梁衡論“官德修養(yǎng)”（之一）官念與官德

■ 邢 軒

梁衡論“官德修養(yǎng)”（之一）官念與官德

■ 邢 軒

去年末，筆者參加了由中國行政體制改革研究會(huì)行政文化委員會(huì)主辦的第二屆行政文化論壇。人民日報(bào)社原副總編輯梁衡在會(huì)上做了題為《官德建設(shè)的十個(gè)內(nèi)容》的精彩演講。

梁衡從政治文化、行政文化和權(quán)力文化的角度闡明了當(dāng)前官風(fēng)、官德的重大問題，指出當(dāng)前官德建設(shè)就是包括“為公、為民、誠實(shí)、敬業(yè)、廉潔、獨(dú)立、堅(jiān)定、謙虛、坦蕩、淡泊”等十個(gè)方面主要內(nèi)容，并細(xì)解當(dāng)官就是要一心為公、一心為民、忠誠老實(shí)、勤政敬業(yè)、廉潔奉公、堅(jiān)持真理、謙虛謹(jǐn)慎、寬厚坦蕩和淡泊名利。他用大量生動(dòng)的事實(shí)和案例加以闡述，其對“為官之念”和“做官之德”的深刻見解至今令人回味無窮。

梁衡不僅是著名學(xué)者、新聞理論家、資深報(bào)人和散文作家，也做過政府官員。他為人謙遜、學(xué)養(yǎng)厚實(shí)，其多篇散文作品是中學(xué)和大學(xué)課本的范文。前年，梁先生出版了一本叫《官德》的專著頗受好評。在這本書中，梁先生圍繞權(quán)力、職守、人格等，全面分析了當(dāng)前干部隊(duì)伍中存在的新問題、新矛盾，提出了“官德高度決定一個(gè)社會(huì)的文明程度，官德水平?jīng)Q定一個(gè)政權(quán)的興衰成敗”的鮮明主張。在這次演講中，梁先生對官德的理解又做了深入淺出的分析，讓人很受啟迪。

本刊從這一期起，以“官德修養(yǎng)”為主題，就“為官”與“修德”這個(gè)重要問題，與梁衡進(jìn)行對話，希望從對話中感受他對官德的深入思考，并與廣大讀者一道分享為官做人的智慧。

筆者：我們注意到，您在談?wù)摓楣僦乐校貏e強(qiáng)調(diào)“德”的重要性，您對“為官之德”是如何理解的？強(qiáng)調(diào)“德”是不是官員修德的應(yīng)有“官念”呢？

梁衡：我們說，“德”講的就是人的行為規(guī)范。其實(shí)，現(xiàn)實(shí)生活中每個(gè)人都有一種無形的道德約束，而為官之人更多一層，就是怎么用權(quán)。因?yàn)樽龉俚娜吮绕胀ò傩論碛懈嗟臋?quán)力。而權(quán)對官來說具有兩重性。一是用權(quán)可以為百姓辦事，服務(wù)社會(huì)；二是也可以用權(quán)為自己謀私利，甚至欺壓百姓。如果就此區(qū)分，就可以分出“好官”和“壞官”來。

筆者：所以，我們講為官首先強(qiáng)調(diào)“以德為先”。

梁衡：不僅如此，衡量官的政績既要講能，又要講德，其政績又決定于他的能與德，但主要是德。有德無能至少不會(huì)辦壞事，無德有能卻可大大地辦壞事。所以，德是基礎(chǔ)，是軟實(shí)力，是一個(gè)無形的大磁場。

從我國的歷史來看，一些統(tǒng)治者和衙門在選官時(shí)也十分“重德”。比如，中國封建社會(huì)初期的漢武帝選官時(shí)首重德，舉孝廉。隋唐開始科舉考試，重能亦重德。到明清總結(jié)出“公生明，廉生威”，還出現(xiàn)了曾國藩這樣的“道德榜樣”。回溯歷史，大凡一個(gè)政權(quán)，在開創(chuàng)之初，德和能都不成問題。替天行道，為民請命，自然大得民心，且自戒甚嚴(yán)，德風(fēng)感天下。至于能，更是在戰(zhàn)火中打出來的，無往而不勝。但掌權(quán)之后，有的官員德漸松弛，能亦下降。

