延遲退休和放開二胎對勞動力市場的影響研究

薛繼亮

(內(nèi)蒙古大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021)

以人口生育率持續(xù)下降和人口老齡化為特征的人口轉(zhuǎn)變已經(jīng)發(fā)生。2010年中國總和生育率僅為1.18，不到世界平均水平的一半，而且比發(fā)達國家的平均水平還要低許多。這對于緩解中國愈演愈烈的“勞工荒”以及維持人口紅利難度較大。同時中國人口老齡化日趨嚴重，2012年中國老年人口數(shù)量達到1.94 億，老齡化水平達到14.30%，老年撫養(yǎng)比從2012 的20.66%上升到2013年的21.58%，失能老年人口繼續(xù)增加。在老年勞動力(尤其是男性61—65 歲，女性56—60 歲)依然活躍在勞動力市場的情況下，如何調(diào)整老年勞動力合理合法地進入勞動力市場成為學(xué)術(shù)界的焦點。就如何拓展勞動力市場、應(yīng)對過快上升的勞動力價格以及維護中國勞動力市場穩(wěn)定而言，延遲退休和放開二胎成為改善未來中國勞動力市場的兩大焦點，本文也是從這個角度論證其對勞動力市場的沖擊，期望得到對未來中國勞動力市場改善的有益啟示。

一、文獻綜述

21世紀以來，在經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和計劃生育政策的共同作用下，低生育率和低死亡率共存的人口老齡化發(fā)展趨勢給中國勞動力市場帶來了較大的沖擊，不但影響著勞動力市場就業(yè)人口總量，也沖擊著勞動力市場的供需結(jié)構(gòu)、勞動力流動和勞動參與率等［1］。這也是國內(nèi)學(xué)者對延遲退休和放開二胎進行論證的重要原因。

針對是否要延遲退休，郭正模［2］認為“機會收益”模型對社會養(yǎng)老保險制度覆蓋的老年勞動力的退休行為中提前退休或延遲退休的選擇行為有較好的解釋力。袁廿一［3］認為逐步推遲退休年齡、實行彈性退休制度，科學(xué)管理老年人力資本、培育新的經(jīng)濟增長點，提升人力資本存量、促進人口可持續(xù)發(fā)展等是有利的。楊貞貞等［4］通過對中國勞動力市場就業(yè)現(xiàn)狀以及特殊人口結(jié)構(gòu)演變的定量分析，認為中國已然具備延遲法定退休年齡的現(xiàn)實基礎(chǔ)以及潛在需求。按照目前勞動力市場現(xiàn)狀，退休政策的嚴格執(zhí)行不僅不會對勞動力市場產(chǎn)生擠占效應(yīng)，反而有助于緩解較為嚴峻的就業(yè)壓力。梁玉成［5］驗證了勞動力壽命的市場化假設(shè)、國家福利假設(shè)以及社會經(jīng)濟地位差異假設(shè)，并發(fā)現(xiàn)了作用于不同社會經(jīng)濟地位的勞動力壽命的補償性延長和激勵性延長的區(qū)分。國家力量在勞動力去商品化福利供給上的加強，是促進市場轉(zhuǎn)型和市場發(fā)育的重要動力。

廖少宏［6］基于2008年中國綜合社會調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了城鎮(zhèn)人口提前退休模式與行為及其影響因素，發(fā)現(xiàn)提前退休模式與行為存在顯著的性別差異，法定退休年齡對女性退休模式與行為的影響更大;同時隨著中國家庭子女?dāng)?shù)量的減少和勞動力市場靈活性的逐步增強，人們勞動參與意愿和可能性都會顯著提升，提前退休的可能性越來越小，而且不斷提高的受教育程度也會使女性提前退休的可能性減小。袁廿一［7］通過考察二元勞動力市場和兩種就業(yè)形式從而確定延長退休年齡的作用對象，延長退休年齡分別對人力資本數(shù)量和人力資本質(zhì)量產(chǎn)生作用，其對人力資本質(zhì)量的影響又從個體、結(jié)構(gòu)、資源配置效率、經(jīng)濟社會公平以及相關(guān)制度機制等方面表現(xiàn)出來。延長退休年齡的實施是一個牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

