提高國(guó)家文化軟實(shí)力“三題”

■ 祁述裕

提高國(guó)家文化軟實(shí)力“三題”

■ 祁述裕

在2013年末中共中央政治局舉行的第十二次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，關(guān)系“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)。文化建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總體布局中地位越來(lái)越重要。如何進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，朝著建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)不斷前進(jìn)。本期我們邀請(qǐng)國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)與文化教研部主任祁述裕教授就提高國(guó)家文化軟實(shí)力的三個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行講述。

黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力”。這既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的必然要求，也是順應(yīng)世界文明史發(fā)展的必然趨勢(shì)。

文化是一種力量，也是一種軟實(shí)力，這個(gè)實(shí)力其實(shí)是指通過(guò)勸說(shuō)、吸引而不是通過(guò)壓制、懲罰來(lái)達(dá)到目的的能力。軟實(shí)力既是文化生產(chǎn)和傳播的能力，更是價(jià)值觀和制度的吸引力。當(dāng)今世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，其背后孕育著文化的競(jìng)爭(zhēng)力，誰(shuí)能占領(lǐng)文化的制高點(diǎn)，誰(shuí)就將擁有未來(lái)。

【講題一】把握世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)

當(dāng)今世界，文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益融合，文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α：芏鄧?guó)家加大了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正呈現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。

從其特點(diǎn)來(lái)看：文化產(chǎn)業(yè)具有巨大發(fā)展?jié)摿ΑＴ谝恍┙?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，其增加值大大超過(guò)其他產(chǎn)業(yè)，增長(zhǎng)率普遍高于經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值將近600億英鎊，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要產(chǎn)業(yè)之一；美國(guó)的視聽(tīng)產(chǎn)品已經(jīng)成為第一大出口產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)40%以上的份額。

文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)跨界發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合的趨勢(shì)。互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體、數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，大大加快了媒體融合、產(chǎn)業(yè)融合的步伐。借助跨界發(fā)展的力量，新型文化業(yè)態(tài)層出不窮，新的文化領(lǐng)域不斷拓展，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)前所未有的豐富性和多樣性。

跨國(guó)文化公司成為世界文化版圖的重要構(gòu)成因素。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)之間的壁壘不斷被打破，掀起了跨行業(yè)、跨國(guó)界企業(yè)兼并重組浪潮。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，美國(guó)、西歐和日本的跨國(guó)文化公司占據(jù)了全球國(guó)際文化貿(mào)易量的2/3以上。

文化產(chǎn)業(yè)的就業(yè)貢獻(xiàn)率顯著。目前，人們對(duì)文化消費(fèi)、精神消費(fèi)的需求大大提升，這為文化產(chǎn)業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間。文化產(chǎn)業(yè)在滿足人們精神文化需求、創(chuàng)造巨額利潤(rùn)的同時(shí)，也為各國(guó)創(chuàng)造了更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和工作崗位。

從其發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看：全球范圍內(nèi)整合文化要素的能力成為文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。整合全球資源的能力是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。文化資源、人才、資本等在全球范圍內(nèi)合理配置，成為世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。一些文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)通過(guò)兼并重組等方式，逐步形成了大型和超大型跨行業(yè)、跨國(guó)界的強(qiáng)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)科技含量高、能耗少，生產(chǎn)工藝先進(jìn)，產(chǎn)品附加值高。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，文化創(chuàng)意和高新技術(shù)作為最具創(chuàng)造性的生產(chǎn)要素，主導(dǎo)著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，將成為新一輪世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和高速增長(zhǎng)的引擎。

