糧食安全在于完善產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)

賀軍

中國未來強(qiáng)化糧食安全的一個重要方面，是要著眼于糧食產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)來提升能力。將發(fā)達(dá)國家的情況和我們國家的糧食生產(chǎn)、加工、銷售、科研等方面的情況進(jìn)行對比就可以看出，中國的糧食安全問題，歸根結(jié)底是需要有現(xiàn)代的糧食產(chǎn)業(yè)體系。只有這樣，中國的糧食產(chǎn)業(yè)才能降低成本，保證品質(zhì)，才有競爭力，在國內(nèi)和國外的市場上和發(fā)達(dá)國家的糧食產(chǎn)品打拼時才能掌握主動權(quán)。本國的糧食有銷路、價格好，種糧的農(nóng)民有穩(wěn)定的收益，自然能保證糧田的面積，不斷改善設(shè)施條件和經(jīng)營管理水平。這些年，很多地方的糧農(nóng)之所以不愿意投入或改種其他經(jīng)濟(jì)作物，就是因為在當(dāng)前的傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)格局中，種糧沒什么奔頭。

黨的十八屆三中全會之后，中央召開了中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化會議和中央農(nóng)村工作會議等重要會議，三次會議都高度強(qiáng)調(diào)了中國的糧食安全問題。與“三農(nóng)”問題一樣，糧食安全也是中國的老問題，但在新的形勢下重新提出，除了強(qiáng)調(diào)其戰(zhàn)略意義之外，還包括了一些不同的政策內(nèi)涵。

中國過去保糧食安全，主要依靠傳統(tǒng)的農(nóng)戶按傳統(tǒng)的方式種糧，由傳統(tǒng)的企業(yè)加工銷售，國家再按傳統(tǒng)的方式收購，用國庫來保證社會的糧食安全。這實際上是一種以糧食種植為主、以購銷和儲備為輔的傳統(tǒng)糧食安全觀。在現(xiàn)代市場環(huán)境之下，以傳統(tǒng)方式來保糧食安全已經(jīng)難以為繼：目前中國部分糧價提得比國際市場高，但農(nóng)民的收益卻很低，種糧的積極性仍然不高；由于環(huán)境污染，糧食的品質(zhì)也沒保證，國外進(jìn)口糧食也越來越多；而且隨著城市化的進(jìn)程，耕地剛性減少，老百姓對糧食的消費(fèi)則剛性增長，這種被動的局面可能還要持續(xù)下去。

我們到歐洲及北美等多國考察過糧食產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，這些國家的相關(guān)政府部門圍繞本國的糧食產(chǎn)業(yè)體系做文章，政府部門與其他國家打交道的目標(biāo)有兩個：一方面是保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)，另一方面是利用各國的資源打開別國的市場。那里糧食產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶都是大規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場，可以將良種、良法（優(yōu)良的種植方法）和良機(jī)（現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械）結(jié)合起來，有效使用；運(yùn)用通訊、網(wǎng)絡(luò)等多種手段聯(lián)系市場，對世界糧食形勢的變化非常熟悉，能夠根據(jù)市場變化及時調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；在國家資助下建設(shè)有現(xiàn)代化的糧食收儲系統(tǒng)，全部由計算機(jī)控制和管理并委托相關(guān)企業(yè)經(jīng)營。此外，加拿大等國還有專門的鐵路線和港口，主產(chǎn)區(qū)的糧食能夠隨時調(diào)運(yùn)，及時出口；關(guān)于糧食產(chǎn)業(yè)都有全國性的相關(guān)組織和協(xié)會，針對糧食市場進(jìn)行科研，培育良種，改進(jìn)和提高生產(chǎn)、加工技術(shù)并輔導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行種植。

中國需要加快糧食主產(chǎn)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，建立糧食特區(qū)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，組建糧食生產(chǎn)合作社，提高糧農(nóng)的組織化、科學(xué)化和職業(yè)化水平，培育生產(chǎn)、加工、流通、存儲等方面的現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，加快糧食科技的進(jìn)步，將有關(guān)糧食的土地、科技、人才、糧庫、道路等多方面的因素和環(huán)節(jié)，用現(xiàn)代化手段整合在一起。

同時，國家相關(guān)部門運(yùn)用內(nèi)政外交等多種手段對本國的糧食產(chǎn)業(yè)和市場進(jìn)行保護(hù)和支持，真正培育和壯大現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，形成保證國家糧食安全的產(chǎn)業(yè)能力，這才是在現(xiàn)在全面開放，面對強(qiáng)大的國際競爭形勢下關(guān)于糧食安全問題的治本之策。