深化戰(zhàn)略合作期的中國(guó)與印尼經(jīng)貿(mào)問(wèn)題及對(duì)策
——基于印尼語(yǔ)文獻(xiàn)的分析

武政文

深化戰(zhàn)略合作期的中國(guó)與印尼經(jīng)貿(mào)問(wèn)題及對(duì)策
——基于印尼語(yǔ)文獻(xiàn)的分析

武政文

（首都師范大學(xué) 政法學(xué)院，北京 100089）

印尼是東南亞地區(qū)人口最多的發(fā)展中國(guó)家，也是東盟內(nèi)部最具地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)與印尼在確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之后，雙邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系無(wú)論是從橫向上還是從縱向上都達(dá)到了有史以來(lái)最為密切的合作階段，在當(dāng)代的現(xiàn)實(shí)國(guó)際環(huán)境下繼續(xù)深化拓展兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系已成為未來(lái)值得關(guān)注的新焦點(diǎn)。從地緣戰(zhàn)略的視角來(lái)看，目前兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系仍以傳統(tǒng)的商品貿(mào)易往來(lái)為主，對(duì)于財(cái)經(jīng)領(lǐng)域內(nèi)其他更深層次的戰(zhàn)略性合作，在未來(lái)仍有很大的拓展空間。如果基于印尼語(yǔ)文獻(xiàn)開(kāi)展研究，可以為中國(guó)和印尼在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下全方位拓展雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系提供新思路和新對(duì)策。

中國(guó)；印尼；經(jīng)貿(mào)合作；東盟；戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

印尼作為東盟中國(guó)土面積最大、人口數(shù)量最多、物產(chǎn)十分豐富的國(guó)家，其未來(lái)的發(fā)展?jié)摿υ跂|盟中有著不可忽視的地位。2013年10月，國(guó)家主席習(xí)近平出訪印尼時(shí)，雙方就全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)行了全面的未來(lái)規(guī)劃，并簽署了多項(xiàng)諒解備忘錄，“印尼工信部表示中國(guó)將對(duì)印尼增加328億美元的投資以促進(jìn)商品貿(mào)易”。中國(guó)與印尼在經(jīng)貿(mào)上的全方位合作，為兩國(guó)增加互信、實(shí)現(xiàn)共贏奠定了良好的基礎(chǔ)，也為中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)在未來(lái)的進(jìn)一步發(fā)展打開(kāi)了全新的局面。

一、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系確定后中國(guó)印尼經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展現(xiàn)狀

2005年中國(guó)與印尼在兩國(guó)高層會(huì)晤后決定建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，此后雙邊關(guān)系進(jìn)入迅速發(fā)展時(shí)期。雙方逐漸消除隔閡、管控分歧、增加互信，開(kāi)展了多方面的交往，中國(guó)與印尼的關(guān)系也達(dá)到了二戰(zhàn)以來(lái)最良好的狀態(tài)。印尼在這段時(shí)期實(shí)施了“多交友，不樹(shù)敵”和全方位外交的指導(dǎo)原則，將對(duì)華外交提升到前所未有的高度，大力拓展與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

（一）雙邊貿(mào)易關(guān)系迅速發(fā)展

近年來(lái)，中國(guó)與印尼之間的商品貿(mào)易往來(lái)發(fā)展迅速，根據(jù)印尼中央統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國(guó)與印尼的進(jìn)出口貿(mào)易額處于逐年快速遞增的狀態(tài)，到2012年底，印尼對(duì)華的貿(mào)易額已大大超過(guò)其對(duì)美國(guó)的貿(mào)易額，中國(guó)已成為繼日本之后的印尼主要貿(mào)易伙伴，并且在絕對(duì)數(shù)據(jù)上已經(jīng)與印尼對(duì)日貿(mào)易十分接近。從商務(wù)部最近公布的2013年雙邊貿(mào)易初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，“截止12月底，中國(guó)已經(jīng)成為僅次于日本的印尼第二大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地”。

表1 2009-2012印尼中央統(tǒng)計(jì)局公布進(jìn)出口貿(mào)易額 (單位：百萬(wàn)美元)

通過(guò)對(duì)表1數(shù)據(jù)的分析，我們可以明顯看

出，2009-2012年的印尼對(duì)華進(jìn)出口額一直保持著高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，不論從總量上還是增速上均已大大超越美國(guó)。可以預(yù)見(jiàn)在未來(lái)一段時(shí)期，隨著“海上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)和中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，中國(guó)和印尼的雙邊貿(mào)易規(guī)模還將進(jìn)一步增加。從絕對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)很可能在今年超越日本成為印尼的最大貿(mào)易伙伴國(guó)。進(jìn)出口貿(mào)易額的快速提升將為中國(guó)與印尼在未來(lái)更深層次的雙邊合作提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間，中國(guó)印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在未來(lái)一段時(shí)期也將出現(xiàn)快速提升的趨勢(shì)。

