一個“外行”局長的“內行”故事

張俊平　蔣保華

2011年，邵建華就任張家港市教育局局長。他是一個年輕的“老干部”，曾任鎮黨委書記、經濟開發區管委會副主任。在有些人還質疑這樣一個“沒有教育專業背景”且“專做看似與教育無關的事情”的局長時，他卻令張家港教育“風生水起”“氣象萬千”。人們發現，這個教育的“局外人”，對教育的理解和洞察更加敏銳、更加深刻，他的視角廣闊，思路明晰，重點突出，出奇制勝；這個行政管理的“行家”，在協調條、線、塊方面有著得天獨厚的優勢，給教育創造了空間與機遇，給教師贏得了尊嚴與地位。在邵建華看來，“教育本來并不是很復雜的事情”，自己只是“無知者無畏”，“按規律去辦事而已”。于是，在“翻轉行政”之后，張家港教育開始了一場靜悄悄的革命。

解放：你的學校你做主

學校誰做主？是教育局，還是當地政府，抑或是校長？面對這些問題大家似乎莫衷一是。這本來是一個常識性問題，在當下卻成了尖銳的發問，凸顯出“人、財、物”“權、責、利”的混亂與分裂。邵建華針對這一痼疾，開出了一劑藥方，旗幟鮮明地提出“你的學校你做主”，在“松綁”與“賦權”中，讓一批有思想、有追求、有個性的校長，自主辦學，能夠“說了算，定了干，干了成”。

①午餐大“變臉”

上任伊始，為了真實了解師生的生活質量和生命狀態，邵建華獨自駕車來到張家港某知名學校。偌大的餐廳里，白色的面磚，不銹鋼的餐桌、餐具，讓人感覺有點“冷”。再看看餐盤里，竟然還有炸雞腿、火腿腸、咸菜等，絲毫沒有飲食本該有的“色、香、味”。而那群孩子，一個個吃得“囫圇吞棗”“漫不經心”，仿佛在完成一項“艱巨任務”似的。邵建華看得有些揪心：如果這些孩子沒有了“食欲”，吃不飽，吃不好，他們上課必然會心神不寧，進而對學校望而卻步；如果這些孩子缺失了“食育”，不懂飲食文化，沒有營養習慣，就很難保證他們飲食的安全、營養與健康。邵建華又走訪了其他幾所學校，情況更不理想。他決定，抓學校食堂，刻不容緩！

怎么抓？邵建華沒有“按常理出牌”，統一部署，“唱同一首歌”，而是讓校長們各顯神通，形成學校百花齊放的局面。這一“放”，可讓習慣于“等、靠、要”的校長們“懵了”。沒有了“細則”“標準”，沒有了“模板”“榜樣”，該如何做呢？當經歷了短暫的“等待期”“空白期”之后，看到幾個“走出隊伍”的校長開始行動，并獲得欣賞與支持時，校長們知道“天要亮了”！于是，調查分析、查閱資料、沙龍研討，忙得不亦樂乎，忙得興高采烈。或是師生一起觀看《舌尖上的中國》，了解中國飲食文化、各地美食生態；或是編寫校本教材，介紹中國八大菜系、家鄉菜譜；或是借鑒日本學校經驗，讓學生自主選購餐具，參與幫廚體驗；或是公布每日菜譜，注重“山的味道”“海的味道”，友情提醒家長進行營養搭配互補……孩子們再走進餐廳，驚喜地發現午餐大“變臉”了，不僅顏色鮮艷、種類豐富，而且搭配和諧、營養均衡，吃起來真是有滋有味。

從簡單的一頓午餐，發展到細致入微、潛移默化的營養科學、飲食習慣、飲食文化的“食育”，改變的不僅是育人的觀念，尊重每一個生命，敬畏成長的規律，以“大教育”的視角，將“食育”作為德育、智育及體育的基礎；同時改變的還有校長的思想與行走方式，開始自覺地“仰望星空”，尋找更遠的地平線，追求教育的科學之美。于是，學校出現了校醫、營養師、心理咨詢師，出現了可調節桌椅、高效膜控熒光燈……

②考核大“瘦身”

