經濟發展方式轉變測評

許捷+龔新蜀

內容摘要：加快轉變經濟發展方式是關系國民經濟全面發展的緊迫而又重大的戰略任務。構建指標體系測評經濟發展方式轉變程度有助于明確轉變的阻力和動力，進而確定轉變路徑。本文建立以經濟增長、發展動力、經濟結構、資源環境和社會發展為框架的指數評價體系，以新疆生產建設兵團（下文簡稱兵團）為例，測評了2004-2011年經濟發展方式轉變狀況。研究發現發展動力尤其是消費動力不足、資源環境制約、城鄉協調程度低是兵團經濟發展方式轉變的三大阻力，金融危機后形成的倒逼機制是兵團經濟發展方式轉變的重要動力。

關鍵詞：經濟發展方式轉變 測評 指數 兵團

引言

2007年黨的“十七大”報告提出，加快轉變經濟發展方式是關系國民經濟全面發展的緊迫而又重大的戰略任務。2012年“十八大”報告指出堅持轉變經濟發展方式為主線，把推動經濟發展的質量和效益提高作為今后工作的立足點，之后轉變經濟發展方式成為“十二五”規劃的主線。實現經濟發展方式轉變要求擴大消費，擴大消費需要改善收入分配結構，收入分配結構又受制于經濟發展方式（楊瑞龍，2013）。可見經濟發展方式的改變“牽一發而動全身”。2013年習近平總書記提出“中國夢”的實現必須要通過轉變經濟發展方式。經濟發展方式轉變已經引起了無論是學術理論界還是宏觀經濟實體部門，無論是中央還是地方的高度重視。因此，經濟發展方式轉變已經成了經濟社會領域的一個重點和熱點問題，而且經濟發展方式轉變又是一個難點問題。

正確評估當前我國或者某地區經濟發展方式轉變程度，是保證加快轉變經濟發展方式效果的前提，同時也是繼續深入研究經濟發展方式轉變的理論基礎。因此，學術界開始將經濟發展方式轉變研究的重心由經驗分析向實證測評轉移。近兩年國內已有學者對于經濟發展方式轉變測評方法進行了一定的探討。劉春宇、閆澤武（2010）；沈露瑩（2010）；李玲玲、張耀輝（2011）；陳作成、龔新蜀（2011，2012）；何菊蓮、張珂（2012）通過建立評價指標體系的方法對不同地區經濟發展方式轉變進行測評并提出相關建議。但是，對于兵團經濟發展方式轉變測評的研究還沒有引起學者的足夠重視。“十二五”規劃要求兵團科學把握跨越式發展和長治久安基本目標、主要內容，豐富屯墾內涵，轉變屯墾方式，堅持以加快轉變經濟發展方式為主線推動兵團跨越式發展，堅持以深化改革為動力推動兵團跨越式發展。因此，本文通過構建指標體系，以兵團為例，測評兵團經濟發展方式轉變的程度，提出加快兵團經濟發展方式轉變的對策建議。

經濟發展方式轉變指標及指數體系設計

（一）指標體系框架

本文從經濟增長、發展動力、經濟結構、資源環境和社會發展五個方面測評經濟發展方式轉變。以科學性、系統性，總量與結構相結合，靜態與動態相結合和指標數據可測可得為原則構建三級指標體系。第一級指標共5個，用于體現經濟增長、發展動力、經濟結構、資源環境和社會發展五個領域的轉變效果；12個二級指標，體現一級指標在各方面的主要特征；27個三級指標體現二級指標的具體經濟、社會特征。經濟發展方式轉變測評指標體系如表1所示。

（二）指數模型

在指標體系基礎之上構造經濟發展方式轉變測評指數。該綜合指數是由經濟增長指數、發展動力指數、經濟結構指數、資源環境指數和社會發展指數5個分項指數構成。其指標無量綱化的計算公式分為兩種情況，如（1）、（2）式：

當x為正向指標時：

（1）

當x為負向指標時：

（2）

其中，D為單項指標的評價值；x為單項評價指標的實際值；xa為指標不允許值；xb為指標滿意值；A、B為正的待定系數，通過計算知A=60，B=-ln0.6，確保通過無量綱化后的值屬于[60，100]區間內。

