我黨最早的《文件處置辦法》

■ 張秋實

我黨最早的《文件處置辦法》

■ 張秋實

1931年1月7日，黨的六屆四中全會召開。在共產國際遠東局負責人米夫的操縱下，時為黨的主要領導人瞿秋白在莫斯科的要求下被“趕出中央政治局”，遭受批判的周恩來被要求戴罪立功而留任，被共產國際稱為“忠實的年輕的共產國際派”陳紹禹（即王明）等人進入中共中央決策層。向忠發雖仍然是總書記，但實權掌握在王明手中。此后，中國共產黨和中國革命被置于王明“左”傾教條主義錯誤的控制之下，黨為此付出了極大的政治成本。

六屆四中全會后不久的1月中旬，國民黨反動派在東方旅社、中山旅社、華德路小學等地,四天之內先后逮捕了何孟雄、林育南、李求實等36名重要黨員干部。4月，中央特科負責人顧順章被捕叛變，6月由于叛徒出賣，總書記向忠發被敵人抓獲并隨即變節。上海的地下斗爭環境日益惡劣、危險，黨的地下組織不斷遭到破壞，中央面臨著如何整理和保管日益增多的秘密檔案文件問題，這是直接關系到中共中央和整個地下黨組織安全的大事。時任中央軍委和特科負責人的周恩來，鑒于現存的中央文件十分雜濫，不便于秘密管理，便委托瞿秋白替中央秘書處提出整理文件的辦法。

此時已經離開了中央政治局的瞿秋白，并沒有完全從嚴酷、復雜的政治斗爭中解脫出來，他備受以王明為首的“左”傾教條主義者的打壓與迫害，承受著工作、生活、精神、健康、安全等多方面的壓力。但是他接到周恩來布置的任務后，不顧肺疾復發、心頭委屈，迅速為我黨起草了第一份關于檔案文件管理的辦法。

瞿秋白在他的《文件處置辦法》中提出：一、中央文件應當分為四大類（最高機關決議及指示，對外宣言和告民眾書等，中央政治局記錄，中央決議案及通告、宣傳大綱）；二、上述四類條目整理的方法和基本原則；三、收集各省區的材料歸類和編目；四、中央及地方、團體的機關報保存的原則和方法；五、事務性質和小信，將內容簡要記錄一本流水賬，“可隨時毀去，勿使積存”。周恩來看后，作出批示，“試辦下，看可否便當”。于是瞿秋白起草的這份《文件處置辦法》便成為中共中央最早的關于檔案文件管理的規定。

瞿秋白提出的《文件處置辦法》切合當時黨中央所處的特殊斗爭環境，具有規范、安全、經濟等特點，特別是具有長遠的歷史意義。

一是規范性。他在提出將中央文件分四大類整理編目時，特別要求“均按時日編號，切記注明年、月、日，愈詳愈好”。同時，提出“所有上述四類條目每一類都要編一總號數，同時在每一件上另行注明小類的號數，小類可分為政治、蘇維埃、組織、宣傳、婦女、軍事、農民（土地）、職工、青年、黨內問題”。他要求“努力收集”對外宣言、告民眾書等，如果只印在報上的，必須剪貼歸入，一次都不要遺失。

二是安全性。為了重要檔案文件和人員的安全，他要求隨時毀去不太重要的材料，以免因小失大。他在《文件處置辦法 》中多處指出：凡是事務性質的來往函件，只須將內容簡要地記入一本流水賬，可隨時毀去，勿使積存；絕無內容的報告等都可以銷毀；常委所決議的事務問題的記錄可全毀，秘書處的來往字條大概都可毀去。另外，他要求保存所有文件的必須是“一適當的地方”，也就是“只有至多兩人知道的地方”。因為知道的人多，就會不安全；而只有一人知道，一旦這人犧牲，文件就會不知下落。

三是經濟性。保存中央文件是需要成本的。為了節約成本，瞿秋白在要求所有文件必須找一適當地方“盡力保存一全份”的同時，又提出當然保存文件的地方“要是不甚費錢的地方”。

最后，瞿秋白特別強調了保存我黨檔案文件的長遠意義。他在《文件處置辦法》的最后寫道：“總注：如可能，當然最理想的是每種兩份，一份存閱（備調閱，即歸還），一份入庫，備交將來（我們天下）之黨史委員會。”在那種時候，瞿秋白就預見到革命成功后，在我們的各級黨委機構中將有一個“黨史委員會”，他充分認識到保存黨的文件的長遠意義。

《文件處置辦法》表明，瞿秋白是一個信仰堅定、行為純潔的馬克思主義者。他起草文件時，個人的政治命運處于低谷，革命力量正處于被敵人圍追堵截的艱難時刻，但是他信仰堅定，對革命充滿著必勝的信心，這充分體現了他作為一個馬克思主義者、中共早期領導人的偉大之處，值得今天我們每個共產黨員學習。

(作者為中共湖北省委黨校教授)