轉(zhuǎn)變政府職能走好全面深化改革關(guān)鍵一步棋國家行政學(xué)院省部級領(lǐng)導(dǎo)干部政府職能轉(zhuǎn)變研討班側(cè)記

■ 邢 軒 張林芬 魏福友 陳 濤

轉(zhuǎn)變政府職能走好全面深化改革關(guān)鍵一步棋國家行政學(xué)院省部級領(lǐng)導(dǎo)干部政府職能轉(zhuǎn)變研討班側(cè)記

■ 邢 軒 張林芬 魏福友 陳 濤

當(dāng)前，中國在全速推進改革的進程中進入了化解發(fā)展矛盾的攻堅期。

全國“兩會”期間，在北京的人民大會堂和各個代表團駐地，簡政放權(quán)成為“兩會”代表委員一個熱議的話題。與此同時，在北京西郊國家行政學(xué)院的課堂，來自全國各省市和中央有關(guān)部委的省部級、廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部，也將研討的焦點對準(zhǔn)了“加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政體制改革”這個重要議題。

學(xué)員們認真學(xué)習(xí)李克強總理所作的《政府工作報告》，對新形勢下我國政府職能究竟為什么要加快轉(zhuǎn)變，向什么方向轉(zhuǎn)和怎樣轉(zhuǎn)等一系列問題進行了深入研討，對下一步落實政府職能轉(zhuǎn)變的各項任務(wù)有了更充足的信心。

簡政放權(quán)新一屆政府開門抓的第一件大事

過去一年來，我國政府加快職能轉(zhuǎn)變、深化推進行政體制改革，無論是涉及的范圍，改革的力度，還是取得的實效，都超出了社會預(yù)期。

參加國家行政學(xué)院“省部級領(lǐng)導(dǎo)干部政府職能轉(zhuǎn)變研討班”和“廳局級公務(wù)員政府職能轉(zhuǎn)變研討班”的80多名學(xué)員，對李克強總理所作的《政府工作報告》中關(guān)于過去一年政府自身改革取得的成效印象深刻。

一位學(xué)員說，新一屆政府從實際出發(fā)，將簡政放權(quán)作為新一屆政府開門第一件大事來抓，從自身改革做起，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，大力推進行政審批制度改革。一年多來，國務(wù)院已分批取消和下放了行政審批等事項416項，修訂了政府核準(zhǔn)的投資項目，推動了工商登記制度改革，上海自貿(mào)區(qū)探索建立負面清單制度等，社會反響很好，贏得一片“點贊”。簡政放權(quán)不僅打開了全面深化改革的大門，激發(fā)了市場社會活力，還對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生起到了積極促進作用，為經(jīng)濟長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

另一位學(xué)員說，這一年，政府改革的亮點也是可圈可點。比如，政府開始推進“權(quán)力清單”制度，國務(wù)院許多部門公開了“權(quán)力清單”，政府部門公開“曬權(quán)”，接受社會監(jiān)督，特別是對于市場主體實施“法無禁止即可為”，而對于各級政府是 “法無授權(quán)即禁止”。這種“寬待市場，約束權(quán)力”的理念，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義，表明政府工作開始全面納入了法治軌道。又如，加快了行政管理方式創(chuàng)新推進。制定了經(jīng)濟合理運行區(qū)間，政府宏觀調(diào)控政策更加精準(zhǔn)有力；政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，著力于堵塞監(jiān)管的縫隙和漏洞，更有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。再如，國務(wù)院帶頭落實總理強調(diào)的“約法三章”，切實解決“四風(fēng)”問題，行政權(quán)力運行得到有效規(guī)范。去年一年，中央國家機關(guān)一般性支出壓減了5%，會議費同比減少52%，“三公”經(jīng)費支出減少了35%……政府過上緊日子，老百姓就有了好日子。這充分體現(xiàn)了“民之所望”就是政府的“施政所向”。

解鈴系鈴以政府改革盤活改革棋局

來自西部省份的一位廳局級干部學(xué)員認真聆聽了國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長、國家行政學(xué)院院長楊晶同志在國家行政學(xué)院春季開學(xué)典禮暨省部級領(lǐng)導(dǎo)干部政府職能轉(zhuǎn)變研討班開班式的重要講話，體會非常深刻。這是中央領(lǐng)導(dǎo)同志給這個研討班上的第一課。

這位學(xué)員表示，楊晶同志非常全面客觀地論述了加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要意義。他在報告中明確指出，政府的職能，涉及政府與市場、政府與社會、中央和地方等方方面面的關(guān)系，政府職能轉(zhuǎn)變與其他各項改革工作環(huán)環(huán)相扣。只有轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵一環(huán)順利運轉(zhuǎn)起來，才能把全面深化改革的大棋局盤活、走好，這是當(dāng)前深化改革的突破口所在。

