昌平區灌區普查主要成果及其應用的思考

欒吉福

（北京市昌平區水務局 北京 102200）

昌平區灌區普查主要成果及其應用的思考

欒吉福

（北京市昌平區水務局 北京 102200）

灌區基本情況普查是水利普查的一個重要的普查專項，普查的對象包括灌溉面積和灌區。通過對昌平區灌區普查成果中灌溉面積、耕地灌溉面積、園林草地等灌溉面積分布、灌溉水源等情況統計分析，并結合地區農業產業發展布局以及管理中存在的問題，提出了通過加強高效節水灌溉設施使用、維護和管理，完善相關配套的管理制度，以及節水灌溉建設和發展的建議等措施，為昌平高效節水灌溉管理和建設發展提供技術支撐，并為昌平都市型現代農業產業的發展奠定基礎。

水務普查 灌區 成果 應用

水是生命之源、生產之要、生態之基，是農業的命脈。近年來，昌平區扎實推進農業產業結構調整和優化升級，初步形成了特色鮮明的“一花三果”為主導的都市型現代農業布局，為促進農民就業、維護農村穩定、營造良好生態環境奠定了堅實的基礎。但是，近年來持續干旱少雨，水資源緊缺狀況日趨嚴峻，灌溉用水量不足，一定程度上影響著都市型現代農業的發展和布局。因此，通過灌區普查，摸清全區的灌溉面積和灌排設施分布情況，掌握能夠提供灌溉水源的土地面積的數量對于發展節水灌溉和推進都市型現代農業顯得尤為重要和必要。

1 普查的目標、內容和范圍

灌區普查的目標是全面摸清昌平區內的灌溉能力，查清灌溉面積，灌區基本情況和灌排工程設施現狀，為昌平區灌溉用水和節水灌溉發展以及都市型現代農業發展布局提供可靠的基礎信息。

灌區普查包括灌溉面積和灌區普查兩項。灌溉面積主要包括總灌溉面積、不同水源工程灌溉面積、低壓管道輸水灌溉面積、噴灌面積、微觀面積、2011年實際灌溉面積等內容；灌區普查主要包括2000畝及以上灌區概況、灌溉規模、管理情況、灌溉渠道及建筑物、排水溝道及建筑物，50-2000畝灌區名稱、灌溉水源類型、灌溉面積等。

灌區普查范圍是2011年12月31日之前的所有已建的總灌溉面積50畝及以上的灌區進行普查，包括國家、集體、個人、企業所建灌區；性質發生變化的不進行普查；機電井灌區在地下水取水井專項中進行調查。

2 普查的主要成果

根據此次普查匯總結果，昌平區有灌溉面積19.05萬畝，其中耕地有效灌溉面積8.69萬畝，園林草地等有效灌溉面積10.36萬畝。有地表水灌區19個，總灌溉面積6.89萬畝，其中規模以上灌區6個，灌溉面積6.35萬畝，灌排結合渠道17條；規模以下灌區13個，灌溉面積0.54萬畝。

2.1灌溉面積分布情況

普查結果顯示，昌平區耕地有效灌溉面積約占總灌溉面積的45.6%，園林草地等有效灌溉面積占總灌溉面積的54.4%。從圖1可以看出，馬池口、小湯山、興壽、流村、南口、崔村等鎮灌溉面積數量較多，占全區總灌溉面積的61.3%，主要位于昌平區的東部、西部和北部山區。從圖2可以看出，北部、西部山區以園林草地等有效灌溉面積為主，中部、東部半山區半平原耕地有效灌溉面積和園林草地等有效灌溉面積并重，南部的灌溉面積較少且為園林草地的灌溉面積。

圖1 各鎮街灌溉面積分布情況

圖2 各鎮街耕地及園林草地等有效灌溉面積分布示意圖

2.2不同灌溉水源面積基本情況

灌溉水源類型分為地下水灌溉、地表水灌溉、再生水灌溉三類。普查結果顯示，昌平灌溉水源主要為地下水，占總灌溉面積的89%；水庫、塘壩、河湖泵站等地表水水源灌溉面積占11%；沒有再生水為水源的灌溉面積。

2.3節水灌溉面積基本情況

昌平區高效節水灌溉面積為15.4萬畝，占全區總灌溉面積的80.8%。高效節水灌溉面積中，低壓管道輸水灌溉面積10.08萬畝，占65.46%；噴灌面積2.61萬畝，占16.95%，微灌面積2.71萬畝，占17.59%。

2.4實際灌溉面積情況

普查結果為2011年實際灌溉面積12.62萬畝，總體灌溉率66.3%。實際灌溉面積中，耕地實際灌溉面積灌溉率57%，園林草地等實際灌溉率75%。總體灌溉率偏低，主要原因有種植結構的調整，如農作物改為林地，也有設施管理不到位和運行管理人員水平低的因素。

2.5灌區普查兩點做法

昌平區灌區專項調查在按照實施方案和普查表的要求，統一調查標準，嚴格審核程序，保證數據完整準確真實可靠的基礎上，結合本專項特點和普查數據獲取實際情況還采取以下兩點做法。（1）制定普查數據獲取輔助表格，輔助表格內容包括地塊面積、水源、作物類型、土地性質、灌溉方式等內容，每個村莊（居委會）在填報普查表的同時填報一張輔助表格，確保來源準確和可追溯性。（2）嚴格按照工作底圖確定土地性質，結合國土部門掌握的資料核實普查數據。

3 普查成果應用的思考

昌平區屬于資源型缺水地區，特別是近年來干旱少雨，水資源供需矛盾日顯突出。農業用水占全區用水總量的21%，所以做好已建高效節水灌溉設施的管護和使用，積極發展高效節水灌溉技術應用，對提高水資源利用效率和效益，緩解水資源供需矛盾，轉變農業發展方式，進一步挖掘都市型現代農業生產潛力具有十分重要的作用。結合普查成果提出節水灌溉建設發展建議。

