清水江干流岸線利用管理規劃及建議

楊長燊

清水江干流岸線利用管理規劃及建議

楊長燊

（貴州省水利水電勘測設計研究院 貴州貴陽 550002）

針對清水江（貴州省境內，下同）流域岸線利用存在無序開發、多頭管理、開發利用率低、管理依據不足等問題，結合相關法律法規和技術條文，從清水江干流岸線利用管理規劃范圍、岸線利用現狀及存在的主要問題等方面入手，對清水江干流岸線利用管理規劃提出了建議和意見，并明確實施岸線控制線和功能分區相結合的管理方式的重要性。

清水江 岸線利用管理 規劃 岸線控制線 功能分區

引言

清水江干流沿岸開發利用主要集中在黔南州都勻市、黔東南州凱里市、劍河縣和錦屏縣的城市河段，規劃或已建有梯級電站21個，其中13個梯級電站已建成。在已成水庫中，大型水庫二座、中型水庫二座、小型水庫九座，規劃三座中型水庫及五座小型水庫。已成梯級調節性能較好的有桃花電站、三板溪電站、白市電站。岸線利用主要是電站樞紐、橋梁、港口碼頭、水文測站、取排水口、防洪堤、截污溝、景觀壩等。其中，滾水壩6處，翻板壩8處，電站樞紐13處，橋梁等跨河建筑物72處，港口碼頭、水文測站、取排水口等臨河建筑物54處。清水江干流岸線是有限的寶貴資源，隨著梯級電站的不斷建設，沿江地區對岸線利用要求越來越高。臨水建筑物日益增多，加上岸線范圍不明確、功能劃分不清晰等，對岸線的合理利用、河道行洪、河勢穩定、以及水生態環境保護等均帶來不利影響。目前，清水江干流岸線已利用長度在62.29km左右，現狀利用率僅為6.42%。因此，結合清水江干流實際岸線資源的特點，對岸線資源及其利用現狀進行調查評估，為進一步科學合理地開發利用與清水江干流岸線資源，促進流域經濟社會的可持續穩定發展，具有重要的實際意義。

1 清水江流域概況

清水江屬沅江水系干流的主源，位于貴州5的東南部及湖南省的西偏南處，地理位置東經107 o15′～109o50′，北緯26o10′～27o15′，在貴州境內流域面積為17145km2，河長459km，天然落差約1275m，平均坡降約2.78‰，出省境段面多年平均流量355m3/s。清水江有兩源，南源馬尾河(也稱龍頭江)，發源于貴州省貴定縣南部之斗蓬山，自西向東流經貴定、都勻、丹寨、麻江、凱里、黃平、臺江、施秉、劍河、錦屏、天柱等縣（市），于天柱縣甕洞入湖南境。以下稱沅江，右納渠水，左納舞陽河、辰水、酉水，經常德至牛鼻灘匯入洞庭湖。清水江河源至重安江匯口為上游，又稱馬尾河，集水面積為2763km2；以下至錦屏六洞河匯口為中游；錦屏以下至省界托口為下游。河源至省界出口全長454.2km，河源高程1500m，省界出口高程220m，天然落差1280m，平均坡降2.82‰，流域集水面積17086km2。主要的一級支流左岸有重安江、六洞河、鑒江、對江河，右岸有大河、巴拉河、南哨河、烏下江、亮江、洪州河，共10條。北源重安江發源于貴州省麻江縣壩芒鄉，由西南流向東北，經麻江、福泉等縣（市）后轉向東流，沿黃平、凱里縣（市）邊界，經重安鎮，于凱里市灣水鄉匯入清水江，河長143.8km，河源高程1190m，匯口高程546m，落差644m，平均坡降4.48‰，全流域集水面積2745km2。清水江再向東流約46km納巴拉河，轉南流69km有南哨河匯入，既而轉東偏北流92km至錦屏有六洞河加入，再轉東北流104km至湖南省境內之托口，與渠水匯合。清水江干流河長311km，托口鎮以上集水面積(不含渠水)17707km2。

