對渭河流域管理信息化建設的思考

◎龐金城

2013年1月1日，《渭河流域管理條例》正式頒布實施，這是渭河實施流域統一管理的重要的里程碑。本文針對渭河流域管理的新形勢，分析了渭河流域信息化工作存在的問題，進一步梳理了信息化工作的思路，提出了加快渭河流域管理信息化建設的措施。

1 渭河流域信息化工作現狀及存在問題

經過多年的努力，渭河流域信息化工作取得了很大的進展，基礎設施建設初具規模，業務系統應用得到發展。但隨著流域管理職能的拓展和信息化工作的進一步深入，遇到了發展的困境，也暴露出存在的突出問題。

1.1 建設現狀

1.1.1 信息網絡建設情況

隨著渭河中下游信息資源的開發利用，以防汛為突破口的計算機網絡建設迅速發展。從上世紀九十年代開始建設渭河下游防汛計算機網絡，陜西省江河水庫管理局先后建立了局域網系統、實時水位雨量遙測系統等，在渭河下游防汛工作中起到了重要的作用，初步形成了以省江河局機關為網絡中心，下屬各單位相對獨立的網絡格局。陜西渭河干流光纖通信傳輸網絡目前正在建設中。

1.1.2 數據采集系統建設情況

目前，渭河下游省江河局所屬報汛站有27處，其中水文站6處，水位站10處，雨量站11處，建成渭河下游防汛視頻監控站點 11處。擁有 1∶250000、1∶10000、1∶5000三種比例尺的渭河流域基礎地理空間數據，并完成了渭河寶雞峽大壩至渭河入黃口段、渭河陜甘邊界至渭河寶雞峽大壩段QuickBird衛星影像的采集與處理。對于工情險情、水量調度、水資源保護以及工程管理等專業水利數據，目前主要依靠人工現場采集的方式獲取。

1.1.3 數據庫建設及運用情況

目前渭河流域已建成的數據庫有水文數據庫、工程管理數據庫和防汛信息數據庫，另外還有大量圖片、聲音及多媒體信息。由于條件所限，目前對這些信息的利用程度還不高，也沒有完善的數據存儲體系實現智能管理。但是隨著技術的進步，對這些信息的需求和應用必將大大增加，這些數據的采集、傳輸、存儲、管理和共享等技術手段也必將得到很大的發展。

1.1.4 應用系統建設及運用情況

目前渭河流域已建成的應用系統在防汛減災方面主要有三門峽庫區二華南山支流遙測系統、水情信息系統及渭河中下游河道基礎地理信息系統；在河道與工程管理方面主要有行政許可類建設項目管理信息系統及工程建設管理信息系統；在水資源管理方面，渭河流域水量調度模型系統已投入運行；在電子政務方面主要有辦公自動化系統、渭河網及水行政許可文書系統等。這些應用系統對提高流域管理水平起到了十分重要的作用。

1.2 當前存在的主要問題

總體上，渭河流域信息化工作雖然起步較早，但是步子不夠快、成效不夠顯著。主要體現在以下幾個方面：

（1）“帶”得不夠，尚未形成能夠明顯提升水利業務應用水平的現實成果。以水利信息化帶動水利現代化，僅僅從概念轉化到頂層設計和統一規劃，項目實施缺乏系統性，效益沒有得到充分發揮，影響了項目的帶動性，造成后續發展乏力。

（2）“融”得不緊，尚未形成將信息化作為水利業務必要內容的落地機制。在規劃實施等工作環節上仍把信息化當作“軟”項目，沒有與工程建設融為一體，導致信息化項目安排隨機、資金投入不足、渠道不暢，信息化建設與治理建設不同步，跟不上管理工作發展的需求。

（3）“采”得不全，尚未形成全面的水利信息監測網絡。現有的基礎設施不能滿足渭河流域管理的需要，問題主要表現為分布不均、覆蓋不全、水平落后、投資不足等現象并存。尤其水利專業數據采集方式傳統、單一，未達到自動化、信息化傳輸要求。基礎地理信息、遙感等空間信息技術的應用還處于比較淺的層次，數據共享沒有形成機制。從整體上看，信息采集系統不健全、不配套，直接通過數字化手段進行采集的水利要素類型較少，信息采集種類、時間、空間、采集頻度和精度有待提高。