人口轉(zhuǎn)變和人口政策對勞動力市場和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。在合宜的經(jīng)濟制度下，人口因素也可能成為促進經(jīng)濟發(fā)展的推動力量。王學(xué)義［8］指出了人口轉(zhuǎn)變和人口政策影響經(jīng)濟增長可持續(xù)性的區(qū)域性研究應(yīng)把握的重點與難點。蔡昉［9］論證了通過高儲蓄率、充足的勞動力供給和低撫養(yǎng)比，中國人口轉(zhuǎn)變對改革以來高速經(jīng)濟增長的貢獻，揭示了人口紅利即將消失，由此提出最大化促進就業(yè)是維持人口對經(jīng)濟增長正面效應(yīng)的關(guān)鍵。保持穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，盡早進入高收入國家的行列，是縮小“未富先老”缺口的關(guān)鍵和唯一途徑。為此，挖掘第一次人口紅利的潛力、創(chuàng)造第二次人口紅利的條件以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式可以獲得新的經(jīng)濟增長源泉［10］。都陽［11］認為低生育率水平對勞動力市場的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，集中體現(xiàn)為人口結(jié)構(gòu)變化成為推動中國勞動力市場進入“劉易斯轉(zhuǎn)折點”的重要因素，為此，人口政策、勞動力市場政策以及人力資本積累政策都應(yīng)當(dāng)進行相應(yīng)的調(diào)整。

綜上所述，以人口生育率持續(xù)下降和人口老齡化為特征的人口轉(zhuǎn)變已經(jīng)發(fā)生，正在和將要對中國勞動力市場產(chǎn)生沖擊，進而沖擊經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。如何通過人口和就業(yè)政策來完善勞動力市場的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，成為未來中國人口轉(zhuǎn)變方向的關(guān)鍵。為此，本文結(jié)合第五次中國人口普查數(shù)據(jù)和第六次中國人口普查數(shù)據(jù)，從延遲退休和放開二胎兩個方面論證其對勞動力市場的沖擊，期望得到對未來中國勞動力市場改善的有益啟示。

二、人口轉(zhuǎn)變的態(tài)勢

1.長時期的人口低生育率

從第五次中國人口普查數(shù)據(jù)和第六次中國人口普查數(shù)據(jù)來看，中國各省、自治區(qū)、直轄市育齡婦女主要年齡別生育率及總和生育率已經(jīng)非常低。與世界各國相比，印度平均每個婦女生育2.80 個小孩，美國平均每個婦女生育2.10 個小孩，挪威平均每個婦女生育1.90 個小孩。中國的低生育率水平已和英國、法國、德國相一致［12］。2000年以來，中國總體生育水平持續(xù)下降，大部分省、自治區(qū)、直轄市婦女生育水平也同樣呈現(xiàn)下降的趨勢，只是下降的幅度大小不同［13］。這種結(jié)果已經(jīng)使中國的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折，進入老齡化社會。

從表1可以看出，各省、自治區(qū)、直轄市之間生育水平的差異和多樣性，但總體依然比較低。2000年總和生育率超過1.50 的只有江西、廣西、海南、貴州、云南、西藏、青海、寧夏和新疆等少數(shù)民族比較集中的省區(qū);2010年只有廣西、海南、貴州和新疆的總和生育率超過1.50。第五次中國人口普查數(shù)據(jù)和第六次中國人口普查數(shù)據(jù)中，即使總和生育率比較高的省份也低于發(fā)達國家所認可的生育更替水平——總和生育率為2.10。此外，總和生育率較高的省份沒有一個人口大省，這就為中國人口轉(zhuǎn)變提供了充分的論據(jù)。

2000—2010年生育水平下降幅度較大的山西、江西、四川、貴州、云南、西藏、青海和寧夏，集中在中西部地區(qū);而生育水平小幅上升的北京、天津、河北、上海、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東和廣西，集中在東部發(fā)達地區(qū)和西部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。各省、自治區(qū)、直轄市之間生育水平的差異和多樣性與各地區(qū)之間的社會、經(jīng)濟、民族、文化等因素有著必然的聯(lián)系。

