構(gòu)建“三位一體”教育督導(dǎo)模式的實踐與探索

張貴付

2013年，根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》，郴州市蘇仙區(qū)教育局和區(qū)政府教育督導(dǎo)室初聯(lián)合下發(fā)了《蘇仙區(qū)構(gòu)建“三位一體”立體督導(dǎo)模式實施方案》的通知，積極探索構(gòu)建督學(xué)責(zé)任區(qū)、學(xué)校督導(dǎo)室、社會力量督學(xué)的“三位一體”教育督導(dǎo)模式，完善工作機制，強化具體措施。推進了素質(zhì)教育和教育均衡發(fā)展，促進了全區(qū)教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

一、建立“三位一體”督導(dǎo)模式的必要性

作為監(jiān)督教育行政部門工作的專門機構(gòu)，教育督導(dǎo)部門與教育行政部門共同成為政府管理教育工作的左右手，只有兩只手協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保證教育管理系統(tǒng)中“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相統(tǒng)一。因此，創(chuàng)新教育督導(dǎo)體制，構(gòu)建“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互制約的現(xiàn)代管理體制，是轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的改革行政管理體制的必然要求，也是促進教育事業(yè)健康發(fā)展，為教育改革與發(fā)展保駕護航的迫切需要。

湖南省自2009年開始實施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，各地積極探索建立規(guī)范的評估機制、科學(xué)的反饋機制和有力的保障機制，不斷改進和完善督學(xué)責(zé)任區(qū)工作流程，促使學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、提升質(zhì)量。但從實際情況來看，教育行政管理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)都在教育行政部門，監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)限雖屬教育督導(dǎo)部門，但必須經(jīng)本級人民政府或同級教育行政部門的委托或授權(quán)，才能對下級政府的教育工作、下級教育行政部門和學(xué)校的工作進行督導(dǎo)，與教育決策和執(zhí)行相比，教育監(jiān)督則相對薄弱和滯后，從而導(dǎo)致許多重要的教育決策落實不徹底，執(zhí)行不到位。因此，只靠“決策”和“執(zhí)行”兩個系統(tǒng)，缺少“監(jiān)督”系統(tǒng)，組織的目標難以全面實現(xiàn)。為此，我們提出構(gòu)建“三位一體”立體督導(dǎo)模式，成立學(xué)校督導(dǎo)室，推行“家長督學(xué)制”，引入第三方力量監(jiān)督學(xué)校管理，這是在督學(xué)責(zé)任區(qū)的基礎(chǔ)上一次大膽探索和嘗試。

“三位一體”立體督導(dǎo)模式一改學(xué)校過去由校委會決策、各處室執(zhí)行、校長或分管副校長檢查評價的做法。在督導(dǎo)深度上是一次延伸，在廣度上是一種全覆蓋，在方式方法上對督學(xué)責(zé)任區(qū)是一種有益補充和完善。

二、“三位一體”督導(dǎo)模式的實踐過程

（一）構(gòu)建“三位一體”督導(dǎo)模式

一是建立督學(xué)責(zé)任區(qū)。2013年，區(qū)教育局、區(qū)政府教育督導(dǎo)室聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步完善督學(xué)責(zé)任區(qū)的通知》，根據(jù)學(xué)校布局，將轄區(qū)內(nèi)學(xué)校劃分成3個督學(xué)責(zé)任區(qū)，每個督學(xué)責(zé)任區(qū)由2名德高望重、具有豐富管理經(jīng)驗且責(zé)任感強的退休（或退二線）老同志、1名主要業(yè)務(wù)股室的骨干、1名督導(dǎo)室人員、1名學(xué)校督導(dǎo)室主任組成，負責(zé)對責(zé)任區(qū)學(xué)校進行近距離的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。

二是成立學(xué)校督導(dǎo)室。為建立自我診斷和約束機制，推動全區(qū)中小學(xué)校設(shè)立督導(dǎo)室，作為學(xué)校的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，各校均配備了專技類兼職督學(xué)，負責(zé)對本校教育教學(xué)工作實施經(jīng)常性督導(dǎo)。目前，全區(qū)31所中小學(xué)校均成立了督導(dǎo)室，由3至5名中層干部或骨干教師組成，共落實學(xué)校督導(dǎo)人員129名。