（4）“統”得不強，尚未形成網絡互聯互通、資源共建共享的工作格局。信息傳輸網絡“干強支弱”，基礎信息不完整、數字化程度低，數據資源和管理行為沒有在同一平臺上匯集和運行，不能為管理決策提供綜合數據支撐。

（5）“化”得不深，尚未形成以信息流為主線的管理模式。水利業務應用開發數量少、分布散、水平低，局限于對現有業務流程的數字模擬，沒有觸及管理創新、流程再造，信息化對業務管理的作用沒有體現出來。

（6）“享”得不寬，尚未形成統一的信息交換平臺和共享機制，信息交換與共享的標準與機制亟待建立。渭河流域實行流域管理和行政區域管理相結合的管理體制，如何與行政區域管理機構的信息實現共享尤為重要。只有解決好信息共享問題，才能更好地實現對渭河流域的統一管理。

2 對加強渭河流域信息化工作的幾點認識

（1）信息化是渭河流域管理現代化的重要保障。

黨的十八大報告中明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標之一，提出了走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進“四化”同步發展。這充分反映了在我國進入全面建成小康社會的決定性階段，黨中央對信息化的高度重視和認識的進一步深化。信息化本身已不再只是一種手段，而成為發展的目標和路徑。

渭河是陜西人民的母親河，渭河的健康對陜西經濟社會的可持續發展具有決定性的作用。現代信息技術的發展成果為解決流域諸多問題提供了充分的條件，以水利信息化帶動水利現代化已成為共識。運用現代信息技術，充分采集流域信息，采用模擬手段對關鍵問題進行研究，對在流域管理中的科學決策與有效治理、更好地服務經濟社會發展具有十分重要的作用。

陜西省江河水庫管理局作為渭河健康的代言人，要有效地履行其流域管理職責就必須不斷提高信息化水平，必須把信息化放在支撐渭河流域防汛、水資源管理實現跨越發展和管理升級的更加突出的位置。以“數字渭河”建設為抓手，實現從定性管理向定量管理轉變、粗放管理向精細管理轉變、靜態管理向動態管理轉變、經驗管理向科學管理轉變。以現代化的管理來保障流域的健康發展，支撐流域經濟社會的可持續發展。

（2）信息化的實質是對業務流程的再造。

信息化建設要為業務工作服務，這是信息化建設的一條基本原則。如果信息化不能支持業務的發展和運作，那么信息化建設就失去了意義。說到底，信息化是對業務工作流程的再造，使它科學、規范和高效。其中，業務是主體，技術是手段，二者融合是目標。

所以，真正的信息化，是以業務需求為牽引，充分運用現代信息技術，努力實現二者的完美結合。要強化信息管理和業務部門的相互協作，避免各自為政、條塊分割、兩張皮的局面出現，必須突出信息中心在信息化規劃、前期審批審查、標準規范制定、統一平臺建設及運行維護管理等方面的作用和地位，突出業務部門的業務主導、需求牽引、業務流程制定、系統使用和持續改進等方面的作用。實現分工明確、協作有序，達到信息技術應用與業務管理的真正融合。如圖1示。

（3）信息共享是制約渭河流域信息化進一步發展的瓶頸。

隨著渭河流域治理的不斷推進，流域綜合管理需要大量信息支撐，但又不可能自行建設一套大而全的采集系統，必須充分利用社會資源。多年來受體制的限制和影響，不同的部門獨立構建信息系統，這些系統大多在封閉的網絡環境下運行，相互之間缺乏資源共享，形成信息“孤島”，從而造成系統低水平、重復開發，導致信息和資源的浪費。資源割據、標準不一、共享困難已成為渭河流域信息化進一步發展的瓶頸。要突破這個瓶頸就要做好信息化建設的頂層設計，要將信息化放在支撐渭河流域和流域內各個區域水利信息化的大環境中看，是全流域的信息化，而非某個機構的信息化，開發出的系統應具有獨立性和開放性，既要自成體系又要資源共享，能夠實現互聯互通。見圖2。

3 渭河流域管理信息化的思路和措施

3.1 工作思路

以黨的十八大精神為指導，以切實履行渭河流域管理職責為目標，以實施“數字渭河”建設為抓手，完善信息化體制、機制和基礎設施建設，以加強信息技術應用、促進技術與業務應用的融合為動力，以責定需，以需促用，以用帶化，不斷提高流域管理信息化水平。