初涉教育管理領域，邵建華覺得有些“別扭”。這里，特別“喧鬧”，政府許多平行部門“關照”教育，教育行政主管部門“指揮”學校，社會、媒體、家長“評論”教學；這里的人，特別“忙碌”：局機關人員忙著制訂各種考核細則，發布各種會議通知，統計各種考評數據；校長忙著準備各種資料應付檢查，參加接二連三的大會小會，接待來自各個部門的大小官員；教師忙著抄寫各種備課聽課筆記，批改一堆一堆課堂家庭作業，制作各種新授課研討課比武課課件；學生忙著完成各門功課的練習作業，參加林林總總的大小活動，接受家長老師班主任的訓話。整個教育，仿佛成了一個“生產車間”，一座“圍城”，在“內外交困”中，在“繁文縟節”中，師生們縱然有理想、有追求，也只是“困籠之獸”而已。邵建華召開幾次座談會，大家急切呼吁“讓學校安靜下來”，“給校長自主辦學的空間”。他決定，給學校“減負”，時不我待！

怎么減？減什么？邵建華沒有“拍腦袋決策”，憑個人想象，“御筆一揮定乾坤”，而是聆聽基層聲音，協調兄弟部門，爭取上級支持。在充分調研的基礎上，出臺《張家港市教育局“改進工作作風，提升機關效能”活動實施方案》，大力精簡會議和文件，啟動無紙化辦公系統，內容相近、時間相近、與會人員類同的會議盡量合并召開，每周一至周四為“無會議日”，非上級統一部署或未經批準，不得安排會議；出臺《教育系統各類工作考核、評估項目》，較往年減少了80%，還有幾項特別標注“由學校自主決定是否參加”。對連續三年獲得“教學質量綜合評估一等獎”的學校，設立“行政特區”，可對“規定動作”“有所為，有所不為”，并依據自身情況進行改革創新。把學校的規劃權、發展權還給學校，推動學校走內涵提升、自主發展的道路。這一系列的“賦權”，讓校長們深切體會到“時間開始了”！

自由出思想，閑暇出智慧。面對大量自由支配的時間和自由發展的空間，校長們在舒展身心的同時，也感受到無限信任帶來的巨大壓力，紛紛“摩拳擦掌”，“向著明亮那方”尋找學校新的生長點。或是與高校合作，成為附屬學校，獲取智力支持；或是引進高端人才，激活教師隊伍成長；或是外出考察，求教專家，整體構思學校文化建設；或是整理辦學傳統，考察地方民俗文化，制定校本特色課程；或是分級聘任，實施“班主任組閣制”，增強工作效能；或是取消備課筆記檢查，鼓勵個性化課題研究，提升教師專業發展水平。

簡政放權，不僅讓教育回歸到“本來的樣子”，讓學校這方“池塘”“活”了起來，也改變了“世界游戲規則”，讓校長獨立思考、自主辦學。只有各美其美，才會出現高品質、有特色、可持續發展的學校，才會出現有思想的行動者，有行動的思想者。

③改革小“步子”

張家港市東渡實驗學校是由教育局委托公務處代建的交鑰匙工程，校長鄭建忠于2011年7月受命到職，帶領第一批師生開始思考、討論學校的文化建設、課程改革、特色建設。但是，這些需要時間去“醞釀”，需要過程去“生成”。2012年10月底，張家港市全面啟動了義務教育均衡發展的國家級認定的創建準備工作。市教育局邀請江蘇省有關專家對學校迎檢工作進行了全面的督查，當時專家質疑，學校建了一年多了，為什么很多墻上都是冷冰冰的，哪有一點迎檢的氛圍？專家還把這個意見在全市校長會議上做了通報，當時校長壓力很大。會后，邵建華對鄭建忠說：“我們要尊敬專家，但不能迷信專家，對他們的意見我們要有選擇地吸納。新學校的很多東西，要想清楚了再做，不要急于求成，只要方向正確，慢一點沒有關系。”

