四川地震應急救援中移動終端的應用與服務

四川省地震局 張 翼 陳維鋒

四川地震應急救援中移動終端的應用與服務

Application and service of mobile communication terminals during the emergency rescue of Sichuan earthquakes

四川省地震局 張 翼 陳維鋒

5·12汶川特大地震初期，由于災情獲取技術和手段貧乏，致使災區災情獲取困難，導致了救災決策遲緩或不到位，大批災民不能盡快得到救援，延誤了搶救生命的時機。北川的應急救援就是很好的例子，因此，震時應急第一要務就是了解災情。

地震現場是防震減災工作的前沿陣地。2010年，中國地震局提出地震現場應急工作重心前移，要求各單位高度重視地震現場工作，及時完善和補充地震現場工作裝備，確保地震現場工作震前有準備、震時見成效。

近年來，四川省地震局抓住發展的契機、順勢而為，以“震后及時、有效地獲取災情信息，服務人員搜救、服務抗震救災、服務災后重建”為目標，利用移動終端技術，系統地建設了四川省災情速報網絡和現場移動救援平臺，并應用在歷次的地震應急和抗震救災中，特別在蘆山7.0級強烈地震中發揮了實效。

防震減災服務平臺頂層設計

5·12汶川特大地震之前，四川省地震局的業務系統測震、前兆、強震、應急等系統自成體系，沒有信息互通，不能系統聯動。5·12特大地震發生后，應急指揮技術系統，由于沒有和測震臺網互聯，因此在系統管理員的手機收到中國地震臺網正式速報的短信之后，才登陸系統手動輸入參數觸發系統。各系統間的信息交換和應用采用類似這種手動方式，不僅時效性差、效率低下，而且誤差的幾率較高，這樣的系統設計和服務方式與大震應急的宗旨是不符的。

在5·12汶川特大地震災后恢復重建中，四川省地震局提出了防震減災信息互聯的概念，搭建了防震減災信息系統服務平臺。防震減災信息服務平臺實現了業務系統之間的消息傳送、信息存儲和業務應用等功能。該平臺具有以下特點：一是基于統一的信息集成與共享服務連接不同應用和業務數據，以信息服務總線為軸，整合監測技術系統、信息服務系統、應急指揮系統，實現信息的共享互通；二是充分利用已有各業務系統軟硬件，實現集約化建設，兼容已有系統軟硬件、協議和數據標準，避免重復建設和浪費；三是延伸信息服務，橫向到省委省政府和抗震救災成員單位，縱向到中國地震局、市縣防震減災局和地震現場。廣泛考慮社會公眾的需求，統一標準，統一服務，全面提升信息服務能力，使防震減災業務系統成為一個有機的整體。

防震減災信息系統改造之后，四川省只要有中強地震發生，由測震臺網正式啟動地震事件測震速報，所有業務系統自動啟動，進入應急狀態，在收到測震正式速報的同時應急指揮大廳啟動，應急軟件開始發布災情短彩信、啟動預評估和專題圖打印，門戶網站切換至專版，震情會商系統啟動。應急期所有信息集中、統一存儲管理，保證信息的一致性和準確性。

災情速報網絡市縣鄉全覆蓋

在5·12汶川特大地震災后恢復重建中四川省地震局建設了一套四川省災情速報網絡，在全省21個市（州）、151個縣（市、區）和1000個鄉（鎮），主要沿四川境內鮮水河、安寧河、龍門山、華鎣山、惜格達及

成都周邊等斷裂帶，部署了災情上報網點，通過災情PDA、12322熱線、網絡災情在線填報、互聯網災情智能檢索、手機短信彩信災情獲取、遙感影像災情獲取以及現場工作組音頻視頻資料獲取等八種方式進行全方位的災情獲取。

