地煉發展受限找誰說理？

□ 文/宮雨 酈白珂 孫仁金

地煉發展受限找誰說理？

□ 文/宮雨 酈白珂 孫仁金

近幾年國有石油企業的大煉油廠基本上都處于虧損狀態，雖然政策性原因較大，但是企業自身的經營體制也與市場經濟條件的要求差距很大。而地方煉廠雖然規模經濟相對較小，但能夠靈活地進行市場化運作，大多數地方煉油廠一直在困難的環境條件下持續盈利，大部分地方煉油廠都是所在區域的經濟發展支撐主力，對地方就業及財政收入增長貢獻重大，同時填補了我國石油產品區域需求，對我國經濟社會發展有著重要意義。在整個煉油行業都存在能耗大、排放多、管理粗放等問題的背景下，地方煉廠的能耗和排放是否具有絕對的劣勢，其如何發展成為需要進一步研究的課題。本文的研究，在找出我國地煉發展受限的根本原因的基礎上，在能耗和排放劣勢不明顯的前提下，對我國地方煉廠的發展提出了若干措施建議。

地煉發展面臨的主要問題分析

1. 原油、成品油管理體制導致油源供應緊缺、銷售渠道狹窄。

目前地方煉廠的煉油原料主要由以下三種來源：

（1）通過中國石油、中國石化等大型集團公司獲得國家計劃內的配額原油。但原油配額少，遠遠不能滿足地方煉廠的煉能。

（2）通過中間貿易商進口燃料油。燃料油質量較差，深度加工容易造成虧損，但由于原油配額少，地方煉廠不得不用燃料油代替。

（3）通過各種關系獲得“邊角料”，如從油田收購落地油等。

油源品質差也導致地煉在能耗與排放方面不盡如人意。而且，由于地方煉廠運作的市場化，即只在市場行情好的時候才開工，平均開工率基本在40%以下，因此造成了開工率低、短期內失業率較高的現象。

文宣/圖

另外，地方煉廠沒有成品油銷售資質，只能通過中間商以層層讓利的方式將成品油銷售到民營加油站或批發商。隨著中國石油、中國石化兩大集團的市場份額不斷增加，其油品價格與地煉的油品價格也更為接近，而地煉的成品油又有相當一部分需要通過中國石油、中國石化這兩大集團公司的銷售網絡進行銷售。因此，地煉下游產品的銷售面臨成本和渠道兩大壓力。

2. 產業鏈較短，規模經濟優勢不明顯。

我國地方煉廠具有數量多、規模小、產業鏈短的特點。目前，我國千萬噸級以上的煉廠均為中國石油、中國石化、中國海油所有。在傳統的成品油市場上，地方煉廠與國有煉廠相比，油品質量、品牌效應較差，企業競爭力較弱。而且地方煉廠運作靈活，隨行就市，甚至迫于市場壓力而暫停運行，從而嚴重影響其經濟效益。

3. 環保要求趨緊，產品升級困難。

國家環保法規的嚴格實行逐步從大城市向小城市蔓延，這是限制地方煉廠發展的又一個重要原因。地方煉廠的油源有很大一部分是燃料油，其質量相對于大型煉廠的原油來說要低很多，由此加工過程中的環保壓力也相對比大型煉廠大。

在石化產品不斷升級的整體形勢下，地方煉廠迫于煉油原料質量較差、資本金相對緊張、設備條件限制、技術相對落后等原因，其產品升級面臨的壓力也較大，相比大型集團公司的煉廠，其產品的競爭力相對較弱。

4. 油源品質較差，能耗相對較高。

從理論上看，在使用相同燃料油或燃料氣以及燃料設備的情況下，單位加工量的燃料能耗取決于燃料油或燃料氣消耗的質量。在實際煉油過程中，由于地方煉廠的原料品質不及國有煉廠 ，其原料中占很大比例的燃料油是原油經蒸餾而產生的黑褐色粘稠狀殘余物，具有粘度大，含非烴化合物、膠質、瀝青質多，生產成本高，所得成品油少等特點，煉化所需燃料油的質量更多，能耗相對更高。而且加工量少，不像大型煉廠能夠形成規模效應，因而地方煉廠單位加工量下使用的燃料油或燃料氣能耗或許略高。電耗、水耗和蒸汽能耗也可能由于無法形成規模效應而有更多損耗，從而導致單位加工量能耗比大型煉廠稍高。

但在運輸能耗部分，由于地方煉廠大都集中在石油產地周邊，消費市場也在煉廠周邊較小的范圍內，相比中國石油、中國石化的大型煉廠，大大縮短了運輸距離和運輸成本，該部分產生的能耗比大型煉廠要少很多。

因此，地方煉廠單位加工量的能耗在理論上并不存在明顯的劣勢，相反，地方煉廠如果能克服油源、規模等問題，其單位加工量下的能耗相比于國有大型煉廠就更不至于太高。

5. 地方保護嚴重，排放相對更高。

有部分地方煉廠受到地方政府的保護，一直采取較低的環保標準。長期以來，他們與地方政府建立了較為復雜的利益關系，由于地方煉廠能為當地解決一部分就業壓力，能夠增加當地政府的財政收入，因此，地方政府在提供稅收優惠等福利的同時，在環境污染方面、地煉產品的質量檢測方面的管制都較為寬松，從而影響了地煉產品的升級及煉廠排放的控制。