像這樣允許學校發展過程中的“慢”的例子，在張家港教育系統還有很多。也許是多年鄉鎮基層工作經驗使然，邵建華喜歡在學校門口與“群眾”（孩子、老師、家長、行人）面對面交談。在這樣“接地氣”的“田野對話”中，能夠聆聽到最真實的聲音，也能產生最“合規律”的點子。通過了解，邵建華發現，本該從容、緩慢、優雅的教育，如今已經走向急功近利、拔苗助長、盲目跟風、心浮氣躁的“虛假繁榮”。幼兒腕骨指骨沒有發育完全，就開始大量地練習寫字、寫拼音；在教材沒有準備、師資力量不足的情況下，小學低年級就開設英語；高中三年的課程，兩年就匆忙結束，導致不少學生“根基松”“枝干空”；校園文化建設工程“匆忙上馬”，缺乏整體規劃、頂層設計、充分論證；盲目聽信專家意見，亂提教學改革模式，在“折騰”中“動搖”，在“應付”中“懈怠”。邵建華認為“讓教育慢下來”，其功在當代，利卻在千秋，關系到人的一生發展、家庭的幸福和諧、社會的進步穩定。

如何慢下來？除了“松綁”，給校長“自由思想”的時間，讓思路決定出路；還有“寬容”，給校長“自主實踐”的空間，讓定位決定地位；還有“等待”，給校長“自覺成長”的機會，讓格局決定結局。在邵建華看來，改革的步子放慢、變小，不是消極保守，而是因為“教育無小事”，要遵循人的發展規律，在如履薄冰中謹言慎行，不至于“走得太遠，而忘了為什么而出發”；也不是固步自封，夜郎自大，而是遵循教育的規律，結合本校的實際，“輕裝上陣”，見別人所不見，敢想，敢干，敢闖，不斷尋找“屬于自己的句子”。

喚醒：不拘一格降人才

校長從哪里來？傳統的形式是上級直接任命，內部排隊上崗。這樣做的弊端比較明顯：直接任命，可能水土不服，外在掣肘因素太多；內部產生，可能近親繁殖，形成文化蛻變現象。邵建華依憑多年的行政管理經驗，打破常規，不拘一格任用人才，多種合力培養梯隊，在“任用”和“培養”中，讓一批想做事、能做事、協調能力強、敢于對教育主管部門說“不”的優秀干部走上校長崗位，打造一所所美麗學校，形成一個個教育高地。

④公開競選，你組閣

張家港市江帆小學，地處市城北高教科技新城，于2013年8月交付使用，是一所完全新建的教育局直屬小學。為了能讓學校在建設之初就將校園文化景觀與學校辦學理念進行一體化規劃和設計，避免“建設”“美化”兩層皮或重復投資的現象，邵建華提出“校園未建，校長先行”的創新舉措。

作為一所“零起點”的新校，校長必須是一位站點高、視野寬、前瞻性強、協調有力、執行到位、能帶好團隊的優秀干部。這樣的校長到哪里去找？邵建華和他的班子經過討論，決定在“非常時期”，以“非常方式”，尋找到“非常之人”，他們篤信“能追無盡景，始是不凡人”。2012年12月，教育局在網上公布招聘簡章，條件很寬松，只要擔任過小學中層正職超過1年就可以自薦，填寫個人信息，對新校辦學思路做1500字左右的書面闡述。教育局選聘市內外教育專家組成考核小組對應聘者進行集中考核，對他們進行“人崗相適度”的分析評價，對他們的“辦學思路”進行研讀評價。面試采用“無領導小組討論方式”，考核組當場打分公布成績，公開，透明，公正。

徐芳，張家港市實驗小學副校長，是一位有激情、有思路、有韌勁的年輕人。她一路“過五關斬六將”，成為本次招聘活動的“黑馬”，也成為人才選拔機制創新的“幸運兒”。2013年2月，邵建華和競選勝出的她談話，鼓勵她放開手腳施展才華，可以在全市范圍內網羅人才，進行“校長組閣”。由于當時學校還在建設中，徐芳急需一位總務主任和她一起提前介入。她經過審慎觀察與思考，從實驗小學物色到一個有才華、有潛質的年輕管理人員，擔任學校首任總務主任。徐芳雖然有六年半的副校長工作經歷，其中還有兩年半在主管實驗小學的一個校區，積累了一定的管理經驗，但由于她原先主要分管的是學校的教學科研，德育管理是她的弱項。于是，她又從東萊小學“挖”來一位大名鼎鼎但處事低調的德育管理能人，擔任學校副校長，分管德育、后勤；又從曾經工作過四年、知根知底的云盤小學“挖”來了一位副校長，分管教學、科研。8月下旬，學校班子完美組閣成功。班子成員融合快、凝聚力強，工作效率高。每個人都各盡其能，最大限度地施展自己的才華。