表1 各省、自治區(qū)、直轄市育齡婦女主要年齡別生育率及總和生育率

2.人口老齡化趨勢越加明顯

年齡處于適合參加勞動的階段的人口，是生產(chǎn)者統(tǒng)計的人口。人口學(xué)一般以16—64 歲期間的人口為勞動適齡人口。中國一般規(guī)定男性16—60 歲期間、女性16—55 歲期間的人口為勞動適齡人口。勞動適齡人口在人口中的比重，稱為撫養(yǎng)指數(shù)，表示每個勞動適齡人口的負擔(dān)程度。

從表2可以看出，在人口老齡化的背景下，未來中國勞動適齡人口變化將對勞動力市場產(chǎn)生沖擊。具體表現(xiàn)為新生勞動力數(shù)量大幅度減少和勞動力迅速老化。由于生育率的迅速下降和長期的低生育水平，中國新生勞動力的規(guī)模已經(jīng)出現(xiàn)了大幅度縮減，嚴重影響著中國勞動力供給。同時少兒撫養(yǎng)比持續(xù)下降和老年撫養(yǎng)比持續(xù)上升，也說明了新生勞動力缺乏和人口老齡化這樣一個事實。按照少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比的變化趨勢，2020年最老年齡組別的人口比例將超過最年輕年齡組別的人口比例［14］。此外，勞動力規(guī)模發(fā)生變化。2011年末勞動適齡人口比例為74.43%，比2010年的74.53%低0.10 個百分點，預(yù)示著勞動力比例已經(jīng)從上升轉(zhuǎn)為下降，如表2所示。同時根據(jù)中國第六次人口普查數(shù)據(jù)，按照中國勞動適齡人口的定義，在男性7—70 歲、女性7—65 歲不存在死亡的假設(shè)下，向前、向后分別推理得到中國勞動適齡人口的數(shù)量，自2011年后，中國勞動適齡人口開始下降，并且下降速度較快。這意味著非勞動適齡人口與勞動適齡人口比例的變化趨勢已發(fā)生改變。

表2 1990—2011年中國人口變化

根據(jù)聯(lián)合國的估計，2050年中國老齡人口比例將占全部人口的39.30%，勞動力比例大縮水，會導(dǎo)致社會的養(yǎng)老成本和稅收成本增加。勞動力市場形勢出現(xiàn)的新變化，對中國未來的勞動市場政策和制度安排提出了挑戰(zhàn)，如何挖掘勞動力供給潛力成為中國勞動力市場變革的主要方向。這也是學(xué)術(shù)界對延遲退休和放開二胎進行爭論的焦點。遵循這一問題，本文進一步從延遲退休和放開二胎兩個方面論證其對勞動力市場的沖擊。

三、延遲退休和放開二胎對勞動力市場的沖擊

1.延遲退休對勞動力市場的沖擊

根據(jù)中國第六次人口普查數(shù)據(jù)，按照中國勞動適齡人口的定義，在男性11—65 歲、女性11—60歲不存在死亡的假設(shè)下，在向后推理不延遲、延遲1年、延遲2年、延遲3年、延遲4年和延遲5年退休的情況下，得到2010—2020年中國勞動適齡人口的數(shù)量，如表3所示。

從表3可以看出，延遲退休可以增加中國勞動力市場供給。延遲退休年齡越大，勞動力市場供給越大。在不考慮死亡因素的情況下，預(yù)計2020年，男性61 歲、女性56 歲退休將增加勞動力供給1 811.35萬人;男性62 歲、女性57 歲退休將增加勞動力供給3 985.19 萬人;男性63 歲、女性58 歲退休將增加勞動力供給5 912.50 萬人;男性64 歲、女性59 歲退休將增加勞動力供給7 326.61 萬人;男性65 歲、女性60 歲退休將增加勞動力供給8 913.12 萬人。

表3 不同延遲退休情況下的勞動力變化 單位:萬人

不容置疑的是，無論怎么延遲退休，中國勞動力市場供給在2020年前都要減少。在不延遲退休的情況下，中國勞動適齡人口數(shù)量在2012年會發(fā)生轉(zhuǎn)折，延遲1年、延遲2年、延遲3年、延遲4年和延遲5年退休在分別在2013、2015、2014、2015年和2015年發(fā)生轉(zhuǎn)折。延遲退休固然可以帶來勞動力供給的增加，但是不能保證勞動力供給長期增加;加之一下延遲多年退休，將對現(xiàn)有的勞動力市場產(chǎn)生較大沖擊，尤其是對大學(xué)生就業(yè)市場。因此，延遲退休可以增加勞動力供給，但是在不可能快速放開的前提下，對勞動力市場的沖擊有限，并不能確保中國目前所享有的人口紅利長期存在。這就要求改善未來中國潛在勞動力市場，尤其是通過提高生育水平的方式為中國儲備年輕勞動力。