（二）中國(guó)逐年加大對(duì)印尼的直接投資

中國(guó)除了與印尼在進(jìn)出口貿(mào)易方面發(fā)展迅速之外，對(duì)印尼的跨國(guó)直接投資也出現(xiàn)了迅猛的增長(zhǎng)。在國(guó)家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，當(dāng)前中國(guó)企業(yè)的對(duì)外直接投資呈快速上升趨勢(shì)，正掀起一波全球化經(jīng)營(yíng)的新浪潮。“盡管2012年全球外國(guó)直接投資流量較上年下降兩成，但中國(guó)對(duì)外直接投資卻創(chuàng)下878億美元的歷史記錄，成為2012年世界第三大對(duì)外投資國(guó)”。印度尼西亞作為東南亞地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)體，也是東盟地區(qū)最有潛在投資價(jià)值的新興經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)當(dāng)前擴(kuò)大海外投資的重要對(duì)象國(guó)。表2是印尼投資協(xié)調(diào)署公布的各國(guó)在印尼投資額。

表2 2010—2013年各國(guó)在印尼的投資額（單位：百萬(wàn)美元）

表2數(shù)據(jù)表明，我國(guó)在2013年度對(duì)印尼的直接投資相比2012年度翻了一番以上，增長(zhǎng)速度已經(jīng)略超過(guò)美國(guó)和日本同期在印尼投資的增速。但在對(duì)外投資的絕對(duì)金額方面也體現(xiàn)出我國(guó)在對(duì)印尼直接投資與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體確實(shí)存在較大差距。新加坡、日本、美國(guó)、韓國(guó)和英國(guó)其投資額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)，并且“這五國(guó)在2010-2013年中基本處于對(duì)印尼直接投資國(guó)家的前五位。”我國(guó)與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)印尼的直接投資絕對(duì)金額如此明顯的差距，也意味著我國(guó)在未來(lái)將有更大的空間在印尼這塊資源豐富的土壤上拓展直接投資，這是我們與印尼開(kāi)展進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)合作的重大機(jī)遇空間。當(dāng)前，印尼全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于緊鑼密鼓建設(shè)時(shí)期，由于自身財(cái)政收入有限，亟需外資支持。未來(lái)一段時(shí)期，增加對(duì)印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資是雙邊經(jīng)貿(mào)合作的一大突破口，我國(guó)許多企業(yè)都可以通過(guò)加大對(duì)印尼基礎(chǔ)設(shè)施的援建，借助海外市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“走出去”的戰(zhàn)略。例如，“中國(guó)機(jī)械工程總公司（CMEC）就表示出建造連接印尼和馬來(lái)西亞大陸橋梁的興趣。”這種直接投資對(duì)于加強(qiáng)中國(guó)與東盟國(guó)家尤其是與印尼的互聯(lián)互通將起到重要的促進(jìn)作用。

（三）兩國(guó)在能源領(lǐng)域的合作走向縱深

眾所周知，目前中國(guó)的建設(shè)發(fā)展需要強(qiáng)大的能源作為基石。而印尼作為能源大國(guó)又亟需建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，正是可以與我國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的最佳合作對(duì)象。在過(guò)去的幾年中，中國(guó)與印尼加大了在以石油、天然氣、煤礦業(yè)等方面的貿(mào)易往來(lái)，兩國(guó)企業(yè)不斷進(jìn)入各自國(guó)家建設(shè)工廠，從實(shí)質(zhì)上進(jìn)行共同合作。此外，印尼的豐富能源不僅表現(xiàn)在礦物能源上，其非礦物能源如地?zé)崮茉吹纫彩重S富，但得到開(kāi)發(fā)使用的比率卻并不高。印尼的水電資源豐富程度在東盟地區(qū)更是首屈一指，我國(guó)葛洲壩集團(tuán)已經(jīng)開(kāi)展了與印尼當(dāng)?shù)厮娬镜墓餐献髋c開(kāi)發(fā)。隨著世界新興國(guó)家崛起帶來(lái)的不斷增長(zhǎng)的能源需求，中國(guó)和印尼不僅應(yīng)該在能源領(lǐng)域的貿(mào)易和開(kāi)發(fā)利用上繼續(xù)攜手共進(jìn)，而且更應(yīng)該注重“清潔能源、可再生能源的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。可以這樣說(shuō)，兩國(guó)未來(lái)在能源領(lǐng)域的合作走向縱深將勢(shì)在必行。