在一周多時間的學(xué)習(xí)研討中，國家行政學(xué)院安排了若干次結(jié)構(gòu)化研討、論壇式教學(xué)和分組討論。學(xué)員們充分研討，分析問題，尋找對策。

有的小組一下歸納出十來個政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題。比如，重點領(lǐng)域的審批權(quán)如何下放、職能交叉重復(fù)如何化解、中央到省市縣職能究竟如何劃分、職權(quán)劃定如何通過法律規(guī)范界定、部門利益固化怎么沖破、部門林立扯皮的本位主義怎樣打破等等……

有的小組圍繞中央和地方事權(quán)關(guān)系問題予以分析。比如，地方的同志感到，目前中央政府和地方政府邊界尚不很清晰；各級政府職權(quán)，法律規(guī)定的還比較籠統(tǒng)，缺少操作性；中央層面對一些事務(wù)，比如資金安排、機構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部區(qū)劃等管得過多過細，對大江大河治理等跨區(qū)域的問題卻該管的沒管住，在頂層設(shè)計這一塊還有待加強。另外，地方政府事權(quán)和支出責(zé)任尚不匹配。

還有的小組理出了政府職能轉(zhuǎn)變中亟待解決的幾大關(guān)系問題。比如，如何處理好政府職能轉(zhuǎn)變與依法行政的關(guān)系、頂層設(shè)計與具體實施的關(guān)系、放權(quán)與權(quán)力分配中的利益關(guān)系、取消審批與加強后續(xù)監(jiān)管的關(guān)系、政府職能界定與依法促進改革的關(guān)系、法定職責(zé)履行與市場誠信體系建設(shè)的關(guān)系、對地方政府考核導(dǎo)向與轉(zhuǎn)變基層改革觀念的關(guān)系、政府放權(quán)、市場主體和社會中介組織培育關(guān)系等等……

學(xué)員們認為，在新一輪政府職能轉(zhuǎn)變中，在正確處理政府與市場的關(guān)系中，要切實厘清政府、市場和社會的各自職責(zé)，要用法治思維和法治方式確保政府職能轉(zhuǎn)變的可持續(xù)性，進一步加強職能轉(zhuǎn)變的頂層設(shè)計和全面規(guī)劃，切實推進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

明確定位深化對政府職能的再認識

研討班上，有關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)員們一起，回顧和梳理了改革開放以來我們圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，進行的7輪改革所取得的成效和對這個問題認識的一步步深化。學(xué)員們認為，政府職能轉(zhuǎn)變適應(yīng)了形勢發(fā)展的需要，成績很大，但與社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展目標(biāo)相比，我們的政府職能轉(zhuǎn)變目前仍然沒有到位，表現(xiàn)在政府該放的權(quán)沒有完全放到位，該管的事情沒有管好管到位，職能交叉重疊沒有完全理順，越位、缺位、錯位問題還比較突出，政府履職方式也還不夠科學(xué)等。

學(xué)員們普遍認為，這7輪改革，實際上是我們對政府職能的不斷探索過程。有學(xué)員說，過去我們將政府職能界定在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)這16個字上。這次三中全會《決定》結(jié)合現(xiàn)實發(fā)展進一步細化為8條，即保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。還特別對加強中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護等職責(zé)有了更清晰的區(qū)分。這都是我們認識上的深化。

三中全會《決定》提出，要形成科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，政府要正確履職。經(jīng)過學(xué)習(xí)研討，學(xué)員們更加清晰地認識到，加快轉(zhuǎn)變政府職能正是提高政府治理能力的應(yīng)有之義，只有加快政府職能轉(zhuǎn)變，把政府該做的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會治理做好，才能促進有效的政府治理，才能切實提高國家治理能力。

現(xiàn)在是方向和目標(biāo)進一步明確，政府職責(zé)作用進一步清晰，認識和思路也進一步統(tǒng)一，下一步的轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政改革，要堅持以問題為導(dǎo)向、目標(biāo)為導(dǎo)向、結(jié)果為導(dǎo)向，努力將目前的全能型政府向“有所為有所不為”的有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，向具有明確法律授權(quán)和法律規(guī)范的法制型政府轉(zhuǎn)變，向能提供更多更好的社會公共管理和服務(wù)能力的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

重在落實中央地方應(yīng)聯(lián)動協(xié)同推進

過去的一年，政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)破了題、開了頭，但這只是萬里長征走出的第一步，繁重艱巨的改革任務(wù)還在后頭。關(guān)鍵還是落實、落實、再落實。

