從責(zé)任視角理解 黨的十八屆三中全會(huì)精神

內(nèi)蒙古自治區(qū)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究會(huì)

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），內(nèi)容豐富、思想深邃，是指導(dǎo)我們?nèi)嫔罨母锏男袆?dòng)綱領(lǐng)。全面深化改革實(shí)質(zhì)上是對(duì)責(zé)、權(quán)、利的深刻調(diào)整，是對(duì)各方面責(zé)任的科學(xué)劃分。完成艱巨的改革任務(wù)，也需要狠抓責(zé)任落實(shí)。責(zé)任是深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握《決定》精神的“鑰匙”和“密碼”，是貫穿全面深化改革的一條主線。

一、改革成效首先取決于對(duì)責(zé)任的科學(xué)劃分

責(zé)任是人類社會(huì)亙古至今崇尚的基本價(jià)值理念，是個(gè)人或組織履職盡責(zé)的意識(shí)、行為和操守。責(zé)任首先體現(xiàn)為一種負(fù)責(zé)精神，就是要使個(gè)人或組織充分意識(shí)到忠于職守、勤勉盡責(zé)是基本的操守和品質(zhì)，自覺地把履行責(zé)任作為基本信條和行為方式。責(zé)任是賦予每個(gè)人、每個(gè)組織不可推卸的權(quán)利和義務(wù)，履職盡責(zé)是維持社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的基本動(dòng)力。一個(gè)缺乏責(zé)任感的人是不可靠的人，一個(gè)缺乏責(zé)任感的組織注定是一個(gè)失敗的組織，一個(gè)缺乏責(zé)任感的民族必然是一個(gè)沒有希望的民族。目前，我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大變革，面臨著一系列前所未有的新要求、新挑戰(zhàn)、新考驗(yàn)，任務(wù)艱巨、使命重大。毫不夸張地講，沒有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，科學(xué)的理念就難以落實(shí)，偉大的改革就難以推進(jìn)，改革的任務(wù)就難以實(shí)現(xiàn)。

改革是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。改革就是通過(guò)對(duì)責(zé)、權(quán)、利的深刻調(diào)整，沖破不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系的桎梏，改變不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑的束縛，進(jìn)一步激發(fā)人們推動(dòng)發(fā)展的熱情，產(chǎn)生自我革新的動(dòng)力，形成促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的合力。對(duì)各方責(zé)任的科學(xué)劃分是改革的首要前提，也是權(quán)力調(diào)整、利益分配的重要基礎(chǔ)。改革成效首先取決于對(duì)責(zé)任的科學(xué)劃分，體現(xiàn)為對(duì)責(zé)任的分解與重組，通過(guò)明確責(zé)任主體、責(zé)任部門、職責(zé)使命，強(qiáng)調(diào)各司其職、各負(fù)其責(zé)。責(zé)任劃分越科學(xué)、越明確，改革就越徹底。35年前開啟中國(guó)社會(huì)偉大變革的農(nóng)村改革，就發(fā)端于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，隨后的企業(yè)改革和各方面的改革也都源于相關(guān)領(lǐng)域的責(zé)任調(diào)整。可以說(shuō)中國(guó)改革開放的不斷成功都是與責(zé)、權(quán)、利的調(diào)整和變革密不可分的。正因?yàn)楦母锏墓δ芎妥饔门c責(zé)任緊密相連，所以從責(zé)任調(diào)整入手推進(jìn)改革就成為《決定》的鮮明特色。

改革是根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要和面臨的任務(wù)進(jìn)行的。改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。黨的十八屆三中全會(huì)之所以確定了全面深化改革的主題，也是由我們需要突破和解決的問題的全面性艱巨性決定的。從深層原因看，目前阻礙改革進(jìn)程的問題是多方面的，而多方面問題都與責(zé)、權(quán)、利不明確、不匹配，或職責(zé)分散和責(zé)任擔(dān)當(dāng)不到位密切相關(guān)。比如，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面存在的市場(chǎng)秩序不規(guī)范、以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存的情況，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上就是因?yàn)闆]有很好地區(qū)分政府責(zé)任和市場(chǎng)責(zé)任，政府沒有更好地履行肩負(fù)的公共責(zé)任。又如，在健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制方面存在的主要問題是反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散，形不成合力，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。可見，監(jiān)督責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制不健全，也是腐敗頻生的重要原因。因此，解決現(xiàn)階段的新問題不僅需要全面深化改革，而且需要從責(zé)任入手深入思考和解決改革難題，需要直面挑戰(zhàn)的改革銳氣和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任精神。

