打造防震減災(zāi)的安全城市

濟(jì)南市地震局 叢京彬 楊捷 唐鳳

打造防震減災(zāi)的安全城市

Creating the earthquake safety cities through earthquake disaster reduction

濟(jì)南市地震局 叢京彬 楊捷 唐鳳

2013年，濟(jì)南市在全國(guó)率先開(kāi)展國(guó)家防震減災(zāi)示范城市創(chuàng)建工作。提出力爭(zhēng)到2015年底，基本具備抗御6級(jí)地震的奮斗目標(biāo)。近期，濟(jì)南市地震局代表團(tuán)赴日本進(jìn)行防震減災(zāi)科技交流。代表團(tuán)與日本地震預(yù)警、震害防御、防災(zāi)應(yīng)急等部門(mén)進(jìn)行了深入交流，并實(shí)地參觀了部分居民建筑。

日本防震減災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)

日本是地震頻發(fā)的國(guó)家，21世紀(jì)以來(lái)日本發(fā)生的6.0級(jí)以上地震約占全球同等規(guī)模地震總數(shù)的20.7%，但由其導(dǎo)致的災(zāi)害死亡人數(shù)僅占世界的9%。日本在防災(zāi)管理體制建設(shè)、地震監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、國(guó)民防震減災(zāi)教育、避難場(chǎng)所建設(shè)、志愿者隊(duì)伍建設(shè)等方面有著比較先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（1）完善的防災(zāi)管理體制。日本的防災(zāi)管理體制為多項(xiàng)災(zāi)種集合的綜合防災(zāi)管理體系，自上而下由中央、縣、道、市、町、村、居民組織等不同級(jí)別的團(tuán)體依次組成，以居民的自主防災(zāi)組織為基礎(chǔ)。日本提倡“自救、共救、公救”的原則。即災(zāi)害發(fā)生后首先是居民的“自救”，然后是鄰里和社區(qū)的“共救”，最后是政府的“公救”。居民自主防災(zāi)組織是開(kāi)展共救活動(dòng)的重要主體，從事引導(dǎo)居民避難、救助災(zāi)民、運(yùn)營(yíng)避難所等工作。

（2）先進(jìn)的地震預(yù)警和信息發(fā)布系統(tǒng)。日本地震預(yù)警系統(tǒng)以密集的地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)為基礎(chǔ)，由619個(gè)日本氣象廳管理的強(qiáng)震動(dòng)臺(tái)和超過(guò)3600個(gè)當(dāng)?shù)貜?qiáng)震動(dòng)臺(tái)共同組成，預(yù)警盲區(qū)半徑為30千米，平均預(yù)警發(fā)布時(shí)間約為9秒。日本地震預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)由188個(gè)預(yù)警發(fā)布區(qū)組成，發(fā)生地震后能迅速通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等方式向社會(huì)發(fā)布預(yù)警。

（3）多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)。日本政府對(duì)防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)非常重視，已形成制度化。日本把每年的8月30日至9月5日定為“防災(zāi)周”、12月為地域防災(zāi)強(qiáng)化月、3月6～11日為海嘯對(duì)策促進(jìn)期。活動(dòng)期間，舉辦各種宣傳活動(dòng)，并進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模防災(zāi)演練。日本各級(jí)政府經(jīng)常通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體為公眾提供各種防災(zāi)知識(shí)教育，并通過(guò)災(zāi)害信息共享平臺(tái)及時(shí)向居民發(fā)布各種訊息。居民自主防災(zāi)組織走進(jìn)家庭進(jìn)行應(yīng)急指導(dǎo)，防震減災(zāi)宣傳深入到每家每戶。

（4）嚴(yán)格的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和措施。日本政府非常重視加強(qiáng)建筑物的抗震性能，《建筑基準(zhǔn)法》對(duì)各類(lèi)建筑物的抗震設(shè)防要求做了明確規(guī)定，要求達(dá)到100年以上的建筑壽命。國(guó)民可以申請(qǐng)對(duì)自家住宅進(jìn)行抗震性能測(cè)定，當(dāng)?shù)卣赓M(fèi)鑒定。政府鼓勵(lì)民眾對(duì)抗震性能不達(dá)標(biāo)的房屋采取抗震措施，并給予相應(yīng)的補(bǔ)助。

（5）安全的應(yīng)急避難場(chǎng)所。日本的避難場(chǎng)所數(shù)量眾多。以富士河口湖町為例，河口湖町有2.6萬(wàn)人，擁有31個(gè)避難場(chǎng)所，人均避難面積為2平方米。日本的避難場(chǎng)所大多是體育館、學(xué)校等公共設(shè)施，公園等露天場(chǎng)地只能作為臨時(shí)安置所。日本政府最重視的是加強(qiáng)學(xué)校和醫(yī)院的抗震性能。

（6）成熟的志愿者隊(duì)伍。為促進(jìn)志愿者活動(dòng)，日本制定了《特定非贏利活動(dòng)促進(jìn)法》，將每年1月15～21日定為“防震和志愿者周”，志愿者在有關(guān)部門(mén)登記并接受相關(guān)培訓(xùn)。志愿者能在震后第一時(shí)間發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)行及時(shí)有效的施救，把地震損失降到最低，已經(jīng)成為日本抗震救災(zāi)的重要力量。

