教師防災素養調查及師資培訓實踐與反思

北京市地震局 張英北京師范大學 王民

教師防災素養調查及師資培訓實踐與反思

Survey of teacher’s quality, practice of teachers’ training and its self-examination

北京市地震局 張英
北京師范大學 王民

我國自然災害頻發且損失日趨增大，災害是影響經濟、社會可持續發展的制約因子。馬斯洛需要層次理論指出，安全需要是人類最基本的需要?！堵摵蠂鴰煨浴分赋觯捍龠M將減少災害風險列為聯合國可持續發展教育十年（2005－2015年）的固有內容之一；防災減災理應成為生態文明建設應有之義，防災減災工作是可持續發展戰略的重大課題，防災減災目標的實現在很大程度上依靠災害教育與安全文化的發展。一方面，災害教育可以提高公眾的防災減災意識與技能，確保人民群眾生命財產安全，進而培育安全文化；另一方面，災害教育也可以喚醒公眾對防災減災工作的理解、支持與參與；從更高的層面來看，也可促使多部門合作，解決災害管理工作的條塊分割現狀，促進防災減災工作的融合式發展。

我國災害教育研究與實踐開展較晚，尚無大規?，F狀調查等研究基礎。災害教育研究大多屬于介紹式、呼吁式研究，為應景之需，缺乏長效機制。加之理論體系薄弱，災害教育實踐缺乏理論指導。最后，教育者自身的教育理念存在某些問題、教學設計水平制約災害教育的效果。綜上，這些問題導致了災害教育開展效果不甚理想。

近年來，災害管理部門、教育部門都更加重視災害教育工作。5·12等大地震發生后，在一定程度上喚醒了民眾對災害議題及防災減災工作的關注，提高了其意識與素養，但是民眾防災素養水平究竟如何？如何提高？這些問題亟待回答。有研究者指出我國公民災害意識淡薄，這僅僅是推論，沒有調查依據難以使人信服。同時后續研究需要防災素養調查作為其基礎。鑒于教育工作者在開展災害教育中的重要作用，為了解我國基礎教育階段教師防災素養水平，受2011－2012年度“聯校教育社科醫學研究論文獎”等課題資助，研究者進行了“災害教育理論與實踐研究——基于中小學師生防災素養調查分析”，提出了一些意見與建議。

調查說明

防災素養（Disaster prevention and mitigation Literacy）是指公民具備的防災減災知識、能力與態度。具體包括防災知識、防災技能與防災態度三個層次，提高公民的災害意識與防災素養是災害教育的核心。災害意識與防災素養是衡量一個國家或地區文明進步程度的一種標識。

學校是災害教育實施的最佳場所，學生具有一定的防災素養后可以向家庭、社會傳播，進而提高全民防災素養。教師防災素養的高低在一定程度上決定了災害的實施效果，目前尚無對教師防災素養的相關研究，更見研究的迫切性。通過教師防災素養調查，明確一般水平，找出問題，分析原因，制定對策，以促進我國災害教育的可持續發展。

澳大利亞于2000年針對小學生進行防災素養調查時，調查類別主要為學生的風險感知(risk perception)與對災害的準備 (preparedness）（Ronan et al，2000)。新西蘭在2004年發表的此類報告中，則加入了學生參與防災教育的程度(Finnis et al.，2004)。學者葉欣誠于2007年對美國、日本與澳洲4～6年級與7～9年級學生，進行防災素養檢測并與我國臺灣地區相對比，之后得出

一些結論。筆者曾指出：現階段，我國初中生防災素養整體偏低，其中防災態度較高，防災技能、防災知識偏低。

此次調查問卷總共分為四個部分，采用了判斷、單選題以及態度量表三種題型。除了第四部分是調查教師的基本信息（包括教師目前所屬的地區，性別、年齡、工作年限、學歷、畢業專業院系、任教科目、防災演練參與次數、是否協助過救災、平時獲得災害信息或知識的途徑、曾經親身經歷過的災害）以外，前三部分是以測量教師防災素養的知識、技能、態度三個維度而展開設計。