通過專家打分并結合層次分析法（AHP）確定指標體系權重，這種主觀與客觀相結合確定權重的方法已經得到許多學者的認可。然后，再通過加權平均方法逐層計算指數值。

兵團經濟發展方式轉變測評

由于評價指標體系很多指標2004年之前與2004年之后統計口徑存在很大的不一致，因此，選取兵團2004-2011年的相關數據，如無特殊說明，數據都來源于兵團統計年鑒2005-2012。在數據無量綱化處理的時候取正向指標的最大值和最小值分別為滿意值和不允許值，取負向指標的最小值和最大值分別為滿意值和不允許值。確定2004年為基期，指數為100，2005-2011年的指數分別以各年數據除以基期數值得出報告期的指數。具體指標權重如表1所示。

（一）總體評價

1.兵團經濟發展方式轉變趨勢總體利好。從表2數據可知，總指數呈現波動上升趨勢，與2004年基期指數100比較，2005年、2008年的總指數都略低于100，但是2008年之后的幾年，兵團經濟發展方式轉變指數穩定上升，每年的增幅近20%。2008年金融危機對于兵團經濟發展方式的轉變起到了積極的推動作用，主要是因為金融危機將兵團傳統經濟增長方式的缺點一一呈現，對兵團經濟發展方式轉變形成倒逼機制。

2.五大測評領域測評結果差異顯著。從圖1曲線變化趨勢可知，經濟增長指數雖然在2004-2008年表現波動增長，但是在2008年之后一直保持著較強的增長態勢。經濟結構指數在2010年之前一直處于穩定增長，但是2011年出現小幅下滑。發展動力指數呈現倒U型的增長并且2008年之后發展動力指數迅速上升。資源環境指數2004-2009年出現逐年下降，2009年之后反彈到高位后略微回落。社會發展指數只有在2006、2007年略微超過了基期水平，而后一直處于低位徘徊，由社會發展指數可知，這些年兵團經濟的發展并沒有對社會發展起到很大作用，兵團正在處于有增長而無發展的歷史怪圈中，所以轉變經濟發展方式刻不容緩（譚宗臺，2011）。endprint

（二）重點領域評價

1.經濟增長。從經濟增長速度和經濟增長規模兩方面設立兩個二級指標。以速度指標考察經濟可持續增長發現除2008年之外，其余年份都保持著強勁走勢；用兵團人均GDP指標衡量兵團的經濟增長規模，發現兵團經濟規模在2004-2011年持續擴大。由綜合經濟可持續增長和經濟增長規模指標發現，雖然2008、2009年經濟可持續增長率有所回落，但是經濟增長規模持續擴大。到2011年兵團人均GDP已經超過37113元，超過了3500美元，進入了國際公認的中等收入陷阱階段。

2.發展動力。在2004-2011年間兵團市場化程度指數提高顯著，創新能力指數穩步提高，但是消費動力指數明顯下降。

市場化程度方面，取非國有經濟占工業總產值的比重、非國有固定資產投資占全社會固定資產投資中的比重兩個分項指標來衡量市場經濟中非國有經濟主體對于經濟發展的影響作用。隨著經濟體制改革的深入，非國有經濟對于經濟發展的影響作用越來越大。兵團市場化程度指數2004-2009年增長幅度超過50%，說明這幾年中兵團的市場化改革一直在不斷深化。但是兵團國有經濟和集體經濟成分到2011年為止仍然占有絕對比重。因此，兵團國有經濟改革、市場化改革形勢依然嚴峻且任重道遠。

消費動力方面，2004-2008年間指數逐年走低，2008年之后略微震蕩，增幅不是很明顯。兵團人均GDP在2004年之后就已經超過1000美元。國際經驗表明在這樣的情況下，居民消費率一般會達到60%，而兵團只有在2004年消費率達到了63.99%，之后幾年消費率不斷下降，在消費率下降的同時投資率和商品與服務的出口率則大大增加，因此，可以認為兵團消費率下降主要是由投資與出口導向的經濟增長方式引起的。這是經濟增長的外生動力，只有強化消費作為經濟增長的內生動力，才得以使經濟得到長足發展。而當前兵團消費內生乏力將成為轉變經濟發展方式的重大阻力。

創新能力方面，選用的三級指標是科技創新能力投資、科技產出成果和科技成果轉化為現實生產力能力進行綜合評價。總體上2004-2011年間創新能力指數呈現上升趨勢，但是比較科技投入與產出關系發現，在這幾年內科技活動人員總數不斷增加，R&D經費支出比重不斷增加，而科技產出成果數和全要素生產率增長率卻沒能保持不斷增長。所以，兵團科技創新發展方式呈現為粗放型的發展模式，其試圖通過人員和資金投入的增加帶動創新能力的提升。實踐證明這樣的發展模式在科技創新領域的效果是不明顯的。

