐外大使這一美差，累計金額至少超過1000萬美元。而“賣官”，也是美國總統毫不避諱的傳統。對于這種行為，批評聲從未斷絕。美國外交人員協會抗議道，在眾多大國中，只有美國習慣性地派遣非職業外交官擔任駐外大使。“現在該終結這種‘3年制大使租售的腐敗系統了。”

3成大使職位可“出售”

近40年來的“銷售”數據顯示，近3成的美國駐外大使，可以花錢買到。

在美國，任命大使是總統的一項權力。只要經他提名后，參議院表決通過即可。當然，參議院一般會很給面子地通過在外代表國家和元首本人，因此，必須由總統來挑選自己人，才能保證自己的外交政策順利推行。

問題是，全球200多個國家，美國駐外大使的職位有186個。這么多大使，讓日理萬機的奧巴馬一一點將，不現實。有些國家，比如中國、日本，總統必須對派駐到這些國家的大使人選深思熟慮。而像阿塞拜疆這樣離美國很遠，關系也不大的小國，總統就無暇顧及了。

“潛規則”由此形成，近幾屆總統會點將大概3成大使：小布什30.02%，克林頓27.82%，老布什31.30%，卡特26.73%。截至2013年7月31日，奧巴馬任期內的此項數據已達35.2%，刷新近年紀錄。

這意味著，新總統上任，按照慣例，他便有3成的大使職位拿來“銷售”。

至于為何保持在3成，有兩個解釋：一是對美國重要到需要總統欽點大使的國家，就是這個數目；二則是“歷史傳統”已經形成，可以在前任的比例基礎上有所損益，但不可太過。

剩下7成呢？事實上，大使的遴選渠道有兩種：如上所言是“政治任命”，不論出身及是否有外交經驗，只需總統提名即可，這類人往往與總統有著特殊關系；其余7成則是“職業外交官”，出身于美國國務院，以外交官為職業，有著可預期的晉升途徑。

大使價位逐屆暴漲

大使職位是怎么“賣”的？當然不是把支票塞進信封里，一手交錢一手交貨。你要在總統競選的時候就想好投資策略，爭取擠進捐款榜的前五、前十，若押寶成功，總統自然會投桃報李。近年來，大使價碼行情漸漲。就拿駐瑞士大使來說，克林頓時期還是19.6萬美元，到了小布什已漲至45萬美元，而現任大使唐·拜爾，為奧巴馬籌得了至少50萬美元。

再來看看近幾任總統提名的“最昂貴”大使值多少美元。克林頓的前三甲是：32.8萬（奧地利），25.2萬（荷蘭），19.6萬（瑞士）。小布什則為：49萬（愛爾蘭），45萬（瑞士），36萬（瑞典）。而奧巴馬時期，就近期已提名的部分大使來說，前三名是：236萬（比利時），231萬（英國），156萬（德國）。

奧巴馬令人嘆服地實現了“跨越式發展”，直接將價碼從十萬級提到了百萬級。通貨膨脹，以及大選開銷激增，都是價碼猛增的原因。但光砸錢不夠，還得有人情關系，最好是總統的心腹、世交。比如威廉·法瑞希，是布什家族的老朋友，曾為老布什管過家產，只花了14萬美元就捧回炙手可熱的駐英大使。

相比之下，時尚雜志《VOGUE》主編安娜·溫圖爾則不那么幸運，作為奧巴馬的第四大金主，在中期競選時斥資268萬美元，自2007年以來總投入545萬美元，可謂下足血本，然而，她心儀的駐英國或法國大使，卻一個都沒撈到。

職業外交官“換軌”自救

肥差都被“關系戶”搶走了，職業外交官們坐不住了。已退休的美國外交官托馬斯·皮克林痛斥這是“出售公職”，他擔心：“大家都想出使舒適優渥的國家，而將這變成總統‘犒勞金主和盟友的機會，也許會令對方國家感到不被尊重。”

總統的“偏心”從數據中可見一斑：1960年以來，職業外交官出使加勒比海地區、西歐的比例均為27.7%，而出使中東和中亞的比例高達85.9%和100%。像科索沃、黎巴嫩這類戰亂地區，50多年雷打不動，全是職業外交官的天下。

就連有些國家也是“嫌貧愛富”，他們會根據大使是否為總統身邊人，判斷美國對雙邊關系的重視程度，他們認為，大使能和總統“說得上話”才是關鍵。

比如，近日奧巴馬提名前總統肯尼迪女兒卡洛琳為駐日大使。雖然媒體紛紛質疑這位“前朝公主”既不通日語，也沒有外交經驗，但日本很買賬，他們熱烈歡迎卡洛琳，認為美國對日本十分重視，才會派來前總統之女這樣的“政治明星”。

對于政治任命的大使來說，出使經歷是積累政治資本，回國后可進入更高平臺。而職業外交官很可能一輩子就在幾個國家之間調來調去直至退休。

有些職業外交官等不及，干脆掛冠而去，跳入其他政治圈子，再以“政治任命”的方式重返外交界。

話說回來，那些“銷售”出去的大使，不僅能讓總統掙到競選經費，也能為美國政府省下一筆開支。美國外交系統一向不愿意花錢開展社交，而通過“買官”當上大使的人們，經常愿意為了舉辦這些活動自掏腰包。

（摘自《資治文摘》）endprint