能源合作屬于中國(guó)印尼雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重點(diǎn)突破對(duì)象，也是未來(lái)可能取得突破性進(jìn)展的

重要領(lǐng)域。隨著中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的全面深化和“海上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的逐漸推進(jìn)，中國(guó)與印尼雙方還可以開(kāi)啟其他更多領(lǐng)域的深度合作。基于這些因素的綜合考慮，在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期，中國(guó)與印尼在進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模和跨境投資上都將會(huì)保持長(zhǎng)期的持續(xù)快速增長(zhǎng)。通過(guò)分析印尼與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并提出可行性的戰(zhàn)略思考，將有助于我們理順兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展走向，為未來(lái)拓展雙邊全方位合作提供借鑒參考。

二、中國(guó)印尼深化經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

隨著中國(guó)印尼經(jīng)貿(mào)往來(lái)的深化，中國(guó)在印尼的直接投資和商品進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)了迅猛增長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略也在印尼出現(xiàn)了良好的實(shí)施效果，并給國(guó)內(nèi)企業(yè)提供了寶貴的全球化發(fā)展契機(jī)。目前中國(guó)印尼經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系已經(jīng)達(dá)到了歷史的高峰，如何更好地進(jìn)行深度合作已經(jīng)成為中國(guó)和印尼兩國(guó)共同的需求。與此同時(shí)，兩國(guó)在深化經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的過(guò)程中也面臨著一系列亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）印尼社會(huì)的對(duì)華歧視阻礙了兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的深度合作

由于錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史原因，造成了印尼處理對(duì)華關(guān)系時(shí)在諸多領(lǐng)域中產(chǎn)生了某種根深蒂固的歧視。比如對(duì)中國(guó)使用蔑稱(chēng)成為最明顯的標(biāo)志，當(dāng)前已出版的印尼語(yǔ)報(bào)告均對(duì)中國(guó)使用“支那”(Cina)的標(biāo)注。而造成這種歧視的根本原因主要是因?yàn)椤?967年編號(hào)為se-06的內(nèi)閣團(tuán)主席通告錯(cuò)誤地誤導(dǎo)印尼人民造成誤會(huì)，以及日本在新秩序時(shí)期對(duì)中國(guó)的嘲弄與歧視。”這種歷史原因?qū)е铝擞∧釋?duì)華形成長(zhǎng)期的歧視，對(duì)兩國(guó)關(guān)系造成了極大的負(fù)面影響。此外，冷戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)對(duì)東南亞的“輸出革命”政策也是造成兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期冷淡的重要?dú)v史原因。

自蘇哈托之后的印尼歷任總統(tǒng)都在試圖消除對(duì)華人的歧視，以期與中國(guó)改善關(guān)系，使雙方在更多領(lǐng)域中加大合作促成雙贏。瓦希德總統(tǒng)取消了對(duì)華語(yǔ)的禁令，梅加瓦蒂總統(tǒng)確定華人新年為國(guó)定假日。印尼政府在消除對(duì)華歧視方面雖然取得了一定成效，然而對(duì)中國(guó)和中國(guó)人的稱(chēng)呼依然稱(chēng)為支那（Cina）。即使高層有所改變也僅僅稱(chēng)為唐人（Tionghua），并沒(méi)有從根本上解決核心問(wèn)題。然而，隨著現(xiàn)任總統(tǒng)蘇西洛在“2013年3月14日發(fā)布總統(tǒng)令第12號(hào)，宣布原se-06通告違背1945年憲法……并改稱(chēng)中華人民共和國(guó)（Republik Rakyat Tiongkok）。”這一行為，使得未來(lái)印尼與中國(guó)的合作前景取得良好預(yù)期，也是消除兩國(guó)長(zhǎng)期隔閡的一項(xiàng)重要舉措。不過(guò)，面對(duì)長(zhǎng)時(shí)間積淀下來(lái)的矛盾，印尼民眾對(duì)當(dāng)?shù)厝A人以及對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)在短時(shí)間不會(huì)發(fā)生根本性變化，這也是兩國(guó)高層需要共同解決的核心問(wèn)題。