3.資源環境。2004年之后兵團生態環境指數日趨上升，而能源可持續利用指數卻每況日下。能源可持續利用指標用單位GDP能源消耗表示，2004-2011年間兵團單位GDP能源消耗以2004年可比價格計算，從2004年的1.06噸標準煤每萬元上升到2009年1.57噸標準煤每萬元，2011年降為1.13噸標準煤每萬元。可見兵團經濟增長方式的粗放型特征明顯。

4.社會發展。社會發展包括民生改善、城鄉協調和人口三個三級指標。除了民生改善指標指數每年都比2004年基期高之外，其余兩者都有部分年份低于基期水平。表現較為突出的是城鄉協調指標在2007年之后出現快速下滑的趨勢，從106.27一直跌破70，下降到68.65的低位。

民生改善方面，用普通中學教師負擔學生數衡量基礎教育水平，萬人擁有醫生數衡量基本醫療服務水平，城鎮人均可支配收入衡量人民收入情況，每萬人在校大學生數衡量高等教育水平。兵團2004年普通中學負擔學生數為12.01人，到2011年普通中學負擔學生數為10.45人，雖然教師負擔呈逐年下降趨勢，但是教師壓力依舊很大。兵團2004年每萬人擁有醫生數為34.51人，到了2011年每萬人擁有醫生數為31.26人，由此可見兵團基本醫療服務水平沒有提高反而下降了，說明兵團基本醫療服務壓力越來越大。兵團每萬人在校大學生數2004年為112人，到2011年增加到了180人，說明兵團人民受高等教育的機會增大了，但是整體受教育水平依舊不高。

城鄉協調方面，以區域收入極化指數衡量兵團的城鎮化是極化效應還是輻射效應占優勢，以農村居民家庭與城鎮居民家庭恩格爾系數比衡量農村與城市居民的生活水平差距。數據顯示兵團城鄉協調指數不斷下降，這說明兵團城鄉之間的差距越來越大。有研究表明收入差距對于經濟發展具有阻礙作用（陸銘、陳釗等，2005）。所以，兵團城鄉差距的拉大不僅會直接影響經濟的正常發展，還會引起一系列社會問題。兵團2004年區域收入極化指數為1.33，到了2011年區域收入極化指數為1.46，說明兵團城鎮化的結果是以犧牲周邊地區經濟發展為代價的，目前階段是極化效應大于輻射效應。兵團2004年農村居民家庭與城鎮居民家庭恩格爾系數比為1.00，到了2011年為1.14，說明農村居民與城鎮居民生活差距在變大。

人口方面，以自然增長率衡量兵團人口增長率變化，農業與非農業人口比率衡量兵團人口的職業結構，男女性別比衡量兵團人口的性別結構。兵團2004年人口自然增長率為2.35%，到2011年降為0.63%，說明這幾年間兵團計劃生育政策效果明顯。兵團農業人口占非農業人口比率也有所下降，但是到2011年仍舊維持在0.91的高位，兵團農業人口還占到大約50%，這迫切要求兵團加快城鎮化建設步伐。兵團男女性別比例在2004年到2011年間一直保持在1.1左右，并沒有出現很大的失衡。

結論

本文研究結果表明，總體上兵團經濟發展方式在2004年到2011年之間轉變向好，但是兵團經濟發展過程中的資源環境方面亟需改善，經濟發展內生動力機制有待繼續培養和完善，尤其是消費作為經濟發展的動力亟需加強，社會發展成果共享尤其是城鄉協調程度每況日下的局面亟需扭轉。

雖然兵團經濟發展的內生動力上升，但是國有經濟帶動市場活力，投資、出口拉動經濟增長，資源投入推動產業發展等計劃性、粗放型特征明顯，自主創新能力提高不顯著，市場化程度與消費動力未能成為促進經濟發展的強大動力。測評結果體現了轉變“先緩慢后迅速”的特征。這是西部大開發戰略和地方跨越式發展推動與金融危機倒逼共同作用的結果，而資源與環境狀況并沒有得到顯著改善。從測評結果可知，能源可持續指標波動明顯且有下降趨勢，可知兵團在經濟增長和資源、環境方面的協調難度較大。經濟發展方式轉變在短期應該重視人民生活質量的改善，促進城鄉協調發展。測評結果表明，兵團人民生活質量已有改善，但是城鄉協調發展卻每況日下，農民與市民的收入和生活水平差距日益拉大，農村與城市的距離逐漸變大，城市的極化效應明顯大于輻射效應。endprint