校長組閣，賦予了校長自主選人的空間，也給了校長一份沉甸甸的責任。在新校建設中，徐芳有整體規劃權，她結合實際，對原本建筑中的一些不盡如人意的布局、功能室的設計進行了調整。如今，江帆小學已經成為一所頗有童趣味、書卷氣、人文情的校園。當然，在新校建設過程中，邵建華也沒有當“甩手掌柜”，而是經常帶著各職能部門來學校，看看急需增加哪些設施設備，急需解決哪些問題，提醒大家“要慢慢等待新學校的成長”。

⑤組團下鄉，你引領

張家港市南豐小學，是一所鄉鎮小學。此前，教育質量一直處于低谷。為了改善教育環境，提升教育品質，辦人民滿意教育，當地政府投資8000多萬易地新建學校。這就需要一位有能力、有擔當、有責任心的校長，既能完成新校的搬遷與建設，又能借此機會盤活教師隊伍，徹底改變學校的現狀。誰能“受任于敗軍之際，奉命于危難之間”呢？教育局經過調查分析、研究討論，決定采用“肉煮蘿卜”策略，從市直學校選擇一位副校長空降下去，以點帶面，引領教師集體“追夢”。

周玉華，張家港市萬紅小學副校長，是一個外表嫻靜、內心強大的“智者”，一位教育理念新、業務能力強的事業型校長，成為首選的對象。當局長找到她談話時，她很無奈地說：“想不到我一個43歲的女同志，教育局還要委我以如此的重任。”周玉華有自己的擔心，她此前擔任分管教學的副校長已有7年，對于教學管理尚能應付自如，但要全面主持學校工作，那還得從頭學起。況且，她多年待在市直學校，對農村學校的情況幾乎不了解。盡管如此，周玉華還是欣然接受了挑戰。

為了能夠形成“先進生產力”的“集聚效應”，教育局還提出了“組團式支教”的方式。于是，周玉華從萬紅小學“借”來了一個支教團隊，周期2年。根據學校的實際需要，她選擇相應的學科和領軍人才，讓支教老師把市區先進的理念、科學的經驗、藝術的追求植入到農村課堂，輻射到整個教研組。去年，學校“借”來以教導處副主任張敏為領頭羊的英語團隊，他們除了要完成自己的英語教學任務，還要完成學校相對較弱的英語學科組的建設。每次教研活動，張敏等人總是用心指導組內教師鉆研教材、備課、上課，積極參與組內評課、議課，使英語教研組的教學及研究能力得到大幅度地提高。

而作為一校之長的周玉華，更是在規范學校常規管理、加強師資師德建設、構建校本文化課程、喚醒學生成長自覺的同時，不斷將全校師生帶到“高速公路的入口處”，激勵他們“志存高遠，須積厚流廣；堅持不懈，定斗轉星移”。在這幾年里，她經歷了諸如績效工資改革方案的確定、學校的整體搬遷、新一輪中層的競聘上崗、教師小區域交流等極為棘手的問題，但都能憑借自己的人格魅力、協調能力、管理藝術，一一加以妥善地解決。

農村教育的均衡優質發展，是辦人民滿意教育的重要指標。邵建華為了將更多的“人力資源”引入農村，帶動一片，造福一方，甚至不惜把局機關人員“放出去”。2013年暑假，張家港市小學數學教研員、蘇州市學科帶頭人張平，被派往全市最偏遠、最薄弱的三興小學擔任校長。幾個月以來，他充分發揮自己的課程開發能力和教科研領導能力，有力推動了全校教師專業水平的整體提升。作為一所鄉鎮小學，學校的很多經費來自當地政府。申請經費難，成為農村校長的一大心病。邵建華一方面主動與鄉鎮政府溝通協調，幫學校解決實際困難；另一方面，鼓勵農村校長們多向政府領導匯報學校發展愿景、辦學思路、階段成果，讓政府和社會主動來關心教育、理解教育、支持教育，全面提升農村教育的品質。

