加強(qiáng)直管河湖管理 推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

淮委沂沭泗水利管理局局長(zhǎng) 鄭大鵬

加強(qiáng)直管河湖管理 推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

淮委沂沭泗水利管理局局長(zhǎng) 鄭大鵬

興水利、除水害歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重大部署，強(qiáng)調(diào)要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分，是建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)。水生態(tài)文明建設(shè)涉及管水、用水、治水、護(hù)水的方方面面，多年來(lái)，沂沭泗局始終堅(jiān)持中央水利工作方針和治水新思路，充分履行管理職能，主動(dòng)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法管水，圍繞“保證工程安全運(yùn)行，維護(hù)河湖健康生命”的目標(biāo)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，推進(jìn)河湖管理規(guī)范化建設(shè)，為沂沭泗地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度，保障流域河湖安瀾

隨著沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程和直管病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固基本完成，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入和防洪非工程措施逐漸完善，沂沭泗河整體防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，上游河道基本達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，中下游骨干河湖達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，形成了由湖泊水庫(kù)、河道堤防、蓄滯洪區(qū)、控制樞紐等工程與防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)等非工程措施共同組成的沂沭泗防洪除澇減災(zāi)體系。近年來(lái)，沂沭泗局始終堅(jiān)持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針，堅(jiān)持防汛抗旱并舉、防污排澇兼顧，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，科學(xué)調(diào)度控制性工程，合理控制河湖水位，保證了直管工程安全運(yùn)行，保障了沂沭泗地區(qū)河湖安瀾，為地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了安全保障，發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2012年7月上旬，沂沭泗流域連續(xù)出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣，沂河、沭河分別出現(xiàn)1993和1991年以來(lái)最大洪水，沂河臨沂站出現(xiàn)最大洪峰流量8100立方米每秒，沂沭泗局依靠流域骨干河道和控制性工程，依據(jù)《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》，準(zhǔn)確研判河湖水情，科學(xué)制定洪水調(diào)度方案，既確保了直管防洪工程安全度汛，又有效地?cái)r蓄了洪水資源。

二、強(qiáng)化工程管理，提高河湖管理水平

近年來(lái)，沂沭泗各級(jí)單位不斷深化水管體制改革，構(gòu)建了以“管養(yǎng)分離”為核心的新體制和以管養(yǎng)雙方合同管理為核心的新機(jī)制，理順了管養(yǎng)雙方責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系；持續(xù)開(kāi)展工程維修養(yǎng)護(hù)，制定了《沂沭泗局直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》等8項(xiàng)管理制度，明確了各級(jí)管理單位、有關(guān)部門以及維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的職責(zé)、任務(wù)，直管工程得到了全面細(xì)致的維修養(yǎng)護(hù)，遏制了工程老化、退化的趨勢(shì)，有力促進(jìn)了水利工程良性運(yùn)行。

連年深入開(kāi)展水利工程管理考核，查找工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，督促水管單位進(jìn)行整改，激發(fā)了管理單位的活力，加快了工程管理規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)，工程面貌和管理形象有了顯著提升，逐步形成了一批以樞紐水閘為中心的風(fēng)景區(qū)和以河道堤防為導(dǎo)線的綠化長(zhǎng)廊。

2011年、2012年、2013年，灌南河道管理局、劉家道口水利樞紐管理局、嶂山閘管理局先后通過(guò)國(guó)家級(jí)水管單位考核驗(yàn)收，2013年沂河劉家道口樞紐水利風(fēng)景區(qū)被水利部評(píng)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，沂沭泗水利管理工作邁向一個(gè)新的發(fā)展階段。

三、堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)依法管水進(jìn)程

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，急劇增加的河湖采砂和涉河建設(shè)項(xiàng)目成了河湖管理工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，給河湖管理工作帶來(lái)了壓力，科學(xué)處理開(kāi)發(fā)利用岸線和河砂等河湖資源與維護(hù)河湖健康生命之間的關(guān)系成了河湖管理工作的重點(diǎn)。多年來(lái)，沂沭泗各級(jí)單位堅(jiān)持依法行政，主動(dòng)服務(wù)社會(huì)，堅(jiān)決打擊違法違章行為，維護(hù)了河湖管理秩序。