如果印尼華人的地位得不到法律制度層面的保證，印尼民眾對(duì)中國(guó)不夠友好的前提仍然存在，將十分不利于兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中進(jìn)行深度合作，甚至?xí)璧K兩國(guó)關(guān)系的正常發(fā)展。印尼作為中國(guó)在東盟中最重要的合作伙伴之一，隨著中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的深化，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系將更為緊密，印尼必將成為我國(guó)與東盟國(guó)家深入合作的橋頭堡和試驗(yàn)田。因此，消除歧視、促進(jìn)理解已經(jīng)成為當(dāng)前兩國(guó)之間最值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這既需要兩國(guó)高層加深走訪，也需要發(fā)展兩國(guó)高層以下的民間外交來(lái)增加民眾對(duì)彼此的了解，通過(guò)開(kāi)展雙方的文化交流活動(dòng)來(lái)減少并扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期的歧視環(huán)境。

（二）貿(mào)易保護(hù)主義的影響與信息交流的稀缺

印度尼西亞雖然已經(jīng)成為東南亞地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，然而在東盟國(guó)家中印尼只是中國(guó)的第四大貿(mào)易伙伴，這與其在東盟國(guó)家中的經(jīng)濟(jì)體地位并不相稱(chēng)。印尼對(duì)我國(guó)出口多為初級(jí)產(chǎn)品，涉及能源、鋼鐵等。而我國(guó)對(duì)印尼出口的多為經(jīng)過(guò)加工的中高端產(chǎn)品。雙方當(dāng)前的經(jīng)貿(mào)合作模式呈現(xiàn)出單一性的特點(diǎn)，不具備維持雙邊經(jīng)貿(mào)合作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的潛力。同時(shí)，由于印尼本國(guó)制造業(yè)與我國(guó)相比較為落后，從保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的角度考慮，印尼國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了許多反對(duì)進(jìn)口中國(guó)某些領(lǐng)域產(chǎn)品的政見(jiàn)。“眾議院議長(zhǎng)馬祖基·阿里批評(píng)雅加達(dá)巴士公司從中國(guó)進(jìn)口巴士的政策。這種貿(mào)易保護(hù)主義的思潮在印尼社會(huì)具有越來(lái)越大的影響力。從另一方面來(lái)看，在中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)建立和深化階段，印尼國(guó)內(nèi)盡管持反對(duì)進(jìn)口過(guò)多中國(guó)產(chǎn)品的政見(jiàn)持續(xù)出現(xiàn)，但卻絲毫沒(méi)有影響到印尼從中國(guó)進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品的熱潮，印尼與中國(guó)貿(mào)易也多次出現(xiàn)貿(mào)易

赤字。隨著中國(guó)與印尼在近幾年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的深層次發(fā)展，印尼通過(guò)向我國(guó)出口重要的能源產(chǎn)品，逐漸將這種情況扭轉(zhuǎn)，基本達(dá)到貿(mào)易平衡。“北蘇門(mén)答臘省對(duì)中國(guó)的出口在2014年1月上漲了25.83個(gè)百分點(diǎn)……隨著出口量的增加和進(jìn)口下降，北蘇門(mén)答臘貿(mào)易順差逐漸增大。”雖然貿(mào)易的平衡逐漸實(shí)現(xiàn)，但是兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作單一性的問(wèn)題依然沒(méi)有得到實(shí)際的解決。

中國(guó)與印尼經(jīng)貿(mào)合作難以深化的一個(gè)重要原因在于雙方人員交流和信息交流的有限性。受到印尼排華事件、巴厘島爆炸以及海嘯等諸多安全問(wèn)題影響，加之文化上相互了解程度還停留在上世紀(jì)60、70年代的水平，導(dǎo)致中國(guó)民眾和中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期缺乏對(duì)印尼的重新認(rèn)識(shí)，難以促成經(jīng)貿(mào)人才與經(jīng)貿(mào)信息的交流。同樣的問(wèn)題也干擾著印尼，由于此前長(zhǎng)期的外交關(guān)系中斷、語(yǔ)言文字的差異性以及兩國(guó)信息交流的稀缺，印尼民眾和印尼企業(yè)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和中國(guó)社會(huì)的快速變遷在總體上仍處于極其有限的了解狀態(tài)。中國(guó)與印尼兩國(guó)之間這種信息交流的稀缺，已經(jīng)成為未來(lái)雙方進(jìn)一步拓展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的重大障礙。

（三）中國(guó)與印尼尚未建立統(tǒng)一的貨幣結(jié)算體系和完善的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制