三是組建社會力量教育督導(dǎo)團。采用本人自薦、學(xué)校和社會推薦相結(jié)合的方式，由學(xué)生家長、“兩代表一委員”、社區(qū)工作者等各界人士組成，每屆聘期為兩年。社會力量教育督導(dǎo)團采用現(xiàn)場察看、聽課、參與活動等方式，對學(xué)校辦學(xué)行為、師德師風(fēng)、辦學(xué)特色、家長關(guān)注的熱點和難點等進行督評。社會力量教育督導(dǎo)團的督評結(jié)果將納入中小學(xué)辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)評估以及中小學(xué)績效管理考核中。

（二）加強“三位一體”督導(dǎo)隊伍建沒

一是認真挑選責(zé)任區(qū)督學(xué)。區(qū)政府教育督導(dǎo)室采取志愿報名、公開競聘、專兼結(jié)合的方式，在教育系統(tǒng)在職教師或退休人員中為每個責(zé)任區(qū)挑選督學(xué)。全區(qū)3個督學(xué)責(zé)任區(qū)共挑選136名專兼督學(xué)，主要通過聽課評課、師生訪談、實地調(diào)查、專題研討等方式，對學(xué)校教育教學(xué)工作開展經(jīng)常性督導(dǎo)。

二是充分發(fā)揮社會力量督導(dǎo)團作用。長時期以來，學(xué)校基本處于“關(guān)門辦學(xué)、單向育人”的封閉狀態(tài)，缺乏與社會深入接觸。而學(xué)校教育是社會化工作，社會是學(xué)校教育的延續(xù)。為此，我們將家庭、社會納入學(xué)校管理的框架中，積極推行“家長督學(xué)制度”、“‘兩代表一委員督學(xué)制度”，通過與家長委員會、家長學(xué)校、家長開放日等平臺，進一步發(fā)揮家長的作用，建立學(xué)校和社會、家庭雙向溝通的機制，提高學(xué)校教育的公信度，努力實踐“辦社會滿意，家長放心，學(xué)生高興”的學(xué)校教育。

三是改善責(zé)任區(qū)督學(xué)待遇。實施專職督學(xué)分類管理，行政管理類督學(xué)設(shè)正副科級督學(xué)，專技類督學(xué)納入教育系統(tǒng)教學(xué)類進行職稱評聘，為責(zé)任區(qū)督學(xué)提供專業(yè)發(fā)展空間。區(qū)財政每年下?lián)?2萬元，每月為每位責(zé)任區(qū)督學(xué)發(fā)放200元工作津貼。確保責(zé)任區(qū)督學(xué)各項工作順利開展。

（三）明確“三位一體”督導(dǎo)職責(zé)

一是明確責(zé)任區(qū)督學(xué)職責(zé)。全面深入地掌握責(zé)任區(qū)學(xué)校實施素質(zhì)教育的情況，教育教學(xué)水平和教育教學(xué)管理等工作情況，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)及運轉(zhuǎn)情況，教師資格、職務(wù)、聘任等管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況，招生、學(xué)籍等管理情況，學(xué)校的安全、衛(wèi)生制度建設(shè)和執(zhí)行情況，校舍的安全情況，教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備的配備和使用等辦學(xué)條件的保障情況。教育投入的管理和使用情況；義務(wù)教育普及水平和均衡發(fā)展情況，各級各類教育的規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)發(fā)展情況：落實規(guī)范辦學(xué)要求情況：教育局文件、會議精神的落實情況，法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育政策的執(zhí)行情況等。

二是明確學(xué)校督導(dǎo)員職責(zé)。在督導(dǎo)室主任的領(lǐng)導(dǎo)下，做好督導(dǎo)室的日常管理工作：有計劃地開展聽課評課：參與教學(xué)過程中的常規(guī)檢查及教學(xué)質(zhì)量評價工作：負責(zé)全校教學(xué)督導(dǎo)資料的收集、整理，分析學(xué)校教學(xué)中存在的問題并提出改進建議；負責(zé)定期匯總督導(dǎo)情況，及時向教學(xué)相關(guān)部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)教育督導(dǎo)提供督導(dǎo)信息；切實履行督導(dǎo)的導(dǎo)向職能，提高教師的教學(xué)水平和學(xué)校的管理水平；完成督導(dǎo)室主任交辦的其他任務(wù)。

