政務微博：“微力量”考驗政府執行力

■ 高宏存

政務微博：“微力量”考驗政府執行力

■ 高宏存

微博只有140個字，但是卻對電子政府建設帶來了前所未有的沖擊力和影響力。當前它已形成一種“微力量”，不僅以獨特的魅力推動著政務公開，提高了政府決策的民主性和科學性，推進著民眾政治參與，而且還正在考驗政府的執行力。

微博是一個偉大的發明，是人類有史以來最快捷的一種信息傳播渠道，雖然在篇幅上只有140個字，但是它帶來了前所未有的沖擊力、影響力和傳播力。以新浪政務微博為代表，經過幾年發展已成為全國最大的政務微博平臺。微博不斷促進政府部門管理理念變革，形成頗具特色的政務微博生態系統。政務微博在社會管理創新、政府信息公開、輿論引導、群眾政治參與等方面發揮了積極的作用。

政務微博風起云涌

微博的概念肇始于2006年。當時美國人埃文·威廉姆斯率先推出Twitter服務。它是一個集有線網絡、無線網絡、即時通訊為一體的交流平臺，用戶可以通過網頁、手機短信、IM軟件和上百種API應用向其追隨者（followers）發送不超過140字的信息，從而分享自己的所見所得。最著名的微博是美國的Twitter，據統計,截至2012年7月1日，Twitter的用戶數已經突破5億，達到5.17億，該產品在全球已經擁有7500萬注冊用戶。2009年8月，中國最大的門戶網站新浪網推出“新浪微博”內測版，成為門戶網站中第一家提供微博服務的網站，微博正式進入中文上網主流人群視野。不久后，騰訊、搜狐、網易、人民網隨之推出了各自的門戶微博網站。跟隨綜合門戶網站的腳步，垂直門戶、傳媒集團、SNS社區、獨立微博網站紛紛成立，電視臺和電信運營商甚至也開始關注微博業務，中國真正進入了微博時代。

政務微博，則是政府部門及其官員開設的主要用于傾聽人民心聲和訴求，排解與政府管理有關的實際問題，傳達黨和政府的聲音、及時公布相關數據和事件，從而進行網上知曉、網下解決問題的相關微博。

我國政務微博出現于2009年11月21日，云南省昆明市螺螄灣批發市場發生群體性事件，在伍皓的推動下，云南省政府新聞辦在新浪微博開設了“微博云南”賬號，第一時間對“螺螄灣事件”作出說明，因此也成為國內第一個“政務微博”。2010年9月27日14時37分，上海地鐵10號線兩列地鐵發生追尾，上海地鐵官方微博“上海地鐵”在事發后的15時17分即在微博通告事故狀態，隨后直播救援情況，及時傳播信息。2011年11月17日，北京市新聞辦官方微博“北京微博發布廳”正式上線。該官方微博聯合了北京市發改委、北京市公安局、北京市環保局等百個北京市政府微博賬號，發布新聞內容和發起活動，成為國內首個城市政務微博群。隨后，上海市政府新聞辦發起的“上海發布”、廣州市委宣傳部及20多個政府部門聯合的廣州政務微博群相繼正式上線，成為國內第一批城市政務微博群和政府機構形象展示平臺。

截止2012年底，僅新浪微博認證的媒體微博總數突破11萬個，包括17221個媒體官方微博和92945個媒體從業者微博。2012年1月前,在新浪網、騰訊網、人民網、新華網四家微博客網站上認證的政務微博客總數為50561個。其中黨政機構微博客32358個，黨政干部微博客18203個。在新浪網認證的黨政機構微博客12103個，黨政干部微博客10652個；在騰訊網認證的黨政機構微博客13911個，黨政干部微博客6748個；在人民網認證的黨政機構微博客2401個，黨政干部微博客71個；在新華網認證的黨政機構微博客3943個，黨政干部微博客732個。