3.1加強高效節水灌溉設施使用、維護和管理

根據普查數據，全區節水灌溉面積總體灌溉率為66.3%，說明存在已配套節水灌溉設施未使用的情況，不僅不利于節約農業用水量，也不利于配套節水灌溉設施的維護。高效節水灌溉設施的正常使用不僅能節約水資源，還能充分挖掘現代農業的生產潛力，實現農業高產、高效、優質。所以，必須加強已建高效節水灌溉設施使用、維護和管理，提高節水灌溉面積的總體灌溉率。

（1）以落實農業用水指標計劃為重要抓手，促進高效節水灌溉設施的使用、維護和管理。根據灌區普查結果，結合各地區經濟發展狀況，功能區發展規劃和不同農業作物和特色農業產業用水定額，合理確定各地區的農業用水量并制定相應的用水計劃，把農業用水計劃作為最嚴格水

資源管理制度考核要素之一，做好用水計量，落實管理部門和使用單位的責任，以此推動已建高效節水灌溉設施使用、維護和管理。

（2）以提高運行管理人員水平為重要手段，提高高效節水灌溉設施的使用效益。高效節水灌溉設施能夠節約用水，實現精準灌溉。要充分實現高效節水灌溉設施的效益和潛力，必須充分了解農作物的生長特性、灌溉的時機、土壤的類型，掌握節水灌溉設施日常運行、使用和維護技術，特別是花卉產業、特色農業等經濟附加值較高的產業運用電腦控制技術實現精準灌溉，這樣對運行管理人員水平提出了更高的要求。因此，必須通過培訓、授課、現場示范等方式提高運行管理人員的水平和綜合素質，不僅了解節水灌溉的重要意義，更要掌握實際操作技術，實現節水灌溉設施效益、效率的最大化。

（3）以加強一線監督管理為重要措施，提高節水灌溉面積灌溉率，節約農業用水量。要充分發揮管水員隊伍和農民協會的作用，通過管水員的包片巡視和農民用水協會抽檢相結合的方法，加強一線監督管理；將節水灌溉設施日常的應用、維護和管理情況與年度用水計劃指標相結合，獎優罰劣，節約農業用水量。

3.2完善相關配套的管理制度

為做好農田水利、灌區建設的管理，必須結合本地區的特點和農業產業發展布局，修訂相關管理制度和政策，推廣應用高效節水灌溉技術，健全建設管理和運行管護長效機制。根據當前存在的問題建議開展以下工作。

（1）修訂現有農田水利建設管理辦法。本著政府引導為主，用戶自愿主動參與的原則，明確農田水利設施的產權和運行管理的主體，制定獎優罰劣的措施，充分調動各方積極性，形成與本地都市型現代農業布局和產業集群相配套的新辦法，并將項目建設逐步過渡到政府部門加以引導，出臺獎補制度和標準要求，用戶自主建設和管理為主的模式，服務于本地區都市型農業和三農工作的長遠發展。

（2）制定因地制宜發展的政策。統籌考慮節水灌溉面積分布情況、當地水資源量、都市型農業產業展布局，制定灌區建設和高效節水灌溉面積發展政策。一方面要按照“西部百合、東部草莓、山前蘋果、山區柿子”的農業產業布局制定扶持政策積極推廣高效節水灌溉技術，推動都市型農業產業布局和產業集群建設；另一方面要結合各地區水資源承載能力，堅持用水總量平衡，把水資源作為項目實施的控制條件，科學核定工程面積，切實做到以水定需、量水而行。

3.3節水灌溉建設和發展的建議

根據普查結果，全區仍有19.2%的灌溉面積未實現高效節水灌溉，昌平區“十二五”水務發展規劃提出農業節水的目標是高效節水灌溉面積占灌溉面積的95%，節水灌溉建設和發展的任務依然較重。

（1）總量控制、嚴格管理。落實最嚴格水資源管理制度，實行用水總量控制和定額管理，嚴格審批項目建設水資源論證方案，努力做到現有農業用水總量零增長或負增長。積極開展雨洪利用和再生水水源，一方面結合林業、綠地面積的增長，鼓勵利用再生水作為灌溉水源；另一方面在不影響農產品品質的情況下，合理利用再生水或雨水作為灌溉水源。

（2）因地制宜、合理布局。根據昌平區農業產業結構調整和優化升級安排，以及“一花三果”為主導的都市型現代農業布局和產業集群，結合不同地區水土資源狀況、經濟社會條件和土地經營方式，抓好典型設計和技術選型，合理確定工程模式和管理方式，推進工程建設。按照“西部百合、東部草莓、山前蘋果、山區柿子”的農業產業布局，積極推進王家元、響潭、南莊等萬畝以上灌區配套骨干渠道建設，落實維護資金，實現規模化發展、整體化推進、示范化效應。

（3）注重實效、長效運行。全面做好改造項目核準，對于已配套高效節水灌溉項目調整種植結構進行改造的，符合農業產業政策和水源需求的，給予資金和政策支持，不符合要求的一律不予核準。對所有改造和新建項目，項目實施前要確定好管理主體、管理責任、管理經費、管理制度，確保新發展或改造的節水設施長期發揮效益。

4 小結

灌區普查是水利普查的一個重要專項，通過對普查成果的情況統計分析，提出加強高效節水灌溉設施使用、維護和管理，完善相關配套管理制度等措施，為昌平區高效節水灌溉管理和建設發展提供技術支撐，為現代農業產業發展奠定基礎。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.07.006

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1672-2469(2014)07-0020-03

欒吉福（1971年—），男，工程師。