研究者選取了開展災害教育較早、經濟發展程度較高的沿海地區與內陸地區，自然災害頻發與少發的地區，同時兼顧我國幾大地理區域，選取了東北地區的黑龍江省、吉林??；華北地區的北京市；西北地區的青海??；西南地區的貴州??；華東地區的山東省、江西省、上海市。共計六省二市不同地區、不同學校的教師為研究調查對象?；厥沼行柧砉灿?85份（發放1000份）。

一般認為，如果內在信度α系數在0.80以上，表示量表有高的信度，信度分析可知α系數為0.808，證明教師防災素養得分具有較高信度。研究結果能從一定程度代表我國教師的防災素養水平。

教師曾經是否協助救災情況

曾經協助救災的教師比曾經未協助過救災的教師稍多，二者的比例分別為52.66%和42.15%。根據卡方獨立檢驗結果，教師曾經是否協助救災情況均與其防災知識、態度、技能得分顯著相關。親自參與救災能更好的理論聯系實際，提高自身防災素養，這提示我們今后開展災害教育要強調體驗式學習。

教師平時獲得有關災害的知識或信息的途徑

知識來源a樣本數百分比電視765 26.2%廣播403 13.8%計算機網絡649 22.2%家人或親戚朋友228 7.8%報紙雜志499 17.1%相關書籍254 8.7%研習活動91 3.1%其他36 1.2% 2925 100.0%

此題為復選題，因為教師平時獲得有關災害的知識或信息的途徑往往不止一種。從上表可知，電視是教師獲得相關信息最普遍的一個途徑，占教師樣本數的88.9%，其次是計算機網絡，為75.4%，報紙雜志為58.0%，題中所列的其他途徑教師比例都在50%以下。除開展教師專題研修班、培訓形式之外，還應采用電視宣教、網絡傳播、期刊報紙熏陶滲透的方法提高教師的防災素養。

教師的災害經歷

教師防災知識學習及實踐情況分析

教師參加防災演練情況

在目前服務學校期間，您曾經參加幾次防災演練

災害經歷a樣本數百分比無270 20.2%臺風291 21.8%地震183 13.7%洪澇134 10.0%泥石流30 2.2%滑坡29 2.2%火災120 9.0%交通事故129 9.6%墜落15 1.1%割傷108 8.1%龍卷風19 1.4%其他9 .7% 1337 100.0%

在目前服務學校期間，教師曾經參加過的防災演練次數集中在0～3次，次數越多，教師的人數呈現遞減的趨勢。根據卡方獨立檢驗結果，教師參與演練次數情況均與其防災知識、態度、技能得分顯著相關。

此題為復選題，調查不僅關注自然災害、也納入了人為災害。我國大部分地區都是多種災害共存，教師往往不僅經歷過一種災害。從上表中可以看出，經歷過臺風的教師數量占樣本數的34.6%，這與調查樣本中上海地區教師多，上海地區主要的自然災害是臺風有關系；其次多的是地震（21.8%），這與調查樣本中青海地區發生過玉樹地震有關系；然后是經歷過洪澇（16.0%），與

我國江河分布多，流域面積大有關，如江西省教師洪澇經歷較多，也較為關注洪澇災害；交通事故（15.4%）、火災（14.3%）、割傷（12.9%）這些比較常見的災害的教師人數比較多。這也更說明了災害教育應關注區域性災害，區域性自然災害應該成為災害教育的主題。

調查發現，教師災害經歷與其防災知識得分顯著相關，災害經歷可以彌補教育的不足，作為直接經驗增加教師的防災知識。

教師防災素養現狀分析

防災素養=防災知識+防災技能+防災態度，也即L=K+S+A，問卷采用Spss 16.0分析，調查顯示教師防災素養符合正態分布，平均得分為68.7分，優秀占15.6%，不及格人數占22.2%，可見教師的防災素養還有很大的提升空間。