經濟增長的粗放性、經濟社會發展的非均衡性和資源環境的非持續性是兵團當前經濟發展方式的主要特征。結合測評結果，本文提出如下建議：

第一，優化收入分配結構，共享發展成果。不合理的收入分配結構導致不同行業收入差距擴大，不同人群收入差距拉大，社會成員不能平等分享發展成果。導致需求結構呈現兩極化，即最富裕的人群追求奢華的高消費，貧窮的人群則只能享受基本生活消費。這不利于兵團整體消費能力的提高，從一定程度上弱化了消費作為經濟增長內生動力作用的發揮。因此，建立合理有效的分配制度是經濟發展方式轉變的重要方面，要處理好二次分配之間的關系。初次分配應跨越體制內與體制外的福利鴻溝，完善非公有制企業職工福利保障機制，消除壟斷勢力，通過市場體現效率與公平；再次分配更加重視公平通過強制征稅與自愿奉獻兩種渠道調整收入結構、財富結構，縮小先天的不公平程度。進一步加快城鎮化進程，以信息化和工業化作為城鎮化的有力支撐，促進產業結構優化，改變收入分配結構，逐步加強消費對經濟的推動作用。

第二，加快經濟發展方式轉變外生動力內生化。深化市場化改革，提升市場化程度，有利于通過市場機制自發產生發展動力。雖然測算結果表明兵團的市場化程度在不斷提升，但是兵團諸多行業缺乏競爭導致低效率。因此，在政府引導下進一步推進市場化改革是兵團獲得經濟發展方式轉變內生動力的重要途徑。加快推進兵團城鎮化建設，通過農民市民化改變兵團需求結構和收入結構進而提高消費水平，增加消費動力。

第三，轉變生產方式，提升資源環境適應能力。資源與環境正成為兵團經濟發展的最大約束。粗放的生產方式不僅快速消耗資源，而且排放污染增加環境負擔，這是一種以犧牲資源和環境為代價而換取經濟增長的不可持續的生產方式。所以改變傳統生產方式必須要從思想創新、戰略創新、技術創新著手，通過政府、企業與個人的共同努力，構建新的經濟發展方式，實現人與自然和諧發展。

參考文獻：

1.楊瑞龍.收入分配改革與經濟發展方式轉變[N].人民日報，2013-2-21

2.劉春宇，閆澤武.構建轉變經濟發展方式的指標體系[J].宏觀經濟管理，2010（6）

3.沈露瑩.上海轉變經濟發展方式的評價指標體系與階段評估[J].上海經濟研究，2010（6）

4.李玲玲，張耀輝.我國經濟發展方式轉變測評指標體系構建及初步測評[J].中國工業經濟，2011（4）

5.陳作成，龔新蜀.西部地區經濟發展方式轉變測評與路徑選擇[J].新疆社會科學，2012（1）

6.陳作成，龔新蜀.西部民族地區經濟發展方式轉變測評[J].廣西民族研究，2012（2）

7.何菊蓮，張珂等.我國經濟發展方式轉變進程測評[J].經濟學動態，2012（10）

8.袁曉玲，張薇等.新興工業化發展水平及影響因素的實證分析—以陜西省為例[J].城市發展研究，2012（6）

9.新疆生產建設兵團統計局.2005-2012新疆生產建設兵團統計年鑒[M].中國統計出版社，2005-2012

10.譚宗臺.發展經濟學[M].山西經濟出版社，2011

11.中華人民共和國商務部政研室.人均GDP1000-3000美元消費結構升級的國際比較[EB/OL].（2006-02-16） http：//zys.mofcom.gov.cn/aarticle/e/200602/20060201518942.html