2 清水江干流岸線利用管理規劃范圍

根據水利部下發文件要求《關于開展河道（湖泊）岸線利用管理規劃工作的通知》（水建管[2007]67號），參照《中華人民共和國河道管理條例》、《貴州省河道管理條例》、《全國河道（湖泊）岸線利用管理規劃技術細則》等法律法規和技術條文中的相關條款要求，按照規劃原則并考慮清水江干流利用現狀情況，清水江干流岸線利用規劃從黔南州都勻市茶園水庫至出省河段，河長約459km。干流劃分為上、下游河段，上游起點為都勻市茶園水庫至壩固鎮甲登，河道全長83km，積水面積2376km2；都勻壩固鎮甲登以下至出省口，河道全長376km，積水面積14769km2。

3 岸線利用現狀及存在的主要問題

3.1沿河地區社會經濟概況及發展趨勢

清水江干流從黔南州都勻市茶園水庫至出省河段，河長約459km。干流劃分為上、下游河段，上游起點為都勻市茶園水庫至壩固鎮甲登，河道全長83km，積水面積2376km2；都勻壩固鎮甲登以下至出省口，河道全長376km，積水面積14769km2。2009年清水江干流沿岸縣（市）總人口274.75萬人，現有耕地16.60萬頃，地區生產總值（GDP）219.00億元，沿縣市具體社會經濟指標如表1所示：

表1 清水江沿縣市社會經濟指標表

流域內水力、礦產、生物、旅游資源豐富。據《中華人民共和國水力資源復查成果（2003）》（分省），清水江干流水力資源理論蘊藏量786.4MW，支流水力資源理論蘊藏量423.2MW。流域內有重晶石、金剛石、石灰石、鐵、鋅等主要礦產；有紅豆杉、銀杏等多種國家重點保護植物；主要糧食作物有水稻、玉米、大豆等；主要經濟作物有油菜、烤煙等。

3.2岸線資源情況

清水江干流岸線總長459km，岸線資源相對豐富，除都勻、凱里城區河段岸線利用較高外，其余河段岸線現狀利用率較低。現狀通航條件革東以上為七級以下航道，革東到三板溪為七級航道，三板溪以下為六級航道。

3.3岸線利用現狀

清水江干流岸線已利用長度為62.29km，現狀利用率僅為6.42%。岸線利用主要是電站樞紐、廠房、橋梁、港口碼頭、水文測站、取排水口、防洪堤、截污溝等方面。其中，滾水壩6處，翻板壩8處，電站樞紐13處，橋梁等跨河建筑物72處，港口碼頭、水文測站、取排水口等臨河建筑物54處。

3.4存在的主要問題

岸線利用缺乏統一有效的管理，部門各自為政，亂占濫用，產生爭搶岸線等許多矛盾。岸線開發利用未能統籌處理好上下游、左右岸等方面的關系，諸多問題的癥結在于沒有統一的岸線尤其是控制利用規劃。近年來，沿河各縣在加快岸線開發利用，推動沿河產業發展的同時，也出現了諸多方面的問題，暴露出各地在對岸線資源重要性的認識和資源保護意識上的不足，主要表現在：

（1）一些城區河段出現濫占及不合理利用岸線的現象，導致河道的行洪斷面減少，不能正常發揮泄洪功能。

（2）清水江干流岸線都勻城區河段因城市建設開發利用程度較高外，其余河段開發利用程度較低。開發利用程度較低主要受到當地生產力水平的制約，同時也受到兩岸地形因素限制，導致河道兩岸不能形成較有競爭力的產業帶，帶動對岸線資源的開發利用。

（3）配套建設跟不上。沿河岸線地區大多遠離城區，產業化程度不高，產業結構不盡合理，基礎設施建設相對滯后；同時，由于資金短缺等原因，岸線淺層次開發較多，投資主體對有關配套建設投入積極性不高，也影響了配套建設的發展進度。

（4）管理機制不完善。岸線的開發利用對沿河產業的發展有著極為重要的意義，但目前岸線開發的管理部門太多，條塊分割較為嚴重，形不成合力。

4 清水江干流岸線控制線的確定

根據清水江河道特性、河道演變特點以及河道治理和岸線利用管理的經驗，清水江干流梯級已經建成或規劃水庫，按照河流梯級開發方案，干流將建設21個梯級電站。隨著水電梯級的開發，規劃區大部分河段將形成水庫庫區，部分城鎮河段基本保持河道現狀。在本次規劃對岸線利用率不高的非城鎮河段采用1：50000地形圖上確定干流臨水控制線；對于岸線利用率較高的城鎮河段，局部采用1：10000地形圖上確定干流臨水控制線。