文化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。不同媒體的相互融合，不同生產(chǎn)方式的相互嫁接，加上全球文化市場(chǎng)的形成，使文化企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，出現(xiàn)了一些巨型文化企業(yè)；不同類型文化生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈。在經(jīng)歷了全球化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和重新整合之后，文化產(chǎn)業(yè)正朝著規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)一步降低。20世紀(jì)80年代以來(lái)，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)傳媒產(chǎn)業(yè)逐步放松管制，大幅度吸引私有資本進(jìn)入傳媒產(chǎn)業(yè)，不但增強(qiáng)了本國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)的實(shí)力，而且保證了這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中繼續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位。放寬各類資本準(zhǔn)入門(mén)檻、讓民間文化智慧自由成長(zhǎng)和發(fā)育，已經(jīng)成為世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。

【講題二】從供求兩端促進(jìn)中國(guó)文化消費(fèi)市場(chǎng)大繁榮

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入的增加，我國(guó)文化消費(fèi)近年來(lái)穩(wěn)步并快速增長(zhǎng)，但與市場(chǎng)巨大的發(fā)展?jié)摿ο啾龋杂泻艽蟮拈_(kāi)掘空間。

從消費(fèi)總量看，2010年全國(guó)城鄉(xiāng)文化消費(fèi)總量約1萬(wàn)億元，比照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)推算出的4萬(wàn)億元的理想值，有3萬(wàn)億元的缺口。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)文化消費(fèi)需求總量將達(dá)16.65萬(wàn)億元。

從人均消費(fèi)看，據(jù)文化部財(cái)務(wù)司提供的數(shù)據(jù)，2011年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)占消費(fèi)支出的比重分別為7.3%和3.2%。

從區(qū)域分布看，城鄉(xiāng)之間、中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間在文化消費(fèi)的總量、人均值和增速等方面都有明顯差距。2011年城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)比為6.7：1，文化消費(fèi)最高的上海人均文化消費(fèi)2461元，是最低地區(qū)（西藏）的8.6倍。區(qū)域發(fā)展不平衡，為文化消費(fèi)的持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

從層次結(jié)構(gòu)看，我國(guó)居民文化消費(fèi)尚處于改善生活環(huán)境、休閑減壓的初級(jí)階段，高品質(zhì)的文化消費(fèi)還有很大市場(chǎng)。

因此，從文化消費(fèi)需求方面來(lái)看，創(chuàng)造消費(fèi)是促進(jìn)文化消費(fèi)很重要的關(guān)節(jié)點(diǎn)。比如，電影《泰囧》所帶來(lái)的“蝴蝶效應(yīng)”就證明了這一點(diǎn)。《泰囧》的成功不僅帶來(lái)了巨額票房收入，還讓影片取景地泰國(guó)的旅游市場(chǎng)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。據(jù)攜程網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，電影播放當(dāng)月通過(guò)團(tuán)隊(duì)旅游及自助旅游赴泰國(guó)的中國(guó)游客，就超過(guò)1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)3倍多，其中前往清邁的游客增長(zhǎng)近5倍。創(chuàng)造消費(fèi)的重要性是由文化消費(fèi)特點(diǎn)決定的。文化消費(fèi)是彈性需求，是軟需求，具有選擇性、差異性、區(qū)域性等特點(diǎn)。文化消費(fèi)需求狀況，在很大程度上取決于文化產(chǎn)品的吸引力。美國(guó)電影《阿凡達(dá)》之所以能夠創(chuàng)造票房奇跡，應(yīng)歸功于其3D技術(shù)的視覺(jué)沖擊所帶來(lái)的新奇感。時(shí)空條件的變化也能改變文化產(chǎn)品的消費(fèi)狀況。2012年莫言小說(shuō)受到熱捧，則主要是諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)的效應(yīng)。因此，就文化消費(fèi)來(lái)說(shuō)，消費(fèi)潛力并不必然產(chǎn)生實(shí)際消費(fèi)。要使消費(fèi)潛力轉(zhuǎn)化為消費(fèi)現(xiàn)實(shí)，需要在創(chuàng)造消費(fèi)上下功夫。