中國(guó)與印尼兩國(guó)在戰(zhàn)略合作伙伴框架下的財(cái)經(jīng)領(lǐng)域合作，已經(jīng)逐漸由雙邊貿(mào)易過(guò)渡到直接投資再發(fā)展到金融領(lǐng)域的合作深化。兩國(guó)金融合作雖然剛剛起步，但是就目前看還是比較平穩(wěn)順利。特別是2008年兩國(guó)央行共同簽署了總額為1000億人民幣的雙邊貨幣互換協(xié)議，這成為人民幣走向國(guó)際化的一件標(biāo)志性事件，十分有利于我國(guó)在中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)中與印尼及其他國(guó)家進(jìn)行以人民幣為交易貨幣的嘗試，也有利于降低印尼對(duì)美元的過(guò)分依賴(lài)，并增加金融安全性。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體先后爆發(fā)金融債務(wù)危機(jī)，人民幣國(guó)際化問(wèn)題出現(xiàn)了重要的發(fā)展契機(jī)，人民幣國(guó)際化指數(shù)達(dá)到了歷史新高。主權(quán)國(guó)家法定貨幣的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是衡量國(guó)際金融話語(yǔ)權(quán)的重要標(biāo)志，雖然人民幣國(guó)際化在全球經(jīng)濟(jì)的逆境中呈現(xiàn)出穩(wěn)步攀升的局面，但從印尼所處的亞太地區(qū)情況來(lái)看，美國(guó)目前正通過(guò)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）全面阻止亞洲國(guó)家之間形成統(tǒng)一的貿(mào)易集團(tuán)與金融合作組織。中國(guó)與印尼很難在短時(shí)期內(nèi)沖破壁壘，建立統(tǒng)一貨幣結(jié)算體系。

上世紀(jì)90年代的東南亞金融危和最近幾年的歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)，都顯示出預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)的極端重要性。對(duì)于中國(guó)與印尼的雙方經(jīng)貿(mào)合作而言，預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)是兩國(guó)未來(lái)都必須考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。兩國(guó)央行在2011年簽署了《雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄》，雙方同意在信息交換等方面加強(qiáng)監(jiān)管合作。同時(shí)，為了更好地加強(qiáng)合作預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，兩國(guó)都簽署了《啟動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP） 談判的聯(lián)合聲明》，該聲明標(biāo)志著包括中國(guó)和印尼在內(nèi)的東亞各國(guó)向更大范圍的經(jīng)濟(jì)一體化邁出了關(guān)鍵一步，充分展現(xiàn)了東亞各國(guó)加速整合并推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的堅(jiān)定決心。印尼也表達(dá)了“發(fā)展合作洽談區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP） 的興趣。”盡管多種復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系變量因素使RCEP的建成遠(yuǎn)非一帆風(fēng)順，但是它的成立還是為未來(lái)的區(qū)域金融合作打下了基礎(chǔ)。總體上說(shuō)，中國(guó)與印尼之間目前還沒(méi)有一種預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)的成熟機(jī)制，這已經(jīng)成為未來(lái)幾年兩國(guó)拓展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系時(shí)值得重點(diǎn)關(guān)注解決的問(wèn)題。

（四）中國(guó)與印尼的經(jīng)貿(mào)合作缺乏“頂層設(shè)計(jì)”層面的制度性支持

從2005年雙邊確定成為戰(zhàn)略合作伙伴到2013年習(xí)近平主席訪問(wèn)印尼成為全面戰(zhàn)略合作伙伴期間，兩國(guó)政府就雙邊合作已簽訂了許多協(xié)議和文件。但是由于相關(guān)法律的規(guī)定，必須得到對(duì)方議會(huì)批準(zhǔn)的涉外合作文件或協(xié)議方可實(shí)施。而印尼現(xiàn)有的政治局面雖然比較穩(wěn)定，但是很多方面的法律法規(guī)都存在漏洞，而且由于地方政府權(quán)力的擴(kuò)大，中央政府簽訂的協(xié)議未必能夠得到重視，很容易導(dǎo)致雙邊政府簽訂的合作協(xié)議和文件無(wú)法得到及時(shí)執(zhí)行，或者導(dǎo)致打折扣地執(zhí)行。因此，在落實(shí)階段出了問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致之前簽訂的協(xié)議大打折扣，經(jīng)貿(mào)合作的成果也會(huì)十分有限。此外，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的金融合作受更復(fù)雜的國(guó)際背景制約，雙方開(kāi)展的金融合作模式基本上是沿襲西方國(guó)家二戰(zhàn)后進(jìn)行國(guó)際金融合作的方式，主要立足于主權(quán)國(guó)家之間金融合作的層面，涉及國(guó)際貿(mào)易結(jié)算、跨境投資、貨幣互換、風(fēng)險(xiǎn)防范、金融監(jiān)管等傳統(tǒng)金