三是明確“家長制督學(xué)”職責(zé)。積極參加學(xué)校組織的相關(guān)活動，了解學(xué)校教育教學(xué)情況，參與學(xué)校管理，反映學(xué)生、家長、社會對學(xué)校工作的意見、建議和要求，共同為辦好人民滿意學(xué)校出謀劃策。

（四）完善“三位一體”督導(dǎo)工作制度

一是工作規(guī)程制度。印發(fā)《蘇仙區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作規(guī)程》，從指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)評估的目的與原則、主要職責(zé)、工作程序、工作內(nèi)容、基本要求、結(jié)果運用等8個方面，對責(zé)任區(qū)督學(xué)提出了明確具體的工作要求。

二是督導(dǎo)記載制度。印發(fā)《蘇仙區(qū)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作手冊》，對督學(xué)責(zé)任區(qū)年度工作要點、每期工作計劃、督導(dǎo)記錄、聽課記錄、訪談記錄、約談記錄、整改通知書等文書格式做出統(tǒng)一規(guī)定，強化督學(xué)記載。

三是通報整改制度。針對每次督導(dǎo)巾發(fā)現(xiàn)的突出問題，下發(fā)通報整改書，提出整改要求和整改時限。對整改不力的單位，進行問責(zé)追究，直至問題得到解決。

四是考核獎懲制度。下發(fā)了《蘇仙區(qū)責(zé)任區(qū)督學(xué)工作考核辦法》，對責(zé)任區(qū)督學(xué)工作進行考核。凡考核結(jié)果為優(yōu)秀的責(zé)任區(qū)督學(xué)，由區(qū)教育局和區(qū)人民政府督導(dǎo)室進行表彰獎勵；凡考核為不稱職者，或群眾反映責(zé)任區(qū)督學(xué)有違規(guī)行為，一經(jīng)查實，撤銷其責(zé)任區(qū)督學(xué)資格，不再予以聘任。

三、“三位一體”督導(dǎo)模式的效果評價

（一）提高了群眾對學(xué)校的滿意度

區(qū)政府教育督導(dǎo)室按照權(quán)責(zé)明晰的原則，正確處理好督學(xué)與校長雙方的職責(zé)。督學(xué)責(zé)任區(qū)工作，既有督學(xué)的“督導(dǎo)”責(zé)任，又要有學(xué)校的“執(zhí)行”責(zé)任。在明確責(zé)任區(qū)督學(xué)職責(zé)的同時，著重抓了學(xué)校層面執(zhí)行“責(zé)任”的落實，對無故不執(zhí)行督學(xué)提出的合理化督導(dǎo)意見或拒絕督學(xué)依法行使職權(quán)的，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對學(xué)校主要負責(zé)人和相關(guān)當事人給予通報批評或行政處分，受到通報的校長取消當年全部先進評選資格。這樣，責(zé)任區(qū)督學(xué)經(jīng)常性收集群眾的意見和建議，及時反饋給區(qū)教育局、區(qū)政府教育督導(dǎo)室和相關(guān)學(xué)校，使群眾對學(xué)校教育的意見和建議能夠快捷地傳達到?jīng)Q策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層。隨著今年蘇仙區(qū)中考7A人數(shù)和高考上線人數(shù)攀升，群眾對教育的滿意度明顯提高。