圖1 信息中心和業務部門分工示意圖

圖2 信息共享頂層設計框架

3.2 主要措施

（1）力促“數字渭河”建設規劃的實施。

“數字渭河”工程是渭河流域管理信息化建設的重要內容之一。2012年4月9日，《陜西省“數字渭河”建設規劃》經陜西省水利廳批復，明確了“數字渭河”建設項目是渭河全線整治規劃的重要組成部分，項目建設對提高渭河防洪保安和水資源管理水平具有十分重要的意義。作為“數字渭河”建設近期項目實施，《渭河下游數字信息服務工程》已經完成前期工作。通過上述工作，基本確立了“數字渭河”建設的基本思路、建設目標、總體框架、分期實施意見和保障措施，基本理順了項目程序和資金渠道，為下一步實施奠定了基礎。

目前，渭河全線治理工程建設已基本完成，非工程措施將成為治理工作重心。所以，按照《陜西省“數字渭河”建設規劃》及陜西省水利廳批復意見，加快后續項目的前期工作，力爭項目的實施，是推動渭河流域管理信息化水平再上臺階的難得機遇。

（2）構建渭河流域信息共享機制，促進資源共享。

流域的綜合管理需要大量的信息來支撐，這些信息除一部分來自于自建的采集系統外，大部分信息需要從相關的行業及部門獲得。例如，渭河流域水資源管理需要流域內的水情、雨情、水庫庫容、農作物墑情等信息，這些信息要分別從水文、水庫、灌區等管理部門獲取。在流域統一管理與區域行政管理相結合的體制下，渭河流域管理機構需要與地方行政部門實現信息共享，所以建立流域管理機構與相關行業及部門的信息共享機制，成為實施有效管理的重要環節。如何將分布在各個網絡結點上的獨立信息資源進行集成和共享，充分為渭河流域管理提供服務已成為我們必須關注和解決的問題之一。必須在做好“頂層設計”的基礎上強力推進。

從技術層面上來講，為了實現信息資源的共建共享，必須擁有公共的信息交換平臺和公用的數據存儲空間，數據中心建設是實現信息資源共享的有效途徑，對涉及多行業、多業務的信息采取集中存儲和管理，以此實現渭河流域信息資源共享。

（3）加強信息技術與業務應用的融合。

信息化絕非只是信息中心的事情，業務部門是主體，信息中心是支撐。離開業務流程，信息化是毫無意義的。信息化工作的目標是使信息技術與業務流程相融合。

要實現這一目標，首先必須統一認識。信息化建設應注重實用，不要圖花架子，應用系統的建設應該以業務需求為牽引，建設過程中應充分落實“三分建七分管”的建設原則，業務部門從項目立項到竣工驗收，以及后期的應用、管理、更新、維護都要參與其中，確保業務部門與信息中心明確各自的職責，相互協助，正確處理信息化建設中的各種問題，從而最終提高信息化建設的成功率。

其次要加強全員培訓。全員信息化知識的普及和應用能力的提高是搞好信息化關鍵。結合崗位履職能力的要求，加強對員工的信息化培訓，然后帶動大家“用起來”，實現廣泛使用、熟練使用的目標，在用的過程中提出新的需求，進行再開發、再應用，從而推動各個系統與管理業務的深度融合，將信息技術轉化為工作效率，實現真正的流域管理信息化。

三要進一步落實責任。在信息化建設的過程中，信息中心與業務部門應該分工明確、協作有序，信息化項目必須以業務為主導，以滿足業務目標、實現業務需求、促進業務發展為宗旨。在信息系統投入運行后，信息中心應及時為系統的正常運行提供優良的維護服務，根據業務新的需要，調整系統功能設置，適應業務工作的變化。

4 結語

水利信息化是水利現代化的重要內容和標志，是提升和創新水利工作、促進水利改革與發展、推動傳統水利向現代水利轉變的戰略舉措和重要措施。我們要緊緊圍繞渭河流域管理的需求，認真分析研究信息化工作存在的問題，克艱攻難，按照《陜西省“數字渭河”建設規劃》的總體目標和要求，努力完成信息化工作任務，促進流域管理的現代化。陜西水利