融領(lǐng)域。在資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、金融衍生產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)投資、項(xiàng)目融資、兼并收購(gòu)、資產(chǎn)證券化等新興金融領(lǐng)域的金融合作缺乏“頂層設(shè)計(jì)”層面的制度性支持。可以這樣說(shuō)，在沒(méi)有制度性機(jī)制的基礎(chǔ)下，中國(guó)與印尼之間未來(lái)的經(jīng)貿(mào)合作，特別是更深層次的金融合作將如履薄冰，無(wú)法取得兩國(guó)預(yù)期的良好結(jié)果。在金融話語(yǔ)權(quán)重構(gòu)的今日，兩國(guó)都不具備絕對(duì)的實(shí)力擁有頂尖話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，中國(guó)自身也存在著諸多問(wèn)題。特別是經(jīng)貿(mào)合作中對(duì)印尼市場(chǎng)不了解，缺乏國(guó)際化人才和全球化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，以及沒(méi)有與經(jīng)貿(mào)合作對(duì)象國(guó)配套的較為完善的法律和監(jiān)管體系。這些負(fù)面因素的限制，使得中國(guó)與印尼在經(jīng)貿(mào)合作制度的“頂層設(shè)計(jì)”層面上很難邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，雙方開(kāi)展國(guó)際金融合作的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)仍然很不明確，在未來(lái)國(guó)際金融秩序改革的進(jìn)程中也難以發(fā)出自己的聲音，更不用說(shuō)在印尼之外的整個(gè)東盟乃至亞太地區(qū)展現(xiàn)自己的實(shí)力。

三、關(guān)于中國(guó)與印尼未來(lái)經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略思考和政策建議

在全面戰(zhàn)略合作伙伴的背景下，中國(guó)與印尼兩國(guó)更深層次的經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。特別是2013年中國(guó)與印尼的兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了《中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系未來(lái)規(guī)劃》，更是未來(lái)幾年兩國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域合作的戰(zhàn)略藍(lán)圖。該規(guī)劃從宏觀出發(fā)在短期內(nèi)設(shè)立了一些合作目標(biāo)，但對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決仍有待進(jìn)一步的完善。如果我們立足于整個(gè)中國(guó)東盟經(jīng)貿(mào)合作和地緣政治變遷的視角，可以為未來(lái)的中國(guó)與印尼經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略提出一些新的戰(zhàn)略思考和政策建議。

（一）完善中國(guó)與印尼經(jīng)貿(mào)合作的短期具體目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

從《中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系未來(lái)規(guī)劃》的內(nèi)容來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)針對(duì)與印尼的未來(lái)經(jīng)貿(mào)合作制訂了一系列規(guī)劃措施。以短期具體目標(biāo)來(lái)講，當(dāng)前中國(guó)與印尼應(yīng)保持高層互訪，加大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貿(mào)易、投資的合作，完善互聯(lián)互通，以期全面服務(wù)兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的深入開(kāi)展。而以長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略來(lái)講，中國(guó)應(yīng)考慮通過(guò)與東盟最大經(jīng)濟(jì)體印尼的合作，促成中國(guó)與東盟其他國(guó)家在整個(gè)東南亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)更多層次、更寬領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，增加中國(guó)在東盟國(guó)家中的經(jīng)濟(jì)影響力，共同抵御外來(lái)金融風(fēng)險(xiǎn)，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全。當(dāng)前中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系總體呈友好態(tài)勢(shì)，但由于歷史原因和一些國(guó)際干擾因素的客觀存在，導(dǎo)致中國(guó)與個(gè)別東盟國(guó)家形成政治隔膜，也影響了中國(guó)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，中國(guó)與印尼經(jīng)貿(mào)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)應(yīng)立足于構(gòu)建與增進(jìn)中國(guó)東盟共同經(jīng)濟(jì)利益的視角，為中國(guó)與東盟打造一條共同的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化道路。

（二）構(gòu)建并發(fā)揮中國(guó)在雙邊經(jīng)貿(mào)合作中的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)作用