一是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造和諧管理氛圍。多次組織召開(kāi)涉河建設(shè)項(xiàng)目座談會(huì)，邀請(qǐng)地方政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目單位的代表參加會(huì)議，全面宣傳水法律法規(guī)和有關(guān)水行政許可程序。利用“世界水日”、“中國(guó)水周”等時(shí)機(jī)，采用集中宣傳與流動(dòng)宣傳相結(jié)合的形式，取得了良好的效果，提高了沿河社會(huì)各界履行申報(bào)程序的意識(shí)和自覺(jué)性。

二是主動(dòng)服務(wù)，規(guī)范水行政許可程序。根據(jù)水法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定精神和要求，出臺(tái)了相關(guān)河湖采砂和建設(shè)項(xiàng)目管理辦法。日常管理中，主動(dòng)與有關(guān)政府和部門進(jìn)行聯(lián)系，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，督促、幫助和引導(dǎo)建設(shè)單位履行水行政許可手續(xù)；受理后，在嚴(yán)格審查的同時(shí)加強(qiáng)協(xié)商溝通，協(xié)調(diào)建設(shè)單位優(yōu)化方案，減少對(duì)防洪工程的影響。委托有專業(yè)資質(zhì)的單位編制年度采砂實(shí)施方案，在保證防洪安全和工程安全

的前提下，合理劃定可采區(qū)（期）、禁采區(qū)（期），并規(guī)范可采區(qū)開(kāi)采規(guī)模，經(jīng)批準(zhǔn)后的采砂實(shí)施方案作為年度采砂許可的依據(jù)。2010～2013年，沂沭泗直管河湖管理范圍內(nèi)共計(jì)許可涉河建設(shè)項(xiàng)目132項(xiàng)，發(fā)放河湖采砂許可證290份。

三是多措并舉，嚴(yán)厲打擊違法違章行為。嚴(yán)格執(zhí)行河湖巡查制度，采用日常巡查與定期檢查相結(jié)合的方式，努力做到違法違章早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告，力爭(zhēng)把違法違章行為解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行連續(xù)監(jiān)督，督促項(xiàng)目單位按水法規(guī)要求和上級(jí)批復(fù)內(nèi)容實(shí)施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)并督促整改。對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違章項(xiàng)目，一方面加大水行政執(zhí)法力度，采取集中執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法等手段進(jìn)行查處；另一方面加強(qiáng)與地方政府的溝通，聯(lián)合地方政府加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)行政監(jiān)管。與相關(guān)地方政府建立采砂管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合打擊河湖違法采砂，有效彌補(bǔ)管理單位自身執(zhí)法力量不足的問(wèn)題。提出清障建議計(jì)劃報(bào)送有關(guān)地方防指后，聯(lián)合地方政府有關(guān)部門，多次組織大規(guī)模的河湖清障行動(dòng)，有效維護(hù)了河湖管理秩序。

四、加大水資源統(tǒng)一調(diào)配，增強(qiáng)供水保障能力

沂沭泗地區(qū)降水時(shí)空分布不均，屬資源性缺水地區(qū)，江蘇和山東是我國(guó)兩大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展對(duì)水資源的需求較大，蘇北和魯南地區(qū)水資源缺口明顯，地下水超采嚴(yán)重，汛期防洪安全壓力大，非汛期水資源供求矛盾突出。多年來(lái)，沂沭泗局始終采取靈活的調(diào)度措施，豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)，優(yōu)化配置水資源，在確保防洪工程安全的前提下，適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，合理調(diào)度水利工程，盡量增加湖泊汛末蓄水，化洪水為資源，為當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)用水提供了水源，保障了周邊地區(qū)持續(xù)用水需要，有力支持了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2010～2013年，南四湖和駱馬湖汛末蓄水量累計(jì)105.2億立方米，年平均26.3億立方米，綜合效益巨大。