（1）規劃水庫及已成水庫庫區河段臨水控制線采用正常蓄水位線作為臨水控制線，校核洪水位線作為外緣控制線。

（2）根據《清水江干流革東以上河段水電規劃報告》及現狀已成梯級水庫，以下河段上下游梯級未銜接，有四段河道為天然河段，為茶園水庫～陸家寨、龍里壩～下司河段、下司～陳家寨河段、施洞水庫壩腳～平兆河段為天然河道。由于河段兩岸大部分為高山峽谷，只有旁海和施洞為一般城鎮，因此，天然河段臨水控制線采取常年洪水位，外緣控制線采用最大洪水位。

（3）干流流進都勻市、凱里市、劍河縣革東鎮及錦屏縣三江鎮，除都勻市及凱里市城市人口規模超過20萬外，剩下兩個縣城均為小城鎮，結合兩市的城區防洪應急預案，兩市已建防洪堤均能滿足50年一遇的防洪要求，在劃臨水控制線時，對已有堤防河段采取取堤腳線作為臨水控制線，外緣控制線為堤趾線后方40m以內范圍為岸線外緣控制線；對規劃防洪堤河段，臨水控制線采取常年洪水位，外緣控制線為常年水位后方50m為岸線外緣控制線。對于兩個小城鎮，對已有堤防河段采取堤腳線作為臨水控制線，外緣控制線為堤趾線后方20m以內范圍為岸線外緣控制線；對規劃防洪堤河段，臨水控制線采取常年洪水位，外緣控制線為常年水位后方30m為岸線外緣控制線。

5 清水江干流岸線功能區的劃分

合理劃分岸線功能區是岸線利用管理規劃的核心內容之一。根據有關防洪、供水、水資源、生態與環境保護、城市建設與發展、港口航運、工農業發展規劃等，結合國家主體功能分區、防洪分區、水功能區劃、農業區劃、自然生態分區等，以清水江干流岸線利用管理岸線控制線規劃成果為基礎，對各河段進行岸線功能區劃分。

清水江干流現狀開發情況：從源頭到出省段共有22個梯級水庫，除源頭的茶園水庫功能為城市供水外，其余21個梯級為電站開發，已建且調節性能較好的有茶園水庫、桃花電站、三板溪電站、白市電站，其余梯級電站皆為徑流式電站。河段上、中游段梯級由于受到開發條件限制，梯級水位未完全銜接；下游梯級水位已基本銜接。在岸線劃分時，考慮以庫區劃分。

干流兩岸主要景區有：劍江下游景區、清水江湖灣景區、五溪原始生態林。主要流經城市有黔南州州府都勻市、黔東南州州府凱里市、黔東南州劍河縣、黔東南州錦屏縣城區。在岸線劃分時，有景區的河段主要劃分為保留區，城區河段劃分為開發利用區。

由于清水江干流坡岸未發現較大規模不良物理地質現象，局部分布滑坡、崩塌及巖溶塌陷等。但由于范圍小，對岸線整體穩定影響小，在劃分時不考慮局部不良物理地質對岸線劃分的影響。

根據《貴州省長江水系航運發展規劃報告》，到2020年，凱里到三板溪航運等級為六級，三板溪到省界為四級航道。考慮到以后沿江社會經濟和航運交通的發展，將會在兩岸興建客、貨運輸碼頭，在劃分河段時以控制利用區為主。

根據《貴州省水功能分區》，清水江源頭到都勻市城區及麻江縣下司鎮到凱里市灣溪河段為保護區，其余河段為開發利用區。但是由于凱里～麻江同城化的需要，現沿江兩岸都為城市的開發區，已不適合作為水功能保護區，因此，源頭到都勻市城區在岸線劃分為保留區，下司鎮到凱里市灣溪段劃分為控制開發利用區。

清水江干流水功能分區為保留區、開發利用區和控制利用區,分為都勻茶園水庫～凱里城區上游、凱里城區段、凱里城區下游～出省口。都勻茶園水庫～凱里城區上游段中，除都勻城區段為開發利用區和下司段為控制利用區外，其余河段均為保留區；凱里城區段為開發利用區；凱里城區下游～出省口均劃分為控制利用區。