中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較印尼明顯更具優(yōu)勢(shì)。在與印尼的經(jīng)貿(mào)往來(lái)中，中國(guó)也更多地處于優(yōu)勢(shì)地位。作為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在兩國(guó)間應(yīng)發(fā)揮規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)作用。一方面通過(guò)已有的中國(guó)東盟投資基金加大對(duì)印尼基礎(chǔ)設(shè)施的投資。另一方面，中國(guó)已經(jīng)在2013年明確提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，該項(xiàng)目可向東盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更多的融資安排，并促進(jìn)本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。從戰(zhàn)略上看，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的構(gòu)建正是發(fā)揮中國(guó)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)作用的載體，借助亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)可以同印尼等東盟國(guó)家開(kāi)展更加便利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)多方經(jīng)濟(jì)合作。除此之外，中國(guó)還可以考慮與印尼合作建立地區(qū)性的民間商業(yè)協(xié)會(huì)、跨國(guó)產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)、共同資本市場(chǎng)、財(cái)經(jīng)媒體合作機(jī)構(gòu)等一系列“先行先試”的經(jīng)貿(mào)合作組織，逐步構(gòu)建本區(qū)域內(nèi)部的“經(jīng)貿(mào)游戲規(guī)則”，來(lái)發(fā)揮中國(guó)在雙邊經(jīng)貿(mào)合作中的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)作用。

（三）發(fā)展以人民幣計(jì)價(jià)為基礎(chǔ)的共同金融市場(chǎng)

人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)在印尼的逐步開(kāi)展，既是印尼金融市場(chǎng)對(duì)人民幣作為國(guó)際支付手段需求的客觀表現(xiàn)，也是中國(guó)與印尼經(jīng)濟(jì)合作的必然趨勢(shì)。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算可以充分實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化程序、提高辦事效率、規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)、減少兌換損失等目標(biāo)。目前，隨著中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增大和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益增長(zhǎng)，基于地緣視角和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的角度看，中國(guó)與印尼很可能帶頭催生整個(gè)貿(mào)易區(qū)以人民幣為基

礎(chǔ)的貨幣結(jié)算體系。結(jié)合當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，以人民幣計(jì)價(jià)為貨幣結(jié)算的共同金融市場(chǎng)在東南亞地區(qū)率先取得突破是現(xiàn)實(shí)可行的選擇。考慮到印尼在東南亞地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位，在中國(guó)與印尼全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系下，推動(dòng)整個(gè)中國(guó)印尼形成統(tǒng)一的以人民幣計(jì)價(jià)的貨幣結(jié)算體系，將有助于形成類(lèi)似歐元區(qū)的中國(guó)東盟共同金融市場(chǎng)。

（四）利用“頂層設(shè)計(jì)”和企業(yè)的雙向互動(dòng)來(lái)推動(dòng)制度性機(jī)制的落實(shí)

中國(guó)與印尼經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略性不言而喻，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作不僅可以加深雙邊戰(zhàn)略互信，而且將會(huì)推動(dòng)整個(gè)東盟地區(qū)走向經(jīng)濟(jì)一體化，并構(gòu)建出中國(guó)東盟統(tǒng)一的大市場(chǎng)。從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，由于兩國(guó)在“頂層設(shè)計(jì)”層面的制度性缺失，導(dǎo)致雙方已經(jīng)簽訂的多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議都難以得到有效實(shí)施。未來(lái)一段時(shí)期，兩國(guó)應(yīng)優(yōu)先考慮依靠自上而下的“頂層設(shè)計(jì)”來(lái)推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)，同時(shí)借助兩國(guó)企業(yè)的自下而上的推動(dòng)來(lái)發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，盡量減少由于政治因素干擾而帶來(lái)的人為阻礙。通過(guò)“頂層設(shè)計(jì)”和企業(yè)之間的雙向互動(dòng)，將為雙邊經(jīng)貿(mào)合作的制度性機(jī)制提供強(qiáng)有力的催化效應(yīng)。這既符合兩國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的客觀要求，也適應(yīng)未來(lái)中國(guó)與東盟更深層次經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略需要。

（五）開(kāi)啟“中國(guó)印尼經(jīng)貿(mào)合作新模式”，為“走出去”戰(zhàn)略提供成功經(jīng)驗(yàn)

