浙江氣電搶建潮

張程程

經濟水平一向在全國各省份中領先的浙江省，仍未脫離“缺電”窘境，希冀通過“搶建”天然氣熱電項目解決這一困難的主管部門遭遇尷尬。

自杭州向北100公里，是位于長三角中心位置的長興縣，長興隸屬浙江省湖州市，地處西氣東輸浙江省首站，是太湖西南岸一座美麗的小城。

然而，這座被稱為能源“交通樞紐”的城市卻隱藏著巨大的電力缺口危機。就在2013年，一場“電荒”始料未及地席卷了這座擁有得天獨厚優勢的城市。

在《能源》雜志記者調查中發現，由于浙江省2013年的迎峰度夏時間正值湖州電網的特高壓施工，該工程建設使得湖州電網系統上的兩條主線路全部停運（湖州地區共有四條并網線路），從而導致輸入的外來電非常少，當地只能通過自己的發電機組來平衡地區的用電量。湖州成為2013年浙江省缺電最慘重的地區。

此外，不僅湖州地區，由于極端高溫天氣的侵襲，2013年也正是浙江省于“十二五”期間缺電最嚴重的年頭。

據浙江省能源局（下稱“能源局”）的數據顯示，2012年浙江省的用電量為3211億度，2013年的用電量為3453億度，同比增長了7.5%。而浙江省2013年的用電負荷達5800萬千瓦，迎峰度夏的電力缺口高達400多萬千瓦。

《能源》雜志記者在走訪中也發現，所有的受訪者均表示缺電一直是浙江省經濟發展的老大難問題。由于浙江省本身缺乏煤炭、石油、天然氣等常規能源，所需的資源大多來自于省外或者進口，如此便阻撓了省內的電力利用。

缺電像一道魔咒制約著浙江省的經濟發展。由此，解決“電荒”則成了浙江省政府急需重點解決的問題之一。但是由于環境的壓力，長三角地區遭遇的霧霾天氣越來越嚴重，近幾年浙江省已沒有大型火電站投產，燃煤電廠的供應減少以及日趨緊張的電力缺口成為了主要的矛盾。因此，采用天然氣為燃料的清潔能源發電項目開始逐漸成為浙江省能源政策的趨向。而“天然氣熱電聯產項目”就是當時作為緊急供電的首選解決方案。

“天然氣熱電聯產項目是能源局在2011年4月份的省政府常務會議中提出來的，當時我們認為浙江省在2012-2013年將存在很大的電力缺口。省長聽了以后給我們很大的壓力，要我們想盡一切辦法去解決浙江的缺電問題。”浙江省發展和改革委員會副主任、浙江省能源局局長陳智偉對《能源》雜志記者說。

2011年7月，能源局提出的“浙江省天然氣熱電聯產項目搶建行動計劃”方案開始實施，決定全省建設14個共793萬千瓦天然氣熱電聯產搶建項目，預想用兩年的時間解決浙江省迎峰度夏的缺電問題。

如今兩年多過去，該搶建計劃對于浙江省解決電力缺口問題是否起到關鍵作用成為了備受關注的看點。

緊急“搶建”

湖州市是缺電的“重災區”，處于有史以來最薄弱供電時期。而浙江浙能長興發電有限公司（下稱“長興電廠”）的天然氣熱電聯產工程投產確是為湖州地區帶來了一場“及時雨”。

2013年7月25日，長興電廠天然氣熱電聯產工程首臺43.5萬千瓦機組（下稱“1號機組”）順利通過168小時滿負荷試運行，正式投產發電。“當時湖州電網缺電30-40萬千瓦，如果沒有這個機組，湖州地區就會拉閘限電30-40萬千瓦，情況非常嚴重。”長興電廠燃機生產部副主任張愛民對記者表示。

該1號機組運行后，每天有近1000萬度的新增電量注入華東電網。而且其正好能確保僅剩兩條主線路的穩定運行，即便發生小線路跳閘，對地區用電也不會造成很大的影響。不過，由于缺電的壓力較大，1號機組自投產后的半個月均是滿負荷運行，在沒有停機的狀態下才艱難地把湖州迎峰度夏的高峰期撐了過去。

5個月后，長興電廠天然氣熱電聯產工程2號機組于12月30日也正式投入商業運營。至此，該工程兩臺43.5萬千瓦機組全部建成投產發電。

“長興電廠的天然氣熱電聯產機組投產得很及時，剛好頂在了迎峰度夏期間，算是達到了我們當初所設計的‘搶建目的。”陳智偉說。

據記者了解，2011年能源局提出的“浙江省天然氣熱電聯產項目搶建行動計劃”來自于其在‘十一五期間對浙江省未來用能用電所作出的預測。

實際上，能源局從2009年成立之初，即開始做浙江省的“十二五”能源規劃。在做規劃的過程中，他們根據浙江省的用能總量、用能結構、用電總量、用電結構、電網結構等研究，同時結合產業結構的演進、城市化的演變以及人口規模的變化等指標，找到了浙江省用能用電的高峰時點，并預測浙江省將在2025-2030年間出現用能用電的最高峰值。這個節點找到了以后，能源局即開始重點規劃浙江省在2011-2030年這二十年間的電站布點與結構。