2.放開二胎對勞動力市場的沖擊

20世紀90年代初中國總和生育率在2.10 以下，2010年為1.20。中國總和生育率長期在1.50—1.60 水平上徘徊，對中國人口的均衡發(fā)展帶來負面影響。啟動實施單獨二胎政策有利于改善日益突出的人口結(jié)構(gòu)問題，但是全國同時全面放開二胎將會造成短時期內(nèi)生育水平提高以及出生人口的急劇增加，對教育和醫(yī)療等公共服務(wù)產(chǎn)生沖擊，不利于經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展。單獨二胎可以拉大生育高峰的出現(xiàn)時段，降低政策調(diào)整后出現(xiàn)的生育峰值，有利于對放開二胎的結(jié)果進行觀察，積累經(jīng)驗，穩(wěn)步推進。實際上，可以考慮分區(qū)域分步放開二胎，既充分考慮了政策調(diào)整時間的緊迫性，又保證社會經(jīng)濟的發(fā)展與建設(shè)在穩(wěn)定的人口環(huán)境下有序進行。

根據(jù)中國第六次人口普查數(shù)據(jù)，全國育齡婦女總量約3.80 億，已生育的婦女為2.59 億。其中，已生育二胎的約1.20 億，未生育二胎的約1.39 億。1.39 億未生育二胎的婦女中，40 歲及以上的為0.47 億，40 歲以下的為0.92 億。王廣州和張麗萍［15］指出即使假設(shè)2013年全面放開二胎政策，2014年中國將形成生育小高峰，當(dāng)年新生兒數(shù)量應(yīng)在2 000 萬左右，最高值不會超過2 700 萬，最低值不會低于1 500 萬。此后新生兒數(shù)量將逐年下降。

一旦放開二胎，中國總和生育率可能會從目前的1.45 上升到1.66。具體來說，在接下來的3年，城市人口生育率將從1.18 急劇上升到1.51，農(nóng)村人口生育率將從1.77 小幅上漲到1.86。相關(guān)報告顯示，如果放開二胎在全國實施，2014—2018年中國新生兒數(shù)量將從1 490 萬上升到1 650 萬，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加11%。其中，新增160 萬新生兒中，城市新生兒占140 萬，農(nóng)村新生兒占20 萬，放開二胎將促進城市消費。在未來16年，放開二胎對經(jīng)濟增長的影響并不大，但是在2030—2050年間，有可能每年促進GDP 增長0.20%左右，在2040—2050年間，原發(fā)性養(yǎng)老金赤字可減少4%左右［16］。因此，放開二胎的生育堆積，并不嚴重，而且可控。

四、結(jié)論與政策建議

延遲退休和放開二胎都可以挖掘潛在勞動力。延遲退休可以增加勞動力供給，但是對勞動力市場的沖擊有限，并不能確保中國目前所享有的人口紅利長期存在。這就要求改善未來中國潛在勞動力市場，尤其是通過提高生育水平的方式為中國儲備年輕勞動力。針對中國目前的經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，還需要采取以下措施:

1.擇機延遲勞動力退休年齡

延遲退休年齡，對于中、高級專業(yè)技術(shù)人才，可以考慮配套出臺具有針對性和更大彈性的政策舉措，保障具備勞動能力的人口的工作權(quán)，增加社會勞動力總供給規(guī)模，保證經(jīng)驗、技術(shù)的傳承和貢獻最大化。此外，從中央到地方各級政府可以考慮根據(jù)各地實際，加快彌補此前社保、醫(yī)保的欠賬，通過自上而下的努力，共同推動實現(xiàn)全體社會成員間福利和收入分配的合理和公平。