煉廠的排放物主要為CO2、SO2、NOX、CO、廢水、煙塵等。由于煉油過程中單位加工量的排放量是由油品的特性決定的，因此，不管是國有煉廠還是地方煉廠，在煉油原料相同的情況下，其單位加工量的排放是相同的，從而形成的環境成本也為定額。從排放總量上看，因為地方煉廠加工規模小，所以其產生的總排放量也相應比國有煉廠少很多。

地方煉廠的發展方向及對策

雖然地方煉廠確實存在著一些現實的問題，但是地方煉廠對于我國的經濟社會發展具有重要意義。首先，由于地方煉廠的草根性，它能夠靈活地進行市場化運作，可以按照市場情況及時對加工量和價格進行調整，也可以靈活選擇開工或停運。第二，在油源充足的情況下地方煉廠能為我國持續增長的油品需求做出貢獻。第三，地方煉廠在一定程度上解決了當地的部分就業問題，也一直是地方政府的納稅支柱。

綜上，地方煉廠存在的價值是相當大的。但根據當前地煉所處的尷尬局面，亟需根據市場化的思路，在國家政策逐步放開原油、成品油管制的前提下，朝以下三個方向發展：

（1）規模持續擴大。具有一定的規模實力符合國家產業政策的要求，是提高煉化加工裝置能力進而發展一體化、延長產業鏈的首要前提。

（2）產品升級，環保管理提高。符合國家環保要求的產品是地方煉廠持續發展的保障。地方煉廠應嚴格管理產品質量，淘汰落后產能，加緊產品升級，嚴格控制能耗與排放。

（3）重視科技，加大研發投入，提高市場競爭力。科技研發是地方煉廠的短板，也是未來發展的突破點。地方煉廠可通過研發或直接買入先進設備或技術，深加工高附加值的產品，實現市場競爭力的提高。

總之，地方煉廠必須通過改變發展模式，走專業化、特色化的發展道路，進行目標市場差別化，生產有自己特色的產品，避開與大型煉廠的直接競爭，才能得到理想的發展。具體對策如下：

（一）政府放開進口原油配額，地煉調整油源。

充足的高品質的油源是地方煉廠控制能耗與排放、推動油品升級的根本保障。政府可根據地方煉廠規模的大小進行分級管理，不同程度放開原油供給配額。

對于達到一定規模的地方煉廠，如大于500萬噸，國家可將其與國有煉廠一視同仁，供給相應配額的原油，使地方煉廠根據市場需求和自身特點自由發展。

規模相對較小的地方煉廠可以通過與中國石油、中國石化、中國海油等大型集團公司的合作獲得一定比例的穩定的原油，另一方面，可調整煉油原料的來源，以燃料油為主要油源，并根據原料特點與煉廠特點進行加工。

對于規模非常小的地方煉廠，如小于100萬噸，可通過相互整合擴大規模，或直接關停。

（二）延長產業鏈，突出產品特色化。

地方煉廠若只單純進行原油煉制，其競爭力相當弱小，隨時有可能面臨淘汰，而延伸石油化工產業鏈，實現煉化一體化，從以煉油為主轉向以化工為主，選擇深加工附加值較高的產品，及時淘汰落后產能并更新先進設備，不僅有助于降低能耗和排放，還能夠有效地使地方煉廠提高市場競爭力。

而且各個地方煉廠由于各自裝置、技術的不同，其生產的成品油外的其他化工產品也可以各具特色，更可以根據所在地方的目標市場特點引進先進生產線，進行有選擇的特色產品加工，或承接地方消費商指定的化工產品或油品，從而避開與大型煉廠的直接競爭，擴大產品利潤空間，提高經濟效益。

煉化產品的特色化可以促進化工精細化、專業化。地方煉廠應逐步將觸角伸向與石油化工相關的或交叉的其他領域，在精細化工、氯堿化工、生物制藥等精細化、專業化的化工領域形成規模效益。

（三）加大研發力度，進行產品升級。

近年來，我國石化產品在質量和創新等方面得到了顯著提高，但仍有很多高端化工產品目前還不能生產，或是規模不能滿足市場需求。地方煉廠應充分把握市場空間，發揮產業優勢。

一方面，地方煉廠應尋求多方合作，合理利用煉油累積的資本，同時拓寬融資渠道，在精細化工、新型材料、高附加值化工產品等煉油延伸板塊方面積極尋求與政府以及國內外大中型集團企業的合作，尤其是專業型的化工企業。在與一些燃料油或化工產品或設備的貿易商合作的同時，也應積極利用對方能提供的配套技術服務，以增強煉化實力，提高煉化效率。

另一方面，地方煉廠應積極主動加大研發投入，從經濟、技術、人才等多方面進行支持，尤其要加大精細化工項目的科研投入，引進相關領域技術人才，積極考察學習并爭取一些精細化工項目，在“小而精”的專業化工領域做強。

作者單位: 中國石油大學（北京）工商管理學院