當(dāng)然，僅靠創(chuàng)造消費(fèi)并不能解決全部問(wèn)題，要繁榮文化市場(chǎng)，還要多途徑鼓勵(lì)和擴(kuò)大文化消費(fèi)。應(yīng)重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是提高消費(fèi)能力。居民有錢(qián)消費(fèi)是促進(jìn)文化消費(fèi)的前提。在醫(yī)療、社保、住房等剛性支出比重較大的情況下，居民的文化消費(fèi)能力會(huì)受到很大束縛。因此，要保證居民可支配收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，應(yīng)同時(shí)完善收入分配制度、減少貧富差距、健全社保體系、降低消費(fèi)成本，加大轉(zhuǎn)移支付等措施，努力提高居民，特別是中低收入居民的文化消費(fèi)能力。

二是提升消費(fèi)者素質(zhì)。居民文化消費(fèi)的水平和方式，與其文化素質(zhì)和消費(fèi)觀念密切相關(guān)。要大力推動(dòng)文化藝術(shù)普及教育，通過(guò)家庭培養(yǎng)、學(xué)校教育、社會(huì)培訓(xùn)、輿論引導(dǎo)、消費(fèi)體驗(yàn)等方式，培育健康的文化消費(fèi)心理和習(xí)慣，壯大高層次的文化消費(fèi)群。

三是增加有效供給。文化市場(chǎng)反復(fù)證明，質(zhì)量高、口碑佳、“接地氣”的文化產(chǎn)品不愁沒(méi)有市場(chǎng)。近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)品供給總量大、增速快，但畢竟還有相當(dāng)部分屬無(wú)效供給，圖書(shū)大量積壓，電影產(chǎn)品能進(jìn)入院線的不過(guò)十之一二。究其原因，在于整體質(zhì)量不佳，讀者觀眾不買(mǎi)賬。因此，提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加有效供給十分迫切。

四是重視市場(chǎng)要素的培育。促進(jìn)文化消費(fèi)，需要培育要素市場(chǎng)。比如，信息支持就十分重要。可建立全國(guó)文化消費(fèi)公共信息平臺(tái)，為文化企業(yè)提供信息發(fā)布、市場(chǎng)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、投資預(yù)警等服務(wù)，促進(jìn)文化生產(chǎn)與文化消費(fèi)的銜接。同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)性地研究制定更加具體、更具操作性的繁榮文化消費(fèi)市場(chǎng)的政策和措施；加強(qiáng)文化市場(chǎng)需求和消費(fèi)趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究，拓寬文化消費(fèi)領(lǐng)域，積極培育新的文化消費(fèi)熱點(diǎn)。

從文化供給方面看，就需要大力推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。按照十八屆三中全會(huì)《決定》指出的，要深化文化體制改革。要建立健全文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的決定性作用，減少行政干預(yù)，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)合理流動(dòng)，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；支持和壯大國(guó)有和國(guó)有控股文化企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展；培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，形成多元化的市場(chǎng)投資主體。

其次，要大力推進(jìn)文化和科技創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)文化和科技融合發(fā)展，深入實(shí)施科技帶動(dòng)戰(zhàn)略；創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；積極發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)秀文化內(nèi)容與數(shù)字技術(shù)等高新技術(shù)緊密結(jié)合；鼓勵(lì)文化創(chuàng)造，鼓勵(lì)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)作品，重視以原創(chuàng)版權(quán)為主的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快構(gòu)建有利于科技與文化產(chǎn)業(yè)融合的體制機(jī)制，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。

【講題三】建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)：公共文化服務(wù)的提升之路

公共文化服務(wù)是滿足人民基本文化需求、實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。近年來(lái)，我國(guó)公共文化服務(wù)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍存在公共文化產(chǎn)品總量偏少、質(zhì)量不高、產(chǎn)品供給能力不強(qiáng)、產(chǎn)品提供渠道單一等問(wèn)題，公共文化服務(wù)水平仍有待提升。