學(xué)員們經(jīng)過學(xué)習(xí)研討，也提出了一系列好的建議和思路。有的學(xué)員提出，下一步政府改革需要做好“三手”文章。第一，政府審批要放手。要最大限度地減少行政審批，審批事項應(yīng)減就減，該放就放。特別是非政府投資的項目，非政府公共服務(wù)的項目批得太多，要真放權(quán)，避免放小不放大、放虛不放實、放事不放權(quán)、放責(zé)不放權(quán)，真正讓市場起決定性作用。同時，要進一步優(yōu)化審批程序，審批事項要明確，審批過程要透明。要嚴(yán)格依法行政，依法規(guī)范執(zhí)法行為和審計行為。避免暗藏操作，同時加大對政府行為的監(jiān)督制約，加大追責(zé)的力度。第二，正確履職搶抓手。政府要加強科學(xué)研究，做好頂層設(shè)計，合理界定各級政府的職能劃分。要發(fā)揮政府戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)向的作用，完善統(tǒng)籌機制，加強科學(xué)管理，加強分類指導(dǎo)，加強事中和事后的監(jiān)管，政府管理要從前端向后端轉(zhuǎn)移，重審批向重管理轉(zhuǎn)移。第三，優(yōu)化服務(wù)要援手。政府自身改革不僅要取消下放權(quán)力，還要創(chuàng)新和改善政府行政管理方式，實現(xiàn)政府、市場、社會等多元化主體之間的合理定位和良性互動，形成公共服務(wù)供給的多元化格局。

在研討中，學(xué)員們感到，李克強總理在《政府工作報告》中強調(diào)，要“堅持放管并重，建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機制，實現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力下放、放活和監(jiān)管同步到位，推廣一站式審批、一個窗口辦事，探索實施統(tǒng)一市場監(jiān)管”。對來自地方政府管理部門的同志來說，這是中央層面簡政放權(quán)后，地方政府馬上就面臨的迫切問題，因此，研討班上還專門設(shè)計了一個題為“地方政府如何推進職能轉(zhuǎn)變”的學(xué)員論壇。

一位來自西南省份的負責(zé)同志認為，地方政府是我們國家治理體系網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的重要結(jié)點，充分發(fā)揮地方政府的作用，符合扁

政府職能轉(zhuǎn)變正在進行時，要建立一個更加成熟和定型的制度體系，尚需要大膽探索、不斷創(chuàng)新。學(xué)習(xí)只是開始，改革沒有完成時。平化政府治理的發(fā)展趨勢。地方各級政府近年來也在認真探索一些做法。這位學(xué)員介紹，地方政府首先要根據(jù)權(quán)力范圍認真梳理，要把中央下放的審批權(quán)力切實接管好。其次是規(guī)范，就是要規(guī)范審批的依據(jù)，審批的條件，審批的流程。第三是抓好培訓(xùn)，就是對下一級政府接管部門人員的綜合素質(zhì)進行培訓(xùn)，確保下放的審批權(quán)能夠接得住，拿得穩(wěn)，辦得好。為此，該省正在著力打造三個平臺：一是建立綜合服務(wù)平臺，現(xiàn)實的行政審批服務(wù)事項全部進入政務(wù)服務(wù)中心；二是建立公共資源交易平臺，將工程建設(shè)項目、土地使用權(quán)、礦產(chǎn)出讓權(quán)、國有資產(chǎn)交易權(quán)、政府采購權(quán)等全部納入公共資源交易中心；三是建立電子政務(wù)平臺，確保所有權(quán)力在陽光下運作，同時還加強行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，所有的行政審批事項從受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)環(huán)節(jié)，都實現(xiàn)在線監(jiān)察，防止放責(zé)不放權(quán)和行政亂作為問題。

建立有效的政府治理，社會組織將更多地承擔(dān)社會公共服務(wù)的功能，但目前我國社會組織發(fā)育還很不成熟。有學(xué)員提出，當(dāng)前要加強社會中介的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)和完善，要盡快出臺有關(guān)法律和行政法規(guī)，對社會組織、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)加強監(jiān)管，做到有法可依，規(guī)范健康發(fā)展，這樣才能真正為政府職能轉(zhuǎn)變營造一個良好的氛圍。

學(xué)員們在研討中提出，在中央政府大幅取消和下放審批權(quán)，政府不再直接投資辦企業(yè)，以及用于招商引資的土地、財政、投資等手段受限的情況下，地方政府怎么抓經(jīng)濟發(fā)展？各級政府下放權(quán)力后是否會出現(xiàn)管理真空，各級政府事權(quán)和責(zé)任在公共服務(wù)領(lǐng)域如何進一步界定等等，目前還沒有一個現(xiàn)成的答案。這就需要充分調(diào)動各方面的智慧，通過進一步探索總結(jié)，找到解決問題的鑰匙。

政府職能轉(zhuǎn)變正在進行時，要建立一個更加成熟和定型的制度體系，尚需要大膽探索、不斷創(chuàng)新。學(xué)習(xí)只是開始，改革沒有完成時。