濟(jì)南市下一步防震減災(zāi)工作措施

2013年，濟(jì)南市在全國(guó)率先提出開(kāi)展國(guó)家防震減災(zāi)示范城市創(chuàng)建工作。在編寫(xiě)創(chuàng)建方案中，樹(shù)立了明確的奮斗目標(biāo)：力爭(zhēng)到2015年底，防震減災(zāi)工作與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合，基本具備綜合抗御6級(jí)左右地震的能力；建立了防震減災(zāi)7大指標(biāo)體系，共34個(gè)分項(xiàng)、90項(xiàng)具體任務(wù)，涉及防震減災(zāi)工作的各個(gè)方面；提出了以5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐、全社會(huì)共同開(kāi)展創(chuàng)建的方案。2013年7月5日，實(shí)施方案、指標(biāo)體系及重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)，確立了規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、法制保障、部門(mén)協(xié)同、全民參與、各方聯(lián)動(dòng)的工作思路。12月2日，中國(guó)地震局致函濟(jì)南市人民政府，同意創(chuàng)建國(guó)家防震減災(zāi)示范城市。

當(dāng)前，濟(jì)南市成為我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)示范城市建設(shè)試點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)建工作，為全國(guó)防震減災(zāi)示范城市建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，從而全面系統(tǒng)地提升城市防震減災(zāi)整體水平，走出一條科學(xué)實(shí)用、創(chuàng)新性強(qiáng)、可供借鑒的防震減災(zāi)新路子。鑒于濟(jì)南市防震減災(zāi)工作標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重，結(jié)合這次赴日本科技交流得到的啟示，濟(jì)南市將做好以下幾項(xiàng)工作：

（1）開(kāi)展地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。首先，開(kāi)展地震預(yù)警技術(shù)研究，加密臺(tái)網(wǎng)布局，完善地震監(jiān)測(cè)手段，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建成國(guó)內(nèi)先進(jìn)的地震預(yù)警系統(tǒng)。其次，借鑒日本預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立廣泛有效的預(yù)警信息發(fā)布渠道，確定地震預(yù)警信息的發(fā)布規(guī)定、發(fā)布程序，保障地震預(yù)警信息發(fā)布的科學(xué)合理、規(guī)范運(yùn)行。最后，培養(yǎng)社會(huì)公眾接受預(yù)警的應(yīng)急處置能力，普及公眾利用預(yù)警信息避險(xiǎn)的知識(shí)和技巧，最大限度地發(fā)揮減災(zāi)效益。

（2）開(kāi)展對(duì)城鎮(zhèn)老舊建筑物的普查、鑒定和加固工作。一是統(tǒng)籌開(kāi)展?jié)鲜谐擎?zhèn)建筑物抗震性能普查工作，對(duì)1990年1月1日以前建成并已投入使用的城鎮(zhèn)既有房屋的抗震性能進(jìn)行全面普查。二是在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)展大中專(zhuān)學(xué)校、醫(yī)院、交通、鐵路、水利、廣電、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程、次生災(zāi)害源工程的抗震性能鑒定和加固。三是進(jìn)一步加大對(duì)危舊房屋、棚戶區(qū)的改造，對(duì)通過(guò)維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防要求的，有計(jì)劃、分年度進(jìn)行改造加固；對(duì)不具備維修加固條件的，予以拆除，消除隱患。

（3）加強(qiáng)地震應(yīng)急救援體系建設(shè)。一是建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)省、市、縣及市涉災(zāi)部門(mén)視頻連接的地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，集成公安、交警、城管、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門(mén)應(yīng)急指揮信息，提高應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)能力。二是建立由消防支隊(duì)、市政府綜合應(yīng)急救援隊(duì)、武警部隊(duì)組建的地震應(yīng)急專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，健全各級(jí)涉災(zāi)部門(mén)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍和防震減災(zāi)志愿者隊(duì)伍。三是定期組織開(kāi)展機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等各類(lèi)地震應(yīng)急演練，提高應(yīng)急避險(xiǎn)能力。四是將應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，充分利用廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施建設(shè)避難場(chǎng)所，人均避難場(chǎng)地面積達(dá)到2平方米。

（4）做好防震減災(zāi)宣傳教育工作。廣泛開(kāi)展重要時(shí)段宣傳和常規(guī)宣傳，組織公眾開(kāi)展應(yīng)急演練，將防震減災(zāi)宣傳落實(shí)到每家每戶。一是以提升全民科學(xué)素質(zhì)為契機(jī)，加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，建立健全防震減災(zāi)宣傳教育體系，確保組織、人員、經(jīng)費(fèi)到位。二是充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、展覽、宣講等形式，廣泛開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳，擴(kuò)大重要時(shí)段宣傳和常規(guī)宣傳覆蓋面，提升防震減災(zāi)教育的公益文化傳播力度。三是繼續(xù)開(kāi)展中小學(xué)防震減災(zāi)科普達(dá)標(biāo)學(xué)校創(chuàng)建工作，把防震減災(zāi)宣傳教育和地震應(yīng)急演練作為常態(tài)性工作來(lái)抓，確保3年內(nèi)全市中小學(xué)全部達(dá)標(biāo)。四是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普資源整合力度，加快科普宣傳隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建面向公眾的防災(zāi)減災(zāi)教育基地，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)用性、有效性。五是加強(qiáng)農(nóng)村防震減災(zāi)科普宣傳教育力度，健全農(nóng)村科技傳播與普及網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮科普專(zhuān)家和宣傳員的作用，組織開(kāi)展“科普專(zhuān)家農(nóng)村行”、“科普大學(xué)堂”等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育活動(dòng)。六是推進(jìn)防震減災(zāi)宣傳教育進(jìn)家庭，成立社區(qū)、農(nóng)村科普宣傳隊(duì)伍，每個(gè)成員負(fù)責(zé)若干家庭，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳教育和應(yīng)急指導(dǎo)，并組織震時(shí)救助活動(dòng)，將防震減災(zāi)宣傳和應(yīng)急避險(xiǎn)工作落實(shí)到每家每戶。