從我們黨的歷史進(jìn)程看，講“德”更具重要性。1940年2月1日，毛澤東在延安民眾大會(huì)的講演中就自豪地說邊區(qū)有“十個(gè)沒有”：即一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫化子，七沒有結(jié)黨營私之徒，八沒有萎靡不振之氣，九沒有人吃摩擦飯，十沒有人發(fā)國難財(cái)。這“十個(gè)沒有”真實(shí)反映了當(dāng)時(shí)延安良好的黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)，令人羨慕，使人向往。

筆者：我們黨的確在選干部時(shí)很重視“德”，雖然不同時(shí)期對干部的能力和水平要求不同，但對“德”的要求從革命戰(zhàn)爭年代起就始終沒有變過。

如果列數(shù)我們黨幾個(gè)重要時(shí)段看，早在1938年10月，毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中鄭重提出“任人唯賢”的干部路線，具體解釋了德才兼?zhèn)渲械摹暗隆敝饕侵父刹康恼螒B(tài)度、思想品德和工作作風(fēng)。作為黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，鄧小平提出了干部隊(duì)伍建設(shè)的基本指導(dǎo)“四化”方針，即革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。他認(rèn)為，辦好中國的事情，從一定意義上說關(guān)鍵在人，關(guān)鍵要看能不能造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。1996年，江澤民對建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡釋。他強(qiáng)調(diào)，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品質(zhì)，就必須堅(jiān)持做到“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”。在2009年9月黨的十七屆四中全會(huì)上，胡錦濤正式提出“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，從而全面發(fā)展了毛澤東提出的德才兼?zhèn)涓刹窟x拔任用標(biāo)準(zhǔn)。2013年，習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上明確提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄雀刹繕?biāo)準(zhǔn)的時(shí)代內(nèi)涵。

梁衡：是這樣。我們黨一直有這樣的好傳統(tǒng)好作風(fēng)。不過也需要看到，隨著社會(huì)的變化，生活條件好了，但一些好的風(fēng)氣在現(xiàn)實(shí)生活中也丟掉了，特別是隨著改革開放，有些干部抵御不了各種物質(zhì)誘惑，喪失了為人民服務(wù)的宗旨，甚至有不少高級官員貪贓枉法。其中，一些官員“胃口”還很大，竟然貪個(gè)千百萬覺得很平常。有的干部濫用權(quán)力，最終走向了腐敗。

其中的教訓(xùn)是深刻的。如果對權(quán)力沒有約束就必然走向腐敗。我始終認(rèn)為，對權(quán)力的監(jiān)督可以使官員變成一匹奮蹄騰飛的千里馬；而對權(quán)力的放縱亦可以使他變成一個(gè)為所欲為的魔鬼。治國先治吏，國敗吏先衰。治理的辦法當(dāng)然是有的，如領(lǐng)導(dǎo)帶頭，使有楷模；嚴(yán)刑峻法，使不敢犯；民主監(jiān)督，使不能犯；還有就是道德教育，使之良心發(fā)現(xiàn)，自我約束，不該去犯。這幾條中，制度約束、民主監(jiān)督是最重要的，對官員來講，自我約束，正確對待權(quán)力則是內(nèi)因。

筆者：您新著《官德十講》一書，全面分析了目前官場的現(xiàn)狀和時(shí)下官德的種種表現(xiàn)，也總結(jié)了我國古代為官的倫理道德。特別是圍繞權(quán)力和工作，強(qiáng)調(diào)了以德施政，以德輔政；圍繞個(gè)人修養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)了以德自立，處世待人，以吏為師的觀點(diǎn)。請您概要地談?wù)劸烤故裁词枪俚拢?/p>