依據上述原則和依據，河道治導線將清水江干流劃分為保留區、控制利用區及開發利用區等三個區域。結合河段劃分為以水庫名稱、風景區名稱、縣名及岸線功能區類別命名的若干小段，共劃定控制利用區37個，岸線長度690.9km，占岸線總長度的71.15%；劃定岸線保留區30個，岸線長度224.73km，占岸線總長度的23.15%；開發利用區4個，岸線長度55.37km，占岸線總長度的5.70%。

6 清水江干流岸線控制利用管理意見

6.1岸線功能區利用基本要求

為進一步開發利用好有限的清水江干流岸線資源，實現資源效益最大化，針對清水江干流現狀岸線利用存在的問題，在科學發展觀的指導下，進一步加大對已利用岸線整合力度，促進岸線的集約化開發，基本要求如下：

（1）對“長期占而不用”和“多占少用”岸線的使用權。建立岸線利用行政審批制度，加強對已批岸線的排查和跟蹤管理，對經批準超過規定年限未使用的岸線，取消使用權。

（2）根據項目特點和對陸域帶動作用大小，結合岸線利用規劃對岸線功能區的劃分，對岸線利用項目進行適時改造、遷移或整合。

（3）對規劃興建的攔河、跨河、臨河建筑需要使用、占用岸線的，因根據規范要求，在確保安全的前提下，盡可能采取疊加使用的辦法，提高岸線資源利用效率。

（4）拓展清水江岸線資源空間。沿河規劃區范圍內所有可利用的支流河口段，可與清水江干流深水岸線資源配套使用，提高深水岸線綜合效能。

6.2規劃實施保障措施

（1）根據清水江干流岸線資源特點，規劃和管理好岸線資源，實現效益最大化。建議涉岸項目以水行政主管部門為主導，以資源整合為重點，進一步依法加強岸線統一管理，統一規劃，統一審批，做到有序開發，有序建設，改善和保護好沿河生態環境，有利于促進可持續發展。

（2）堅持深水深用，淺水淺用原則，控制好岸線相關規劃陸域和水域，堅持向陸域縱深發展的原則，帶動更大的區域開發。

（3）合理布局重點骨干港口，積極發展專業化公用碼頭。合理配置各項基礎設施和公共服務設施，按功能要求規劃好功能用地分區，調整產業結構和布局。

（4）把可持續發展戰略放在突出位置，走新型工業化道路，岸線開發必須嚴格執行河流水功能區劃及環保各項法律、法規。

（5）突出干流岸線的資源功能，探索有償使用和經營岸線的管理辦法，逐步實施有償使用岸線資源。對長期閑置或使用效率明顯過低的岸線，有關部門有權采取提前終止岸線使用權、調整岸線使用范圍等措施，提高岸線利用率。

（6）規劃一經審批，應廣泛宣傳，讓當地群眾樹立人與自然和諧相處的理念，提高群眾對岸線利用與保護的認識，以利于有效利用和保護岸線資源。

7 結語

由于長期以來清水江干流岸線開發利用價值沒有得到足夠重視，岸線利用存在較大盲目性和隨意性，造成岸線利用布局不合理、綜合利用效率不高、資源浪費等問題。針對清水江（貴州省境內，下同）流域岸線利用存在無序開發、多頭管理、開發利用率低、管理依據不足等問題，要逐步解決清水江干流岸線開發利用中現存的諸多問題，規范今后的岸線開發利用行為，必須充分落實岸線利用管理規劃，實施岸線控制線、功能分區相結合的規劃管理方式，利用行為，必須充分落實岸線利用管理規劃，實施岸線控制線、功能分區相結合的規劃管理方式，并建立完善健全地岸線利用與治理保護相結合的規劃管理機制，強化執法監管，嚴格工程項目審查審批環節，實現岸線資源的科學管理、合理利用和有效保護，促進流域經濟社會的快速穩健發展。

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10.3969/j.issn.1672-2469.2014.05.005

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1672-2469（2014）05-0014-04

楊長燊（1982年—），男，工程師。