首先，要樹(shù)立文化民生理念。民生分為生存性民生和發(fā)展性民生。生存性民生是指衣食住行等基本生存需求的滿足，發(fā)展性民主是指滿足精神文化生活、追求公平正義、提高生活品質(zhì)等需求。當(dāng)前，我國(guó)處在由生存性民生向發(fā)展性民生過(guò)渡時(shí)期。2012年，我國(guó)人均GDP為6100美元。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人民群眾生活需求已經(jīng)由生存型、溫飽型向精神型、享受型轉(zhuǎn)變。讀書(shū)、看報(bào)、上網(wǎng)、聽(tīng)廣播、看電視、參加社區(qū)文化活動(dòng)等精神文化生活由原來(lái)的生活“調(diào)味品”，變?yōu)椴豢苫蛉钡摹耙蝗杖汀保蔀槊裆闹匾獌?nèi)容。

公共文化服務(wù)建設(shè)正是順應(yīng)上述變化提出來(lái)的。現(xiàn)階段，我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè)著眼于人民基本文化權(quán)益，把人民基本文化權(quán)益確定為聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)、看電影、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等內(nèi)容。這符合我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特點(diǎn)，也兼顧財(cái)力所及，確保公共文化建設(shè)能落到實(shí)處。公共文化服務(wù)建設(shè)落腳點(diǎn)是提高人民文化素質(zhì)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。公共文化服務(wù)通過(guò)完善文化設(shè)施，為形式多樣的文化活動(dòng)搭建平臺(tái)，起到普及知識(shí)、陶冶性情、豐富生活、增加活力，最終促進(jìn)人的全面發(fā)展的功能，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

其次，要提高文化設(shè)施服務(wù)效能。目前，我國(guó)公共文化建設(shè)存在著一個(gè)矛盾的現(xiàn)象：一方面，公共文化設(shè)施短缺問(wèn)題仍很突出。以博物館為例，我國(guó)博物館數(shù)量為3400座，美國(guó)博物館數(shù)量為17500座，我國(guó)博物館數(shù)量?jī)H為美國(guó)的1/5。我國(guó)目前公共圖書(shū)館書(shū)籍人均不到0.5冊(cè)，而聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的建議性標(biāo)準(zhǔn)是人均1.5到2.5冊(cè)，差距還很大。另一方面，我國(guó)公共文化設(shè)施使用效率不高、閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)某研究機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)一個(gè)中部省份的調(diào)查，該省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站日均服務(wù)超過(guò)3人次以上的僅占1/3，平均不到1人次的占1/3。解決上述矛盾，除了要繼續(xù)加大公共文化投入，更重要的是提高服務(wù)效能。我國(guó)中心城市與美國(guó)中心城市公共文化設(shè)施數(shù)量差不多。以公共圖書(shū)館為例，紐約公共圖書(shū)館為214個(gè)，上海為245個(gè)，但服務(wù)效能卻相差甚遠(yuǎn)，紐約公共圖書(shū)館持卡人數(shù)占城市總?cè)丝诘?4.7%，上海僅占4.6%。

提高服務(wù)效能，必須堅(jiān)持群眾至上，服務(wù)為本。2008年新落成的杭州新圖書(shū)館轉(zhuǎn)變思路，把服務(wù)手段轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮灾剑逊?wù)的內(nèi)容擴(kuò)大至音樂(lè)欣賞、展覽展示、沙龍講座、娛樂(lè)演出等，把服務(wù)的觸角延伸到社區(qū)、村落，效能大大提升。固定讀者量是建館50年來(lái)總和的5倍，平均每天6000多人次，雙休日過(guò)萬(wàn)人。提高服務(wù)效能還需要整合資源。實(shí)行總分館制就是近些年整合圖書(shū)館系統(tǒng)內(nèi)資源的成功探索。蘇州市不僅在市區(qū)內(nèi)實(shí)行總分館制，還將總分館的做法推廣到整個(gè)蘇州地區(qū)，構(gòu)建由市區(qū)和縣（市）兩個(gè)公共圖書(shū)館總分館體系構(gòu)成的資源共享。不僅要整合文化系統(tǒng)內(nèi)部資源，還要整合全社會(huì)文化資源。目前，青少年文化宮、工人文化宮、文化廣場(chǎng)、公園、黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)單位內(nèi)部文化設(shè)施等，都由所屬單位分頭管理，各自為陣，設(shè)施閑置現(xiàn)象十分普遍，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃。