二、《決定》是調(diào)整和落實(shí)各方面責(zé)任的藍(lán)圖

《決定》作為全面深化改革的科學(xué)指南，是對(duì)各領(lǐng)域責(zé)任的全面闡釋。在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革的各項(xiàng)任務(wù)中，包含著方方面面的職能職責(zé)調(diào)整和責(zé)任擔(dān)當(dāng)與落實(shí)要求，形成了以厘清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任為基礎(chǔ)，推進(jìn)全面深化改革的系統(tǒng)思路和創(chuàng)新舉措。

明確政府責(zé)任和市場(chǎng)責(zé)任，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是《決定》的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。為了科學(xué)合理地厘清政府與市場(chǎng)各自應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，真正使越位的歸位、缺位的到位、錯(cuò)位的正位，《決定》強(qiáng)調(diào)要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的各自責(zé)任，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的又一重要內(nèi)容。《決定》強(qiáng)調(diào)要使國(guó)有資本在提供公共服務(wù)方面承擔(dān)更多責(zé)任，使非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面履行好責(zé)任。針對(duì)中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任不明確的問題，《決定》明確提出并合理劃分了中央事權(quán)、地方事權(quán)以及中央和地方的共同事權(quán)。

《決定》強(qiáng)調(diào)完善失責(zé)行為法律嚴(yán)懲機(jī)制。按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究”的要求，《決定》提出健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。《決定》還對(duì)黨委、紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面要承擔(dān)的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，以及各級(jí)紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的責(zé)任等都作了明確規(guī)定。為著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，《決定》還提出要建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。為解決我國(guó)國(guó)土空間過(guò)度開發(fā)、資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，《決定》從強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格責(zé)任追究的角度，按照“源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，提出實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。

《決定》對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的處理，以及三者承擔(dān)的不同責(zé)任進(jìn)行了深刻闡述。《決定》強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系，明確責(zé)任分工。在提高文化開放水平方面，《決定》進(jìn)一步明確了政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的不同職責(zé)和角色。又如，《決定》對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革過(guò)程中，政府、辦學(xué)主體、國(guó)家督導(dǎo)和社會(huì)組織的責(zé)任作出了明確規(guī)定。對(duì)政府在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制和深化醫(yī)院衛(wèi)生體制改革方面的責(zé)任進(jìn)行了準(zhǔn)確界定。在社會(huì)治理體制創(chuàng)新方面，《決定》強(qiáng)調(diào)激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。總之，針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問題，進(jìn)一步科學(xué)劃分和確定各方面的職能責(zé)任，確定各方面的改革任務(wù)，并按照各自職能職責(zé)落實(shí)改革責(zé)任，是貫穿《決定》的一條基本主線，也是我們加深對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)精神理解的一個(gè)重要視角。

三、改革就是踐行責(zé)任

全面深化改革是決定當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵，也是踐行以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央對(duì)民族、對(duì)人民、對(duì)黨的重大責(zé)任的具體實(shí)踐。偉大的改革需要偉大的實(shí)踐，尤其需要各方面的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

全面深化改革首先需要切實(shí)履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，各項(xiàng)改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性要求非常高，要把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等各方面改革有機(jī)銜接起來(lái)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)。這就要求做好頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，要從全局和實(shí)際考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革的合力，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，責(zé)任重大、使命崇高，任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜，落實(shí)中央的決策部署和各項(xiàng)改革任務(wù)，關(guān)鍵在于落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這就需要各級(jí)黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾去實(shí)施，需要有力的組織保證和人才支撐。各地區(qū)、各單位、各部門要全面抓好各項(xiàng)改革措施的組織實(shí)施，及時(shí)解決改革遇到的困難和問題，確保全面深化改革工作正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)，為推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處提供有力指導(dǎo)和組織保證。

全面深化改革需要各族干部群眾的共同奮斗，切實(shí)履行好崗位責(zé)任。改革開放事業(yè)之所以不斷深化，就在于深深扎根于各族干部群眾之中，得到了干部群眾的廣泛支持和參與。要尊重人民主體地位，認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，同人民一道推動(dòng)改革，做到謀劃改革汲取人民智慧，推進(jìn)改革凝聚人民力量，檢驗(yàn)改革依靠人民評(píng)判。充分尊重各族干部群眾的首創(chuàng)精神，把自上而下的改革和自下而上的改革結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)基層的實(shí)踐創(chuàng)造，激發(fā)干部群眾的改革熱情，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，把全面深化改革的過(guò)程變成干部群眾廣泛參與、普遍受益的過(guò)程。對(duì)改革中涉及的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題和群眾切身利益的實(shí)際問題，廣泛開展社會(huì)協(xié)商，認(rèn)真聽取各方面意見，集思廣益，把方方面面的智慧和力量凝聚到推進(jìn)改革上來(lái)。全面深化改革要求各族干部群眾切實(shí)履行好崗位責(zé)任。我們每個(gè)人都要珍惜自己從事的工作，把崗位當(dāng)作成就事業(yè)和實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的舞臺(tái)，在履行崗位職責(zé)的過(guò)程中積極摸索有效的工作方法，忠于職守、踏實(shí)工作、認(rèn)真負(fù)責(zé)，形成推進(jìn)全面改革的強(qiáng)大合力。