12.陸銘，陳釗等.因患寡，而患不均—中國的收入差距、投資、教育和增長的相互關系[J].經濟研究，2005（12）endprint

經濟增長的粗放性、經濟社會發展的非均衡性和資源環境的非持續性是兵團當前經濟發展方式的主要特征。結合測評結果，本文提出如下建議：

第一，優化收入分配結構，共享發展成果。不合理的收入分配結構導致不同行業收入差距擴大，不同人群收入差距拉大，社會成員不能平等分享發展成果。導致需求結構呈現兩極化，即最富裕的人群追求奢華的高消費，貧窮的人群則只能享受基本生活消費。這不利于兵團整體消費能力的提高，從一定程度上弱化了消費作為經濟增長內生動力作用的發揮。因此，建立合理有效的分配制度是經濟發展方式轉變的重要方面，要處理好二次分配之間的關系。初次分配應跨越體制內與體制外的福利鴻溝，完善非公有制企業職工福利保障機制，消除壟斷勢力，通過市場體現效率與公平；再次分配更加重視公平通過強制征稅與自愿奉獻兩種渠道調整收入結構、財富結構，縮小先天的不公平程度。進一步加快城鎮化進程，以信息化和工業化作為城鎮化的有力支撐，促進產業結構優化，改變收入分配結構，逐步加強消費對經濟的推動作用。

第二，加快經濟發展方式轉變外生動力內生化。深化市場化改革，提升市場化程度，有利于通過市場機制自發產生發展動力。雖然測算結果表明兵團的市場化程度在不斷提升，但是兵團諸多行業缺乏競爭導致低效率。因此，在政府引導下進一步推進市場化改革是兵團獲得經濟發展方式轉變內生動力的重要途徑。加快推進兵團城鎮化建設，通過農民市民化改變兵團需求結構和收入結構進而提高消費水平，增加消費動力。

第三，轉變生產方式，提升資源環境適應能力。資源與環境正成為兵團經濟發展的最大約束。粗放的生產方式不僅快速消耗資源，而且排放污染增加環境負擔，這是一種以犧牲資源和環境為代價而換取經濟增長的不可持續的生產方式。所以改變傳統生產方式必須要從思想創新、戰略創新、技術創新著手，通過政府、企業與個人的共同努力，構建新的經濟發展方式，實現人與自然和諧發展。

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12.陸銘，陳釗等.因患寡，而患不均—中國的收入差距、投資、教育和增長的相互關系[J].經濟研究，2005（12）endprint

經濟增長的粗放性、經濟社會發展的非均衡性和資源環境的非持續性是兵團當前經濟發展方式的主要特征。結合測評結果，本文提出如下建議：

第一，優化收入分配結構，共享發展成果。不合理的收入分配結構導致不同行業收入差距擴大，不同人群收入差距拉大，社會成員不能平等分享發展成果。導致需求結構呈現兩極化，即最富裕的人群追求奢華的高消費，貧窮的人群則只能享受基本生活消費。這不利于兵團整體消費能力的提高，從一定程度上弱化了消費作為經濟增長內生動力作用的發揮。因此，建立合理有效的分配制度是經濟發展方式轉變的重要方面，要處理好二次分配之間的關系。初次分配應跨越體制內與體制外的福利鴻溝，完善非公有制企業職工福利保障機制，消除壟斷勢力，通過市場體現效率與公平；再次分配更加重視公平通過強制征稅與自愿奉獻兩種渠道調整收入結構、財富結構，縮小先天的不公平程度。進一步加快城鎮化進程，以信息化和工業化作為城鎮化的有力支撐，促進產業結構優化，改變收入分配結構，逐步加強消費對經濟的推動作用。

第二，加快經濟發展方式轉變外生動力內生化。深化市場化改革，提升市場化程度，有利于通過市場機制自發產生發展動力。雖然測算結果表明兵團的市場化程度在不斷提升，但是兵團諸多行業缺乏競爭導致低效率。因此，在政府引導下進一步推進市場化改革是兵團獲得經濟發展方式轉變內生動力的重要途徑。加快推進兵團城鎮化建設，通過農民市民化改變兵團需求結構和收入結構進而提高消費水平，增加消費動力。

第三，轉變生產方式，提升資源環境適應能力。資源與環境正成為兵團經濟發展的最大約束。粗放的生產方式不僅快速消耗資源，而且排放污染增加環境負擔，這是一種以犧牲資源和環境為代價而換取經濟增長的不可持續的生產方式。所以改變傳統生產方式必須要從思想創新、戰略創新、技術創新著手，通過政府、企業與個人的共同努力，構建新的經濟發展方式，實現人與自然和諧發展。

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