⑥學段打破，你探路

張家港實驗小學，是一所規模較大的百年老校，當地的窗口學校。經過幾代人的辛勤耕耘與開拓創新，形成了高位、優質、特色發展的良好局面。但也正是這塊教育高地的“盛名之累”，使學校容易在改革的浪潮中“保守”“求穩”，形成自我發展的“惰性”“束縛”與“瓶頸”。如何打破這種“生態平衡”，走出“寧靜危機”呢？邵建華決定在全市范圍內尋找一位有勇有謀的“帥才”來“掌舵”，給足“政策”與“空間”，讓這位校長以“愿景”拓展團隊成長空間，以“激情”煥發校園生命活力，以“課題”推動學校內涵發展，以“美麗”引領師生時尚優雅。

劉慧，張家港市實驗幼兒園園長，江蘇省特級教師，蘇州市名校長，江蘇省基礎教育課程改革先進個人。這位有內涵、有主張、有靈性的美麗知性園長，曾經擔任過實驗小學少先隊輔導員、萬紅小學副校長，主持過省規劃課題，出版過教育專著。邵建華和他的班子經過討論，決定讓劉慧來執掌實驗小學。他們認為，劉慧不僅能很快“融入”團隊，“領舞”全校，在“老大難”的“幼小銜接”研究方面有所突破與建樹，還能充分發揮“鯰魚效應”，帶動全市校長隊伍高位成長。2012年8月，當邵建華找來劉慧談話時，劉慧開始有些猶豫，但她還是被局長的真誠、理想、執著打動了。劉慧不無詩意地說：“我愿意去追慕天空未知的高度與深遠的厚度，懷揣夢想，踏歌前行。”

“給我一個支點，我可以撬動整個學校”，激情滿懷的劉慧開始了“創意小學，實驗夢想”的征途。在她看來，小學教育需要堅守兒童本位，彰顯游戲精神，為學生的成長服務，給他們最好的成長空間。于是，她帶領老師們以一個個微創意、微故事，給小學生活留下幸福的感覺和終生難忘的美好記憶。于是，有了男生廁所的“紅色小圓點”，有了雨天的“誠信傘”，有了枯樹的“永不消逝的風景”，有了校園里“小徑分叉的花園”、“會呼吸的路”、“百草園”、“成長樹”、“童心迷宮”、“時空隧道”，有了傳達室的“愛心驛站”，有了三味書屋、夢想藝術館、“最美光陰”教師書吧，有了“青年教師親子座談會”，有了每天放學前五分鐘的“美時美刻”分享，有了校園改造工程的“學生參與”，有了學生社團的“社會力量的卷入”，有了“我的童年，我的書”……

而對于幼小銜接工作，這個有著學前、小學教育雙重經歷的校長，更是在實踐中尋找巧妙的“招兒”，常常與教師一起反省“孩子，我拿什么吸引你”。針對新生學習拼音比較困難，他們創造了這樣的風景：花架下，垂著美術老師自制的陶瓷拼音風鈴；走廊里，墻壁用拼音在說話，“孩子們，輕輕說，慢慢走”；教室里，很多物品都有了它們的拼音名字。孩子們在拼音樂園中玩耍、游戲、休息散步，拼音課堂沒有了教室圍墻的限制。此外，新生入校儀式，校長贈送金色門票，親子游園；中午，孩子可以選擇性午睡；通過21天美麗項目的行動，進行自我選擇與約束……一項項創意活動，催生了師生的激情與夢想，也讓學校成為“醒在樹上的花朵”，迅速聲名遠播，成為小學教育的領跑者，校長關注學習的“焦點”，全市教育的一面旗幟。

一旦打破常規，境界就會頓開。邵建華坦言“管理也是一門學問”，要讓“能者上，平者讓，庸者下”。2013年暑假，張家港市成立劉慧等4個名校長工作室，提拔一批30歲以下的校長助理、35歲以下的副校長，返聘“德高望重”的校長郭慧，醞釀校長職級制，讓新分配教師先“進城”與名師結對，待“職業成熟”后再送“下鄉”。系列組合拳，吹起名師名校長培養的“集結號”，為張家港高品質教育夯實了基礎。

推動：校長就是上帝