防災素養

現階段，我國教師防災素養整體偏低，其中防災態度較高、防災技能居中、防災知識偏低。防災素養的知識、技能、態度三個維度之間都有相關性，但并不呈線性相關。防災知識、防災技能、防災態度三者可相互促進，任一維度的缺失或不足都會造成防災素養整體的低下。

除年齡、工作年限與防災知識維度得分不相關；經歷災種數目與防災知識、技能維度得分不相關以外，其他各個基本信息與各個素養維度之間都相關。具體來說，教師防災知識與其畢業專業院系、參加防災演練次數、是否協助救災有顯著相關；教師防災技能與其性別、年齡、工作年限、學歷、參加防災演練次數、是否協助救災有顯著相關；教師防災態度與其性別、年齡、工作年限、學歷、畢業專業院系、參加防災演練次數、是否協助救災有顯著相關。換個視角看，性別差異主要影響防災技能；年齡、工作年限、學歷因素對防災知識影響不大；畢業專業院系主要影響教師的防災知識與態度。

教師防災態度偏高，研究假設指出：我國災害教育實施不盡如人意，是因為重視程度不夠，態度不夠積極，既然教師防災態度積極，為什么未能積極開展災害教育呢？結合“災害教育實施現狀調查”可知，教師已明確其重要性，但是付諸行動較少，效果不佳，我們謂之“知行脫節”，可能是現實中制約災害教育開展的諸多因素存在導致，也可能防災態度不代表教師災害教育意念，或者說其較少認同災害教育價值，這些都需要進一步研究證明；這也可能是態度量表測量所帶來的問題，實際中防災態度并非如此，但結合我國近年來自然災害多發的背景，公眾整體防災態度整體積極，這不失為一種好現象。教師防災知識維度得分偏低，技能得分反而較其稍好值得思考。防災知識的低下可以看作教師沒有接受災害教育導致，而防災技能等可以通過生活經驗、記憶傳承等獲得，防災態度也可能隨著災害頻發的現實認識不斷增強，防災素養整體提升依賴于災害教育。

現階段，雖然防災演練在中學已逐漸普及，災害教育得到較高重視，但教師防災素養仍不高，其原因不能簡單推測為重視程度不高，主要制約因素為師資培訓、教材建設、教學研究、教學評價、長效機制與制度保障問題。同時值得注意的是尚有13.6%的教師未曾參加過防災演練，參加調查的教師從一定程度上來說都是該地區較為優秀、工作條件較好的教師，我國廣大落后地區、農村地區防災演練開展情形不容樂觀。由于災害易損問題歸根結底還是教育與經濟發展程度問題，建議后續研究專門針對農村地區、落后地區的師生進行素養檢測，提出對策以真正解決落后地區脆弱性較大、防災素養不高的現實問題。同時，防災知識、防災技能與防災態度三者的關系及其影響因素；教師性別差異對學生防災素養形成及災害教育效果影響；教師災害經歷對防災知識、技能、態度的影響等問題這都值得進一步探討。

師資培訓迫不及待

我們應該通過開展災害教育師資培訓、防災素養調查不斷推進災害教育。一系列的災害教育研究與實踐經歷之后，我們不斷反思：1）教師是否需要災害教育培訓？誰來提供培訓？需要什么樣的培訓？通過何種方式進行培訓？培訓是否有效果？2）是否從事教學一線的教育工

作者獲得了培訓，或僅僅是學校行政管理人員占據了較多的培訓資源？3）落后地區的師資培訓如何增強自主造血功能、培育種子教師，使其具有長效機制？這些問題都值得思考和明確。