微博在我國各級各部門廣泛開設，官員開博也成為一種時尚。我國開設微博客的黨政機構中，地級市機關及下屬機構所占比重最高，占58%；開設微博客的黨政干部行政級別呈金字塔式分布，其中處級以下干部所占比重最高，為65%。浙江、廣東、江蘇三省的黨政機構微博客數量居前三位，這三個省認證黨政機構微博客數占總量的35%。黑龍江、北京、江蘇三省（市）認證黨政干部微博客數量居前三位，這三個省份認證黨政干部微博客數占總量的37%。

上個世紀90年代冷戰結束后，互聯網迅速成為繼報刊、電臺、電視之后影響世界的“第四媒體”。通過網絡，每個人都可以用博客、視頻、微博等新方式進行傳播。鮮活的網站、博客、微博等“第四媒體”也如同其他傳統媒體一樣，成為政要們包裝自己，宣揚黨政理念，國家外交政策和方針的揚聲器。而且，相比傳統媒體，“第四媒體”傳播方式，更容易拉近網友們距離。美國總統奧巴馬、俄羅斯總理梅德韋杰夫、德國總理默克爾等政要都在積極巧妙地利用這些新手段。這些新傳媒手段，也成為政要們的揚聲筒，發揮著比傳統媒體更深入民心的影響力。

有報道稱，“看奧巴馬的微博如同聽他的演講，煽情的‘口號’式用語盡顯雄心勃勃的領導者風范”。一段時間，關注奧巴馬微博的網友已經突破600萬。微博更新的速度也很快，不少博文的發表時間僅隔數小時。內容從國事活動的及時播報，到一句話的感悟，像是“勝利屬于戰斗到最后的人”之類。國家首腦的一言一行不再是秘密，他變成了你我的身邊人。委內瑞拉原總統查韋斯的微博，被封為“更新王”。他的微博更新速度差不多要用分鐘來衡量。

微博目前已經成為政界溝通信息的橋梁，也是信息集散地。以前各國領導們互相通話用專線電話，現在大家在微博里互加好友。政要們互加好友，不管現實中國家利益沖突如何，在網絡世界里，卻表現出熱絡、開放的外交姿態。

“微力量”考驗政府執行力

當今世界，微博改變著政府與公眾的對話方式。過去政府與民眾以“發號施令”的方式說話，民眾能夠表達觀點的渠道也很少。現在微博雖然還處于初始階段，但行政方式卻發生了很大的轉變。政府和官員需要順應網絡發展的形勢，主動傾聽網民的意見，與網民互動。

隨著政務微博的不斷發展，必須從初級階段的“粉絲崇拜”走出來，轉向促進解決民眾實際利益問題的體制、機制的建立和健全。如果能通過政務微博理順民眾的利益表達、訴求機制，理順解決社會矛盾的通道，則政務微博的意義更大。一種僅僅140字的互聯網文字應用，正悄然改變著官方的社會管理創新進程。一個突出的案例就是2012年11月20日，有網站發表文章、圖片及視頻鏈接，稱“重慶北碚區委書記包養情婦”，被轉發后迅速成微博熱點話題。次日重慶市紀委即表示跟進調查。重慶北碚“不雅視頻門”，凸顯了微力量的強大。億萬個微博、億萬條發言，如果都能合法理性地表達訴求，成為億萬雙監督的眼睛、億萬個監督的警報聲。就此，微博對官場生態產生了巨大的壓力。一些原本弱小的聲音，在口口相傳中被放大，持續的聲援讓眾人的觀點立場迅速集結。在“滾雪球”過程中，個體的價值得到尊重，不斷積聚的力量能撼動事件。