印尼作為東盟中最大的發(fā)展中國(guó)家，土地面積廣大、人口眾多、資源豐富，具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊?guó)雖然同為發(fā)展中國(guó)家，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較印尼這樣的國(guó)家則具有明顯優(yōu)勢(shì)。中國(guó)與印尼的戰(zhàn)略合作應(yīng)該催生出一種有效的新型模式，這種模式可以對(duì)中國(guó)與其他類(lèi)似的發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展戰(zhàn)略合作提供有利的可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。隨著中國(guó)的商品、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素相繼走出國(guó)門(mén)，中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的戰(zhàn)略合作將逐漸提上日程。我們?cè)谌蚧臅r(shí)代不但要借鑒西方國(guó)家之間開(kāi)展國(guó)際合作的成功經(jīng)驗(yàn)，也要大力探索一條適合中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家拓展經(jīng)貿(mào)合作的新模式。從這個(gè)角度來(lái)看，“中國(guó)印尼經(jīng)貿(mào)合作新模式”將會(huì)為中國(guó)未來(lái)的“走出去”戰(zhàn)略探索出可供借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這種經(jīng)驗(yàn)不僅適用于中國(guó)與東南亞國(guó)家開(kāi)展的各種雙邊合作，而且對(duì)于中國(guó)拓展與亞非拉地區(qū)其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系都將具有寶貴的參考借鑒意義。

[1]Badan Pusat Statistic(BPS)：Perkembangan Beberapa Indikator Utama Sosial-Ekonomi Indonesia,agustus 2013.

[2]Badan Koordinasi Penanaman Modal(BKPM):Perkembangan Realisasi Investasi Pma Berdasarkan Laporan Kegiatan PenanamanModal(LKPM)MenurutNegara,Triwulan 4, 2013.

[3]Badan Koordinasi Penanaman Modal(BKPM):Realisasi Penanaman Modal Pmdn– Pma Triwulan IV Dan Januari–Desember Tahun 2013,21st January 2014.

[4]Badan Perencanaan Pembangunan Nasional(BAPPENAS): Perkembangan Ekonomi Indonesia,Triwulan III Tahun 2013.

[5]Badan Perencanaan Pembangunan Nasional(BAPPENAS): Perkembangan Ekonomi Indonesia,Triwulan IV Tahun 2013.

[6]China akan tingkatkan investasi di Indonesia,Wednesday,02 October 2013 10:56, http://www.indonesia.go.id/en/ministries/ministers/ministry-of-industry/693-perdagangan/13440-china-akan-tingkatkan-investasi-di-indonesia.

[7]Tiongkok Tertarik Bangun Jembatan Dumai-Malaka,http: //www.tribunnews.com/bisnis/2014/04/03/tiongkok-tertarik-bangun-jembatan-dumai-malaka.

[8]Ahok:Tepat,SBY Terbitkan Keppres tentang Penyebutan China Jadi Tionghoa, http://www.tribunnews.com/metropolitan/2014/03/21/ahok-tepat-sby-terbitkan-keppres-tentang-penyebutan-china-jadi-tionghoa.

[9]SBY:Jangan Panggil Mereka China,http://www.tribunnews. com/nasional/2014/03/23/sby-jangan-panggil-mereka-china.

[10]Kritik Impor Bus China,Marzuki Tak Khawatir Diserang Pendukung Jokowi, http://www.tribunnews.com/nasional/2014/02/13/kritik-impor-bus-china-marzuki-tak-khawatir-diserang-pendukung-jokowi.

[11]Ekspor Sumut ke China naik 25,83 persen,http://www.an taranews.com/berita/422815/espor-sumut-ke-chna-naik-2583 -persen.

[12]Kemendag Dukung Upaya Mewujudkan Masyarakat Ekonomi ASEAN 2015,http://www.tribunnews.com/bisnis/2014/02/28/ke mendag-dukung-upaya-mewujudkan-masyarakat-ekonomi-asean -2015.

[13]商務(wù)部,統(tǒng)計(jì)局,外匯管理局.2012年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2013.

Reflections on Realistic Problems and Solutions of Chinese-Indonesian Economic and Trade Cooperation in the Period of Overall Strategic Cooperation: An Analysis Based on Indonesian Literature

WU Zheng-wen
(School of Politics and Law,Capital Normal University,Beijing 100089)

Indonesia is the most populous country in Southeast Asia and is also the most geo-strategic economy of ASEAN.After the establishment of the strategic partnership between China and Indonesia,the bilateral economic and trade relation gets closest laterally and longitudinally.In the reality of contemporary international environment to keep a deeper bilateral trade and economic partnership,the relation has become a new future focus.In perspective of geo-strategy,the current bilateral trade and economic partnership still a main traditional commodity trade,but there is still much development in the other deeper strategic cooperation in the future.The study based on Indonesian literature can offer new notion and new strategies for China and Indonesia to enlarge their bilateral trade and economic cooperation in the framework of all-round strategic partnership.

China,Indonesia,economic cooperation,ASEAN,strategic partnership

F74

A

2095-6266（2014）03-56-07

2014-6-15

武政文（1992-），男，北京人，在讀大學(xué)生，主要從事國(guó)際貿(mào)易研究。