2009年春季嚴(yán)重旱情和2010～2011年冬春連旱，沂沭泗局積極協(xié)調(diào)蘇魯兩省，加強(qiáng)邊界水閘監(jiān)管，加大流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度力度，戰(zhàn)勝了沂沭泗地區(qū)多年未遇的旱情，贏得了地方政府和社會(huì)廣泛認(rèn)同。隨著江、淮、沂沭泗水資源調(diào)配體系的基本建成，地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城市用水保障能力顯著提高。繼2001年、2004年、2005年之后，2013年再次實(shí)施“引沂濟(jì)淮”，累計(jì)向淮河下游地區(qū)調(diào)送水資源超過(guò)20億立方米，有效緩解了宿遷、淮安、連云港等地工農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水矛盾，極大改善了該地區(qū)的水環(huán)境和水生態(tài)。

五、加強(qiáng)節(jié)約保護(hù)，維護(hù)水生態(tài)環(huán)境安全

水污染防治和水資源保護(hù)是全社會(huì)共同關(guān)注的重要問(wèn)題，也是河湖管理的重點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，沂沭泗局按照建立最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，著力推進(jìn)“三條紅線”、“四項(xiàng)制度”建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格水資源管理，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。為實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、高效節(jié)約和有效保護(hù)，提高建設(shè)項(xiàng)目取水、用水安全，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目水資源論證關(guān)，積極配合淮委開(kāi)展水資源論證工作；堅(jiān)持監(jiān)管重心下移、服務(wù)指導(dǎo)前移，加強(qiáng)日常巡查，重大項(xiàng)目提前介入，積極做好水資源論證制度的宣傳和督促工作，全過(guò)程參與現(xiàn)場(chǎng)勘察和論證報(bào)告審查；規(guī)范取水許可程序，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，巡查、現(xiàn)場(chǎng)督查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，掌握重要取水戶的詳細(xì)情況，及時(shí)制止和糾正違法、違規(guī)取排水行為。

2008年和2009年邳蒼分洪道兩度發(fā)生污染事件，危及京杭運(yùn)河和駱馬湖水質(zhì)安全，沂沭泗局主動(dòng)配合有關(guān)部門充分利用工程手段，通過(guò)合理調(diào)度，稀釋被污染水體，避免危害擴(kuò)大，減少污染區(qū)域的蔓延，有效維護(hù)了水環(huán)境安全。近年來(lái)，不斷加大水資源保護(hù)力度，積極配合淮委水保局開(kāi)展省界控制性斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，協(xié)助做好水資源保護(hù)工作，維護(hù)河湖生命健康；加強(qiáng)入河排污口的監(jiān)督管理，組織開(kāi)展直管區(qū)域入河排污口普查登記，24個(gè)直排重點(diǎn)排污口登記造冊(cè)；加強(qiáng)河湖水域岸線開(kāi)發(fā)利用的管理，堅(jiān)決打擊違法開(kāi)墾行為，維護(hù)河湖合理流量和水位，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。

在新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善對(duì)水利管理工作的要求越來(lái)越高，全社會(huì)對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的重視和關(guān)注越來(lái)越多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)河湖岸線的利用和對(duì)水資源的需求越來(lái)越大，河湖管理任務(wù)越來(lái)越重，其內(nèi)涵和外延都發(fā)生著顯著的變化。盡管做了大量的工作，沂沭泗河湖管理取得了明顯的進(jìn)步和發(fā)展，但水生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中沂沭泗水利管理工作仍然面臨著諸多問(wèn)題，管理任務(wù)依然十分艱巨。沂沭泗局將繼續(xù)圍繞“保證工程安全運(yùn)行，維護(hù)河湖健康生命，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目標(biāo)，堅(jiān)持“服務(wù)民生，人水和諧”的理念，切實(shí)做好各項(xiàng)河湖管理工作，為推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程不懈努力，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)■