四、實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)必須狠抓責(zé)任落實(shí)

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)是實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)的現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)。要到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成各項(xiàng)改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，這就需要真抓實(shí)干、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。抓而不實(shí)等于沒抓，等于沒有責(zé)任。一個(gè)個(gè)改革舉措、方案的推進(jìn)，一個(gè)個(gè)任務(wù)、項(xiàng)目的落實(shí)，都需要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和落實(shí)責(zé)任的具體行為。習(xí)近平總書記高度重視責(zé)任的落實(shí)，黨的十八大以來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“責(zé)任重于泰山”，“最重要的是要抓好落實(shí)”，要以踏石留印、抓鐵有痕的狠勁，滴水穿石、鐵杵磨針的韌勁，逢山開路、遇水搭橋的闖勁，更加扎實(shí)有效地轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推進(jìn)工作。《決定》中也將責(zé)任落實(shí)擺在了重要位置，既強(qiáng)調(diào)了責(zé)任意識(shí)，也明確了責(zé)任落實(shí)機(jī)制，要求突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。

推進(jìn)改革落實(shí)首先需要強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。全面深化改革要求全黨同志增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，要有強(qiáng)烈的歷史使命感。民族振興，責(zé)任為先。責(zé)任心與責(zé)任感的缺失，必然導(dǎo)致社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)、道德滑坡，最終會(huì)削弱國(guó)家和民族的凝聚力、感召力。全黨都要牢固樹立責(zé)任意識(shí)，把責(zé)任意識(shí)視為不可或缺的靈魂所在，進(jìn)一步增強(qiáng)知責(zé)思為、盡責(zé)有為的責(zé)任感和緊迫感，既不推諉扯皮又不官僚主義，既對(duì)自己負(fù)責(zé)也對(duì)他人和集體負(fù)責(zé)。要按照各自職責(zé)分工盡心盡力，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，各負(fù)其責(zé)、各司其職，讓知責(zé)、盡責(zé)成為鮮明特質(zhì)，成為全面深化改革的力量之源。把責(zé)任意識(shí)貫穿改革始終，需要不懼風(fēng)險(xiǎn)。任何一項(xiàng)改革都不可能沒有風(fēng)險(xiǎn)，懼怕風(fēng)險(xiǎn)就是不愿或不敢承擔(dān)責(zé)任。勇于改革就要敢于負(fù)責(zé)。只要是經(jīng)過(guò)充分論證和評(píng)估，只要是符合實(shí)際必須做的改革，就要大膽去干。

實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革任務(wù)需要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和追究機(jī)制。責(zé)任的落實(shí)不能單憑道德約束，還需要良好的制度機(jī)制作為支撐。要在強(qiáng)化黨委負(fù)總責(zé)的前提下，明確責(zé)任分工，確定各項(xiàng)改革任務(wù)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，以項(xiàng)目化方式對(duì)改革任務(wù)進(jìn)行分解、組合，做到年前年后有部署、年中年末有督查。責(zé)任追究機(jī)制要充分體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致的原則，必須有清晰、明確的權(quán)責(zé)劃分和責(zé)任認(rèn)定。《決定》中關(guān)于強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和追究機(jī)制的論述比比皆是。比如，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究，等等。《決定》關(guān)于明確責(zé)任、狠抓責(zé)任落實(shí)的一系列提法，進(jìn)一步細(xì)化、強(qiáng)化了“定責(zé)、踐責(zé)、考責(zé)、問責(zé)、追責(zé)”的責(zé)任鏈條，彰顯了新一屆黨中央重視責(zé)任、注重從強(qiáng)化責(zé)任入手，全面深化改革的堅(jiān)定信念和治國(guó)理政的新思路。面對(duì)繁重復(fù)雜的改革環(huán)境和改革任務(wù)，我們必須具有更大的政治勇氣和智慧，要有敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的無(wú)畏精神，要沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，勇于擔(dān)當(dāng)、樂于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，匯聚各種力量、資源和要素，不斷把改革引向深入。

（執(zhí)筆人：蔡常青 內(nèi)蒙古黨委宣傳部理論處處長(zhǎng)、研究員，馬慧吉 內(nèi)蒙古大學(xué)教授）

責(zé)任編輯：康紅波