梁衡：自古以來，中國就“以吏為師”。師什么？師其德。官員的道德程度往往影響著整個(gè)社會(huì)的道德尺度。在儒家傳統(tǒng)文化的影響下，中國人一向注重仕途。自古以來，士農(nóng)工商中“士”排名第一，士是什么呢？是具有一定身份地位的社會(huì)特定階層，后演變?yōu)橹R(shí)分子。古話說學(xué)而優(yōu)則仕，士的主要出路就是做官。在很多人眼里，讀書人科舉高中、當(dāng)官吃皇糧才是光宗耀祖的人間正道。

官是階級社會(huì)的產(chǎn)物。從事君的臣吏，到現(xiàn)在的公務(wù)員、公仆，從古代9品18級到現(xiàn)代6大等級12小等級，官的稱謂、官職制度都發(fā)生了巨大變化，但不論如何演進(jìn)，萬變不離其宗，其本性依然未變。其一，是擁有一定權(quán)力的人；其二，是代表公眾參與管理國家事務(wù)的人。

這樣的特性，使“官”與普通百姓有了根本的區(qū)別。這個(gè)區(qū)別在于他們擁有參與制定國家政策或地方政策的機(jī)會(huì)，還有分配手中各種資源的權(quán)力。手握權(quán)力，有所作為，這是當(dāng)官的“好處”。但從另一個(gè)角度說，權(quán)力太大，誘惑太多，就有位高墜重之險(xiǎn)。權(quán)力如同一枚試劑，檢驗(yàn)著官員德行高下。權(quán)力面前，有是非分明、不念其私者，有良莠不辨、只取其利者，態(tài)度不同、追求不同，就有了清貪之別，忠奸之分。

所以上下兩千年來的官場，貪官、清官層出不窮，既有范仲淹、王安石這樣淡泊自持的清官，重權(quán)在身，如履薄冰；也不乏蔡京、和珅這樣追逐名利的貪官，以權(quán)謀私，驕奢淫逸。這不稀奇。在權(quán)力沒有得到有效監(jiān)督的情況下，無論世界上哪一個(gè)國家，無論人類社會(huì)哪一個(gè)歷史階段，官員都是最大的受益群體，也是最容易出問題的人群。他們的品格高低、德行好壞，不僅關(guān)乎個(gè)人，更關(guān)乎社會(huì)、影響政局。從這個(gè)角度說，官員是面臨誘惑最多、社會(huì)影響最大、最需要監(jiān)督的高危人群。

筆者：那么何為德？

梁衡：德即道德。按照馬克思的理論，社會(huì)勞動(dòng)是德起源的基礎(chǔ)，社會(huì)分工是德萌芽、生成的關(guān)鍵條件。隨著生產(chǎn)和分工的發(fā)展，人們之間的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)交往復(fù)雜了，矛盾也隨之產(chǎn)生，這就要求從道德意識(shí)上約束人的行為，調(diào)整各種利益關(guān)系，以維系社會(huì)秩序。德，就這樣產(chǎn)生了。

顯然，德是人們共同生活及行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。源于風(fēng)俗和習(xí)慣的德，與法一并構(gòu)成了自上而下的社會(huì)規(guī)范。所不同的是，德不是強(qiáng)制性的，是發(fā)乎自身的內(nèi)在約束力，而法則是強(qiáng)制性的，是外部強(qiáng)制力，是維系社會(huì)秩序的底線。顯然，德的尺度要高于法，違法的必定離德，合法的未必合于德。德的門檻明顯高于法。比如，見死不救者，會(huì)受到道德的審判，卻能逃避法律的制裁。

中國是禮儀之邦，向來注重德，講求德政、德治、德禮、德行。德不僅是立身之本，也是立國之基。既然是一種社會(huì)規(guī)范，因不同的社會(huì)身分，德就細(xì)分為多種，比如醫(yī)生要有醫(yī)德，教師要有師德，公眾要遵守社會(huì)公德。《周禮·地官》列出六德：知、仁、圣、義、中、和。老子《道德經(jīng)》列出三德：禮、義、仁。儒家列出五常：仁、義、禮、智、信。