這主要是因為微博具有獨特的信息技術。一是體現了其多樣性。微博使公民表達訴求成為現實。現在，手機的文字、圖片、錄音、錄像等功能可隨時登錄。微博技術的進步與發展，在中國行政體制改革的歷史過程中扮演著重要的角色。二是體現了草根和精英的對等性。在微博客上，140字的限制將草根和精英拉到了同一水平線上，這一點導致大量原創內容爆發性地被生產出來。微型博客的出現具有劃時代的意義，真正標志著個人互聯網時代的到來。博客的出現，已經將互聯網上的社會化媒體推進了一大步，公眾人物紛紛開始建立自己的網上形象。然而，博客上的形象仍然是化妝后的表演，博文的創作需要考慮完整的邏輯，這樣大的工作量對于博客作者成為很重的負擔。草根網民在微博客上找到了展示自己的舞臺。三是其隱秘性。與博客上面對面的表演不同，微客上是背對臉的交流，就好比你在電腦前打游戲，路過的人從你背后看著你怎么玩，而你并不需要主動和背后的人交流。可以一點對多點，也可以點對點。移動終端提供的便利性和多媒體化，使得微博客用戶體驗的粘性越來越強。四是其原創性。微博網站現在的即時通訊功能非常強大，通過QQ和MSN直接書寫，在沒有網絡的地方，只要有手機也可即時更新自己的內容，哪怕你就在事發現場，如果偶遇一些大的突發事件或引起全球關注的大事，只要有微博客在場，就可以馬上利用各種手段在微客上發表出來，其實時性、現場感以及快捷性，甚至超過所有媒體。

“微政務”任重而道遠

目前我國政務微博已進入平穩發展、成熟應用階段，隨著“自媒體”意識顯著增強，政務微博正成為突發事件應對首選，在公共生活中發揮著越來越重要的作用。但也要看到政務微博存在的三大問題。

一是親和力和權威性的矛盾。微博被稱為自媒體，突出的是用戶的“自”，和官方宣傳的主流意識存在著很大距離。當前，在對官方話語處于“信與不信”的糾結中，微博則被看成是草根輿論的集散地。在這個背景下，擁有官方背景的政務微博的出現，一開始就帶有“迎合”民意的姿態。為了擺脫“官話”的風氣，親民的形式（微博）理應配以親民的內容，這樣才有親和力，才能與網民平等互動。但與網民互動并不是把自己變成一個普通網民，政務微博畢竟是“政務”微博，具有不可推卸的“公共”職能，使用網絡語言也要防止走向極端。有些政務微博“過度”使用網絡語言，反而顯得“油腔滑調”。

二是公眾人物和私人雙重身份的矛盾。實名認證公職人員的個人微博是政務微博的一個重要部分，也是公眾人物和私人身份矛盾表現最為突出的。公職人員的個人微博，既具有“公眾人物”的一面，同時又具有“私人身份”的一面。“官員”的微博，究竟是私人空間還是政務空間，現在只能算是剛剛破題。在價值多元的社會轉型過程中，無論從傳統子民和父母官的關系出發，還是從人民群眾和公仆的關系出發，當下的輿論場中官員義務都被“無限”化了。即便有一些公職人員的微博明確“個人發聲與所在單位無關”，但也改變不了網民因其公職身份而對他產生的無限期待。同樣，機構微博也是由“個人”管理維護的，維護人員的知識水平、媒介素養、責任心、閱歷等，均制約著其代替“官微”發聲的能力和水平。有媒體稱，“微博管理者相當于不露面的新聞發言人”。但現在能有多少政務微博（機構類）的管理者具備新聞發言人的素質呢？機構類政務微博的管理員，在“準確”傳達機構聲音的同時，自己作為的空間有沒有？有多少？這些問題都值得探討。

三是線上線下雙方對接的矛盾。為什么要開微博？有網民認為“領導說了，別人開了我們也要開，開完就忘記了”。這種狀況不在少數。那些粉絲數少、微博更新慢（甚至不更新）的政務微博，大多都是這種狀況。也有網民認為，有些政務微博患上了“癡呆癥”，既“盲”又“聾”，不能及時更新發布信息，也不能及時有效回應民眾的訴求，面臨輿情熱點事件時又采取緘默或者干脆“關閉評論”的態度。這種狀況的出現，不過是某些機構把傳統的管理手段機械地搬到微博上而已，微博的互動性絲毫沒有體現，微博的價值自然也沒有被發掘出來。

作為一種政務活動，政務微博是政府履職實施政府管理和政府服務的一部分。因此，政務微博的信息內容代表著政府的價值立場和政策要求，政務微博的誠信折射的是政府的誠信。這意味著，政務微博所承載的內容，不是單在互聯網上公示一下就完成了，必須有線下的實際行動為支撐。微博問政也是新時期群眾路線的重要表現形式，不少地方政府已付諸行動，并且開始取得成效。