災情PDA是四川省災情速報最主要的災情獲取手段之一，網絡分布廣，全省建有近2000余個災情PDA上報網點，災報員主要由三網一員的工作人員、地震系統專業人員以及專業救援隊擔任。災情PDA媒體是一部安裝有“災情上報”軟件的智能手機，災報員通過它對震后災情、宏觀異常以及救災需求等信息進行上報和進行指令核實。“災情上報”手機應用軟件安裝在安卓系統的職能手機終端上。該技術平臺的優越性能為建立長效報災機制奠定了堅實基礎。

一是災情信息采集的規范化。依據中震救發［2010］67號“關于印發《地震災情速報工作規定》的通知”，結合四川的實際情況，制定了四川省災情速報網絡災情分類標準，將災情信息分為震感、人口影響、建筑物破壞、交通系統破壞、居民生活影響、次生災害、地面破壞7大類，25小類。為震后快速采集、處理、發布災情打下基礎。

二是速報網絡常態化運行。在2013年發布的《四川省災情上報接收處理系統災情采集PDA管理辦法》與《四川省災情上報接收處理系統災情采集PDA評比細則》中，明確了職責任務和日常運維、地震應急工作內容，要求各級網點機構從人員配置、后勤保障、工作經費上給予支持，將災情速報納入基層人員的日常工作，對市（州）防震減災機構形成考評機制，推進了災情速報長效化體系的建立。

三是扎實開展培訓和演練。為了讓四川省災情速報網絡更好的運行，提高技術人員的操作能力，各級防震減災機構十分重視，省、市（州）、縣（區）三級層層組織培訓和演練。四川省地震局在全省范圍內舉辦了針對技術人員、管理人員不同層級的培訓共4次，并進行不定期、不定點的試點演練。在歷次的演練中，災情采集PDA的使用率均達到了90%以上、災情上報信息可用率達95%以上。市（州）防震減災機構組織力量分片區培訓和演練，并出臺規章制度和管理辦法。截至蘆山地震前夕，僅雅安地區就舉辦培訓20余次，演練10余次。

四川省災情速報網絡是四川省地震局為解決地震緊急救援期災情不明、災情上報渠道不暢、災情發布不及時等難題，努力打造地震現場災情上報信息通道的重要里程碑，該系統在蘆山7.0級地震中發揮了實效。在此基礎上，四川省地震局將進一步結合最前沿的移動科技成果，開展災情獲取新技術的研究，加密網點，提升功能。

現場移動救援平臺全知道

為貫徹落實中國地震局關于地震現場工作重心前移的指示精神，進一步做好四川地震現場應急準備工作，提升四川地震現場應急工作能力，更好、更快地服務于抗震救災工作，四川省地震局創意研制開發了一套面向指揮長和地震現場工作隊的四川省現場移動救援平臺。

該平臺在現有技術支撐平臺上利用移動終端及無線移動通訊等技術，匯集地震應急期間所有的業務信息和工作信息，集中管理，統一發布，連通前后方指揮部和地震現場各節點，綜合調度，滿足指揮長及現場工作隊在進行指揮決策和開展應急工作時對震情、災情、工作動態信息的需求，滿足移動狀態下應急指揮視頻通訊的需要，為地震現場工作從紙質化向數字化轉換搭建了基礎平臺。該平臺在四川地震應急中發揮了實效。

一是信息發布的規范化。每次破壞性地震發生后，信息量巨大、種類繁多，信息接收的對象和需求多種多樣，結合這些實際情況和歷史地震的經驗，制定了四川省地震局震后信息發布規范，明確要求信息管理要分時段、分層次，信息發布要分對象、多渠道，為震后統一、有序、持續地提供震情災情信息奠定了基礎。

二是終端納入現場工作隊個人裝備。作為地震現場工作的必備設備之一，四川省地震局主要領導及現場主要工作人員都配備有現場移動救援終端。該終端是一部安裝有“四川省現場移動救援平臺”軟件的平板電腦，通過規范的圖、文、音視頻形式為服務對象提供全面、綜合的信息服務。