德是維系一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)社會(huì)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。俗話說，倉廩實(shí)而知禮節(jié)。德的水準(zhǔn)反映了社會(huì)文明的程度。德也是一種文化，一種傳統(tǒng)，體現(xiàn)了不同的社會(huì)需求與時(shí)代精神。比如，中國傳統(tǒng)的德深受儒家思想的影響，在人性本善的基礎(chǔ)原點(diǎn)上，重德崇仁，強(qiáng)調(diào)通過德治，達(dá)到社會(huì)和諧，體現(xiàn)了農(nóng)耕文明內(nèi)斂、節(jié)制的特征；而西方的德深受古希臘民本思想的影響，在人性本惡的基礎(chǔ)上，重信崇智，突出法治的力量以達(dá)到平衡，顯現(xiàn)了商業(yè)文明張揚(yáng)、理性的特征。

筆者：官和德又如何聯(lián)系起來呢？

梁衡：官德是官員所應(yīng)恪守的職業(yè)道德，是官員工作生活、思想行為的規(guī)范與準(zhǔn)則，是從政之道、用權(quán)之德，是在權(quán)力這個(gè)大背景下的行為規(guī)范。

早在中國古代，“內(nèi)圣外王”是儒家思想的基本特征，是指修身以成圣賢之德，實(shí)現(xiàn)治國平天下的理想。“內(nèi)圣外王”之道，是安身立命之道，更是歷代的為官之道，它強(qiáng)調(diào)德行是治國的前提，也就是說，權(quán)力只有以德為指導(dǎo)，才有正確的方向，因此“治人”必先“修己”。中國封建時(shí)代一向重視德治。一是“為政以德”，即執(zhí)政者要以德施政，善待民眾，以贏得百姓的擁護(hù)；二是以身作則，以自己的德行去教育和感化百姓，“政者，正也。子率以正，孰敢不正”。從司馬遷的《史記》開始，就出現(xiàn)了對官吏的道德評價(jià)，孫叔敖是司馬遷《史記·循吏列傳》寫的第一個(gè)人物，被尊為“循吏第一”，即奉法循理的官員。

官德的標(biāo)準(zhǔn)，不同時(shí)期側(cè)重也不同。在司馬遷的筆下，行教、清廉、守法便是好官。在戰(zhàn)國、秦及漢初，守法則首當(dāng)其沖。到了“獨(dú)尊儒術(shù)”時(shí)期，推行教化又成為好官的標(biāo)準(zhǔn)。三國末年，根據(jù)司馬懿的思想，清、慎、勤成為好官標(biāo)準(zhǔn)，清官也就逐漸成為好官的代名詞。唐太宗李世民結(jié)合漢代劉向“六正六邪”之說，又將好官的德行分為六類——高瞻遠(yuǎn)矚的圣臣、扶善除惡的良臣、進(jìn)賢不懈的忠臣、明察成敗的智臣、廉潔奉公的貞臣、剛正不阿的直臣，以圣明、賢良、忠誠、睿智、貞潔和正直作為官德的六大內(nèi)容。

德是一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，永恒不變的倫理規(guī)范與道德教條是不存在的，但這不是割斷歷史的借口。作為歷史范疇的官德，有一部分被繼承和延續(xù)下來。比如諸葛亮“鞠躬盡瘁、死而后已”的無私奉獻(xiàn)精神，岳飛“精忠報(bào)國”的愛國精神，文天祥“留取丹心照汗青”的浩然正氣，孫中山“天下為公”的堅(jiān)定信念等。而中國共產(chǎn)黨人在革命與建設(shè)中又出現(xiàn)了許多道德楷模。比如大無大有的周恩來、堅(jiān)持真理的彭德懷、一心為民的焦裕祿、敢說真話的朱镕基……他們都賦予了官德以新的時(shí)代內(nèi)涵。