為了促進災害教育的開展、保障災害教育效果，必須盡快通過教師培訓等措施提高教師防災素養。在此提出幾點建議，以拋磚引玉。

災害教育師資培訓提供主體與形式

亞洲基金會、中國教育科學研究院曾開展“學校防災減災能力提升項目”，通過編撰防災減災教育教師讀本，錄制在線學習課程，組織相關專家赴井岡山市、成都市、杭州市開展相關培訓，提高學校管理者、教育者的防災素養水平。壹基金雅安災后重建項目，曾通過邀請專家學者開展培訓，編寫教材，志愿者參與“減災小課堂”等形式，提高當地災后教師災害教育能力。相關部門應該盡早組織教師培訓，災害管理部門、大學等科研機構也應該積極參與其中。

災害管理部門、企業、基金會都應該積極參與防災減災能力提升建設項目，無論是提供資金、還是提供技術，防災減災需要社會各種力量為之貢獻力量。由于地震為群災之首，且不可預測，與氣象洪澇災害、海洋災害、生物災害不同，掌握一定的防震減災知識及技能可以有效降低地震災害及次生災害所帶來的損失。所以地震局應該發揮主導作用。

結合之前相關的培訓案例分析可知，培訓、專家講座、防災演練等都是較好的災害教育師資培訓形式。培訓應重視防災技能訓練與防災知識獲取，積極運用參與式培訓等形式。此外，還得重視災害經歷的傳承、體驗式教學方式的運用。我們應更關注落后地區、關注脆弱性，體現社會的公平正義。

災害教育師資培訓課程目標與內容

災害教育是為達到防災減災的目的，以培養公民具有災害意識、防災素養為核心的教育。其目的是使受教育者掌握一定的關于災害本身及防災、減災、救災與備災的知識、能力與態度，樹立正確的災害觀，正確看待災害本身及其發生發展規律，正確地進行相應防災、減災、備災、救災活動。災害教育有著深刻的實踐性、仿真體驗性，并有著豐富的教育內容與價值。

具體目標為：1）了解學校所在地區和生活環境中可能發生的自然災害及其危險性，形成保護自然環境和躲避自然災害的意識；了解曾經發生在我國的重大自然災害，認識人類活動與自然災害之間的關系，增強環境保護意識和生態意識。了解有關環境保護的法律法規；能結合當地實際情況，為保護和改善自然環境作貢獻。2）學習躲避自然災害引發危險的基本方法，學會在自然災害發生時的自我保護和求助及逃生的簡單技能。掌握在自然災害中自救的各種技能，學習緊急救護他人的基本技能。學會冷靜應對自然災害事件，提高在自然災害事件中自我保護、求助及逃生的基本技能。3）掌握突發自然災害預警信號級別含義及相應采取的防范措施。

以地震章節為例，課程目標應包括：

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結合之前相關的培訓案例分析可知，災害教育師資培訓大多關注防災知識、過于強調防災技能、忽視防災態度的養成；傳統的安全教育培訓過多重視了安全法律法規、學校危機處理、政策管理等知識的學習，忽視自然災害內容；《防災減災教育教師讀本》（現代教育出版社，2013年）一書體系較為合理，包含了專題目標、重點內容、教學建議、活動設計、資源拓展、實踐練習等欄目；內容較為全面，包括了“防災減災的法律法規”、“學校防災減災教育”、“防災減災心理干預”、“地震與地質災害”、“氣象洪澇災害”、“生物災害”、“海洋災害”等章節。

災害教育教師培訓課程需要包括：災害安全科學、地學基礎、教育學、心理學等多學科知識。除了理論課程，還需要加大實踐課程的力度、豐富課程形式，如小組制定防災計劃、召開安全會議、編寫應急預案、制作學校災害風險地圖、繪制防災地圖、排查校園隱患、評估災害風險、參訪災害教育類場館等。

災害教育師資培訓效果評價與建議

可通過防災素養監測進行效果評價，也可通過其他發展性評價方法，以此保障培訓效果。積極探索以教師資格證考核、繼續教育培訓納入防災安全知識，或建立專門的災害教育者職業資格制度。使教師更具可持續發展能力，不斷提升其教育水平。