該平臺已在“四川省2012年5·12防災救災綜合實戰演練”、“云南省麗江市寧蒗彝族自治縣、四川省涼山彝族自治州鹽源縣5.7級地震”、“4·20蘆山7.0級強烈地震”、“云南省香格里拉縣、德欽縣與四川甘孜州得榮縣交界5.9級地震”中發揮了作用，取得實效，它以及時專業信息的展示，快速的災情上報方式，給地震現場工作指揮帶來了便捷。四川省地震局還結合最前沿的移動科技成果，開展信息綜合管理的研究，進一步提升平臺功能、著力細化規范，并將平臺應用向市（州）縣防震減災機構及地震局專業臺站擴展。

移動終端在蘆山地震應急的應用

2013年4月22日8時02分，四川蘆山發生7.0級強烈地震。此時遍布全省各大小城市，特別是分布在災區鄉鎮的災情上報網點迅速啟動，紛紛上報震情、災情，跟隨指揮長和現場工作隊奔赴地震災區的現場移動救援終端第一時間收到震情速報、災情預評估和工作動態等信息。蘆山地震發生后移動終端的全面應用，為抗震救災前期全面獲取災情，縮短災情黑箱期提供了重要信息依據；為真正實現移動指揮提供了全面的信息服務和科技支撐。

災情PDA：縮短災情黑箱期，研判寶興通訊孤島

地震發生后，災情上報接收處理系統迅速反應，“四川省地震局災情匯集處理系統”在震后2分鐘（8時04分）收到了第一條由災情采集PDA上報的震感信息，半個小時之內，系統就收到包括雅安、成都、涼山彝族自治州等市（州）上報的110多條災情信息（包括多張現場災害照片），涵蓋了包括震感、通信、房屋和人員傷亡等10個災害類別。在其他可靠災情未獲取之前，上報的災情信息為省委、省政府抗震救災指揮決策提供了重要依據，縮短了災情黑箱期。震后三小時內，四川多地通訊出現嚴重堵塞和中斷現象，四川省地震局多次緊急連線雅安市蘆山縣、寶興縣和天全縣境內的所有災情PDA，但連通率僅為12%，且無法聯系上寶興縣任何一名災情上報員。根據這一可靠數據并結合多方消息，四川省地震局立即向省委、省政府及抗震救災指揮部報告“寶興成為通訊孤島”的結論，并向省委、省政府及抗震救災指揮部建議立即增派救援隊伍趕赴寶興縣開展應急救援工作。

地震發生后，四川省現場移動救援平臺迅速反應，指揮長及地震現場工作組隨身攜帶的現場移動救援終端在震后2分鐘（8時04分）收到了來自測震臺網的自動速報信息，10分鐘收到正式速報信息及震區基本情況信息。半小時內，指揮長通過終端了解了全局的應急響應狀態和預評估信息，并在趕往災區的途中移動指揮，安排應急救援工作。整個蘆山地震應急期，現場移動救援終端收到評估和輔助決策文檔共30個，專題圖片共20張，現場災后照片50張，工作簡報106期，共計2 G數據。

現場移動救援終端：信息隨身帶，移動指揮處處在

災情采集PDA上報震中附近鄉鎮災害圖片

災情采集PDA上報的災情信息

現場移動救援終端接收后方工作簡報

現場移動救援終端接收遙感影像解譯圖

展望

在全面學習貫徹國務院、中國地震局關于進一步加強防震減災工作的要求中，四川省地震局的一個重要任務就是把思想、智慧和力量凝聚到提升社會管理能力和公共服務水平上。四川省地震局將充分利用現有移動終端技術強化防震減災業務應用基礎，繼續拓展防震減災服務的渠道和手段，利用技術平臺全方位地為決策部門、專業機構和公眾及時提供高質量的防震減災科學信息，進一步增強四川省地震局對社會服務的能力。