（二）牢固樹立了教學(xué)工作的中心地位

郴州市二中、湘南中學(xué)、郴州市一完小等學(xué)校率先成立了督導(dǎo)室，堅持以教學(xué)為中心，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量明顯提升。如郴州市一完小推行的課堂教學(xué)達標活動，參加對象是2010年后調(diào)入學(xué)校的教師，實施方法有：一是教師自選課題，學(xué)校制定上課安排表，校督課小組對參加者實施一次公開課考核，對于未達標教師，學(xué)校將進一步深入課堂跟蹤聽課、評課指導(dǎo)，并進行二次考核，直至達標。二是授課結(jié)束，當即對執(zhí)教者的備課、作業(yè)批改等日常教學(xué)常規(guī)資料進行全面檢查，各有關(guān)單項指標均應(yīng)達到合格以上等級。三是學(xué)校督課小組每周統(tǒng)計督課得分，客觀、真實記錄督導(dǎo)課的優(yōu)點與建議，寫出一周小結(jié)并在每周教師例會或QQ群反饋。

（三）構(gòu)建了和諧的育人環(huán)境

在推行家長督學(xué)的過程中，郴州市四完小校長謝風(fēng)華說：“學(xué)校推行‘家長督學(xué)制，就是讓家長走進校門，對學(xué)校活動進行了解、參與、監(jiān)督與評價：化解家校之間的不和諧，建立家長與老師、家長與學(xué)校的相互信任與理解。”該校切實做到“三個度”：一是調(diào)動家長督學(xué)積極態(tài)度，消除家長顧慮。督學(xué)制度是讓家長了解學(xué)校、參與學(xué)校、提升學(xué)校，增進面對面的溝通，營造更利于學(xué)生的成長環(huán)境，因此是共贏。二是明確教師激勵制度，消除教師疑慮。家長委員會督學(xué)制度可以讓家長更理解教師的辛苦與付出。三是促進學(xué)校協(xié)商調(diào)度，善意解決各種分歧。處理家校分歧時，要求教師首先要勇于面對問題，真誠給予回應(yīng)，做到回應(yīng)不回擊，對話不對立，凡事先從自身找原因，體現(xiàn)一位教師“三省吾身”的自省與自律、寬容與大度。學(xué)校看到了多媒體在教學(xué)改革中的巨大作用，希望能讓孩子們早日用上多媒體設(shè)備，但經(jīng)費問題一時難以解決。家長督學(xué)了解這一情況后。積極動員家長捐款購買多媒體。幾位家長督學(xué)說：“錢既不是給校長，也不是給老師，而是為了我們的孩子！”不久，郴州市四完小的學(xué)生率先用上了多媒體。

（四）促進了學(xué)校辦學(xué)行為的規(guī)范

責(zé)任區(qū)督學(xué)堅持“兩走一貼近”，走進學(xué)校，走進課堂，貼近師生，通過推門聽課、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)查和校園巡視等方式“明察暗訪”，及時糾正學(xué)校不規(guī)范的辦學(xué)行為。如城區(qū)督導(dǎo)組在郴州市一完小學(xué)雜費收取上實行動態(tài)管控，對于其他項目收費，充分介入，堅決杜絕亂收費、多收費等現(xiàn)象，定期對學(xué)校各部門和年級部開展賬目清查，對不合理的收費行為堅決予以查處。同時，全程參與學(xué)校基建、大宗物資采購、教輔教材訂購、大額開支、招生工作、教師任課安排等工作，近年來群眾對學(xué)校的投訴明顯減少。

（五）增進了家校互信

僅就學(xué)生校服來說，今年郴州市四完小僅一年級新生就有400人，其他年級學(xué)生每3年也要更換一次校服。上千名學(xué)生的校服招標成了眾多商家關(guān)注的熱點。校長謝風(fēng)華提出：“校服是家長出錢，招標應(yīng)讓家長說了算。”最后經(jīng)學(xué)校家長委員會決定，由3名家長督學(xué)和5名具有專業(yè)知識的家長共同組成招標組。在整個招標過程中，設(shè)計標書、投票決定廠商、進廠考察、簽訂合同等諸多工作，均由家長代表全權(quán)負責(zé)，學(xué)校僅是組織班主任參與發(fā)放校服。家長代表招標組在談判過程中與廠商“約法三章”，既保障了家長與學(xué)生的權(quán)益。又促進了學(xué)校管理的公開透明，還增進了家校之間的互信。

（作者：湖南省郴州市蘇仙區(qū)教育局干部）

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