第三，要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。加強(qiáng)公共文化服務(wù)是政府的基本職責(zé)，但這并不意味著政府是公共文化服務(wù)的直接提供者。實(shí)踐證明，由國(guó)家和文化事業(yè)單位包辦公共文化服務(wù)，是服務(wù)方式單一、效率低下、活力不足的主要原因。要調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與公共文化建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展的新格局。

實(shí)際上，社會(huì)參與已經(jīng)成為我國(guó)公共文化服務(wù)的重要力量。2003年在北京創(chuàng)辦的科教圖書(shū)館，被稱為中國(guó)首家民辦圖書(shū)館。目前該圖書(shū)館已在10個(gè)省市建立了25家加盟館。寧波市采取國(guó)助民辦、民企民辦、合作聯(lián)辦等多種形式鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦博物館，民辦博物館已有30多家，占全市博物館數(shù)量的三成。

發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的積極作用，是鼓勵(lì)社會(huì)參與公共文化服務(wù)的關(guān)節(jié)點(diǎn)。甘肅把市場(chǎng)運(yùn)作和公共服務(wù)結(jié)合起來(lái)，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式組建農(nóng)村電影院線。通過(guò)競(jìng)標(biāo)脫穎而出的民營(yíng)電影企業(yè)蘭州金利文化娛樂(lè)有限責(zé)任公司，牽頭組建了飛天院線公司。該公司在確保公益放映場(chǎng)次全面落實(shí)的同時(shí)，積極探索市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，體現(xiàn)了“企業(yè)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)運(yùn)作，政府購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)民受惠”的思路。

第四，要引入“文化治理”理念。北京市朝陽(yáng)區(qū)文化館在建設(shè)社區(qū)文化中心——垡頭文化中心的過(guò)程中，引入了“文化治理”的理念，提出了“公共空間”、“社區(qū)營(yíng)造”和“文化居民委員會(huì)自治化管理”等概念，其特點(diǎn)是由該社區(qū)居民自由組建、自我管理、自我監(jiān)督，是引導(dǎo)居民參與公共文化事務(wù)的一次有益嘗試。

當(dāng)然，如何防止政府提供的文化產(chǎn)品與公眾需求不匹配，變公眾被動(dòng)接受為主動(dòng)參與，是提高公共文化服務(wù)水平需要解決的問(wèn)題。“文化治理”正是適應(yīng)這一要求提出來(lái)的。“文化治理”強(qiáng)調(diào)人民文化參與的重要性，大大拓展了實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的內(nèi)涵，主張政府、事業(yè)單位、非營(yíng)利組織、專家、公民之間是平等合作的關(guān)系，倡導(dǎo)社會(huì)各方共同參與公共文化事務(wù)管理，強(qiáng)調(diào)政府要通過(guò)與社會(huì)各方溝通、互動(dòng)，共同推動(dòng)公共文化服務(wù)建設(shè)。

祁述裕，國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)與文化教研部主任，國(guó)家行政學(xué)院文化政策與管理研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師。長(zhǎng)期從事中國(guó)當(dāng)代文化問(wèn)題研究。近年來(lái)，承擔(dān)多項(xiàng)有關(guān)文化建設(shè)的重要課題研究，先后被聘為中國(guó)文化部進(jìn)口游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查委員會(huì)委員、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)特約評(píng)論員、中國(guó)首屆中華節(jié)慶獎(jiǎng)終審評(píng)委等，并被多家地方政府聘請(qǐng)為文化發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員。