然而，規劃全省的電站布點并非一蹴而就，建一個燃煤電廠，從選址到建成投產至少需要五年的周期。而這正是近幾年來浙江省無大型電廠投產的重要原因。為了“十二五”的經濟發展，浙江省布點建設了一批大型電站，但由于工程建設周期較長，這些電站至少要到2014年才能投產，如此便導致了浙江省在2012-2013年間缺少電力的補充。

對于能源局而言，既要滿足環保的要求，又要在兩年的時間內補充數百萬千瓦的用電負荷，能想到的解決辦法就是“氣電”。但是，由于氣電項目上報國家審批的周期很長，也根本無法在緊急的預計時間內完成供電的要求。

2011年，浙江省為了促進經濟發展，開始為產業、項目以及企業的引進和培育提供空間載體，大力推進產業集聚區建設。能源局由此看到了曙光，因考慮到產業集聚區內的大部分企業均有供熱需求，能源局決定聯合天然氣供熱及供電的技術條件，提出“天然氣熱電聯產項目”，來解決省里的電力供應問題。最重要的是，天然氣熱電聯產工程的實施周期比煤電、氣電要短得多。從而，天然氣熱電聯產項目為浙江省緊急供電的“搶建”計劃終于定型。

據了解，該“搶建”計劃里的14個項目分布在浙江省的五個市，各實施電廠的要求包括天然氣管道通達、用電負荷較高、有供熱需求以及方便接入電網等幾個條件。陳智偉說：“從2011年下半年到2012年上半年來看，整個搶建計劃的實施還是比較順利的。”

僵局

然而，從2012年下半年開始，一部分搶建工程的進度開始慢了下來。主要的原因在于電價消納。由于天然氣氣價成本高，天然氣發電的上網電價也隨之增高，導致電網公司不愿意大量購買天然氣所發的電。

于是，浙江省經信委有關部門開始規定搶建機組的年發電小時數，提出所有天然氣熱電聯產機組一年內發電不得超過1000小時。此規定下來后，部分投資搶建機組的業主積極性大大受挫。

據調查，由于限制的原因，長興電廠的天然氣發電量僅占總發電量的10%左右。氣價高發電量少導致項目的收益仍達不到投資的成本。

同樣地，對于其他電廠來說，“僅發1000小時”的規定也注定要虧本。由此，將近一半的搶建項目的進度開始變慢。

記者了解到，該搶建計劃最初的確有14個項目，但由于選址以及當地政府阻礙等原因取消了2個項目，后來能源局又強制性地暫停了另外一個項目，理由是該項目進度太慢，無法達到“搶建”的目的。

此外，由于電網的架構問題，電網的輸送能力仍然有限，長興電廠目前已投產的兩臺機組無法同時發電。“我們現在只能開一臺機組，希望到了2014年底，電網公司的輸電線路可以梳理清楚，能承擔我們這兩臺機組的輸電能力。”張愛民說。

該“搶建”計劃碰到了包括經濟和技術層面上的阻撓。據了解，浙江省天然氣熱電聯產項目在2013年所提供的電負荷僅為200多萬千瓦。2011年能源局提出天然氣熱電聯產項目搶建計劃時，預計其將為浙江提供700多萬千瓦的電負荷，但由于搶建工程沒能完成，導致了仍然有400萬千瓦的缺口無法彌補。

浙江省為了解決這400萬千瓦缺口，利用了“有序用電”的手段，即通過對企業的拉閘限電來強制性地彌補電力缺口。比如對一些工廠實施“開四停三”或者“開五停二”的規定。

如此看來，“搶建”計劃似乎尚未能完全達到為浙江省迎峰度夏期間彌補電力缺口的目的。

《能源》雜志記者為此走訪了杭州四季青服裝批發商城，這是中國最具影響力的服裝批發與流通市場之一。2013年夏季，杭州被極端高溫天氣侵襲，而四季青商城也受到限電的壓力。高負荷時，部分商城在早上九點后就把商城的通道燈關了，而在情況嚴峻時，也會在早上四點就提前開空調預冷，到了白天則關掉空調。“但這種情況很少，我們基本能保證商城電力的正常運行。”四季青服裝集團市場五科的蔣科長對記者說。

能源局相關人士也對記者明確表示，“有序用電”僅用于工廠以及企業，而商場用電、居民的生活用電基本不受影響。

陳智偉對記者算了一筆賬， 2013年浙江省電力缺口達400多萬千瓦，如果天然氣熱電聯產項目能完成剩余的500萬千瓦的發電負荷，則正好可以彌補迎峰度夏的電力缺口。這與能源局所做的預測是吻合的。然而，由于行政管理體制和能源經營體制的問題，導致了搶建計劃未能完成預期“電力的規劃、建設項目是能源局管，電力運行的調度是經信委管，其實我們兩個部門還存在著不銜接的問題。此外，我們的能源結構也要調整。所以還是要改革，體制不改變就是不行。”

實際上，天然氣熱電聯產項目搶建計劃的經濟價值來自于兩個方面，一是彌補2012-2013年的電力缺口，二是促進清潔能源的利用。然而，現在的困境在于氣價導致的電價疏導問題。政府從政策上是鼓勵能源結構的清潔化轉變，促進節能減排工作，但其經濟上的困難仍不容忽視。

“政府在政策取向上也有一些矛盾，既要加快工業發展，也要促進節能減排，如何去尋找一個平衡點，對于政府來說也是個很大的難題。”能源局相關人士說。