2.擴大和深化教育，提高人口質(zhì)量

教育資源的制約會隨著人口結(jié)構(gòu)的變化有較明顯的緩解，從而國家、社會和家庭可以把更多資源用于教育的擴大和深化。在5—14 歲年齡組在學(xué)人口與15—59 歲年齡組勞動人口之比趨于降低的情況下，可以把在學(xué)年齡提高到5—19 歲年齡組，其與20—59 歲年齡組勞動人口之比同時下降，從而不會遇到嚴重的資源制約。在勞動密集型制造業(yè)逐漸實現(xiàn)地區(qū)間轉(zhuǎn)移的情況下，中西部地區(qū)通過深化教育實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率提高的巨大潛力，可以使中國制造業(yè)繼續(xù)保持競爭優(yōu)勢，從而使人口紅利得以延續(xù)。在深化教育的前提下，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化并非會對人力資本積累產(chǎn)生負面影響。相反，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化還創(chuàng)造了一些新的有利于擴大和深化教育的條件，這可以被看做是從人力資本方面創(chuàng)造經(jīng)濟增長新源泉的第二次人口紅利。

3.解決農(nóng)民工社會保障問題，緩解“用工荒”

解決農(nóng)民工的社會保障問題是緩解“用工荒”的根本所在。應(yīng)該將農(nóng)民工社會保障問題提到政府的議事日程上來，這也是社會進步的體現(xiàn)。解除農(nóng)民工的后顧之憂對緩解“用工荒”能起到一定作用，當(dāng)社會保障問題解決后，農(nóng)民工的就業(yè)積極性可能會更強烈。

［1］郭建華.人口老齡化對勞動力市場的影響分析［J］.理論月刊，2011，(4):81 －83.

［2］郭正模.對制度安排的勞動力市場退出和退休行為的經(jīng)濟學(xué)分析［J］.社會科學(xué)研究，2010，(2):87 －91.

［3］袁廿一.我國延長退休年齡的探究:基于人力資本的研究視角［J］.勞動經(jīng)濟評論，2011，(1):122 －151.

［4］楊貞貞，史文釗，陳立影，等.法定退休年齡延遲對勞動力市場的擠占效應(yīng)研究［J］.第一資源，2010，(3):144－162.

［5］梁玉成.市場轉(zhuǎn)型過程中的國家與市場——一項基于勞動力退休年齡的考察［J］.中國社會科學(xué)，2007，(5):129－142.

［6］廖少宏.提前退休模式與行為及其影響因素——基于中國綜合社會調(diào)查數(shù)據(jù)的分析［J］.中國人口科學(xué)，2012，(3):96 －105.

［7］袁廿一.延長退休年齡影響人力資本的傳導(dǎo)機制研究［J］.人口與經(jīng)濟，2011，(4):29 －34.

［8］王學(xué)義.人口轉(zhuǎn)變、人口政策影響經(jīng)濟增長的可持續(xù)性研究——基于中西方經(jīng)驗認識基礎(chǔ)上的理論分析框架［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2007，(10):37 －41.

［9］蔡昉.人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與經(jīng)濟增長可持續(xù)性——兼論充分就業(yè)如何促進經(jīng)濟增長［J］.人口研究，2004，(2):2－9.

［10］蔡昉.人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點［J］.經(jīng)濟研究，2010，(4):4 －13.

［11］都陽.人口轉(zhuǎn)變、勞動力市場轉(zhuǎn)折與經(jīng)濟發(fā)展［J］.國際經(jīng)濟評論，2010，(6):136 －148.

［12］張炯強.人口學(xué)專家、復(fù)旦大學(xué)教授彭希哲認為——我國總和生育率有必要提高到1.8［N］.新民晚報，2013 －11 －18.

［13］王金營，何云艷，王志成，等.中國省級2000年育齡婦女總和生育率評估［J］.人口研究，2004，(2):20 －28.

［14］羅嶼.新人口形勢下應(yīng)分步放開二胎——專訪中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁［J］.小康，2013，(3):42 －44.

［15］王廣州，張麗萍.現(xiàn)行生育政策下的勞動力供給分析［J］.行政管理改革，2013，(5):38 －43.

［16］李妍.報告稱放開二胎未來將促GDP 增長［EB/OL］.http://china.caixin.com/2013 －08 －08/100566968.html，2013 －08 －08.