學習習總書記系列重要講話專論習近平總書記全面深化改革思想源起與精髓

■ 丁元竹

學習習總書記系列重要講話專論習近平總書記全面深化改革思想源起與精髓

■ 丁元竹

◆改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是決定當代中國命運的關鍵一招。

◆全黨全國各族人民要堅定不移走改革開放的強國之路，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，做到改革不停頓、開放不止步，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化而團結奮斗。

◆改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。

習近平同志關于全面深化改革的思想，有著堅實的理論和實踐基礎，以及他對社會的深刻理解、觀察和思考。學習領會習近平同志關于全面深化改革的思想，既要深入閱讀原著，也要深入研究歷史。習近平同志關于改革開放的基本論斷可概括為：改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是大勢所趨、人心所向，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。在宏大的歷史敘事中認識當代中國波瀾壯闊的改革開放進程，是全面深化改革的重要條件，也是深入理解和把握習近平同志關于全面深化改革思想的基本前提。

親歷改革開放啟程，肩負使命，繼往開來

(一)言傳身教，耳濡目染

1978年召開的黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，標志著改革開放正式啟程。習近平同志的父親、老一輩無產階級革命家習仲勛同志是廣東改革開放的奠基人、開拓者。習近平同志在清華大學學習期間和畢業分配到國務院辦公廳、中央軍委辦公廳工作期間，正是習仲勛同志主政廣東、為“改革開放先行一步”奔波操勞的時期。父親的言傳身教，改革開放啟程中的耳濡目染，給習近平同志帶來深刻的影響。

1978年，習仲勛在黨的十一屆三中全會前召開的中央工作會議上發言，要求中央給廣東更大的支持，多給一些處理問題的機動余地，允許廣東吸收港澳華僑資金到珠江三角洲搞“三來一補”，得到與會者的支持和贊同。習仲勛和中共廣東省委省政府在開展深入調查研究的基礎上，決定充分發揮廣東的特點和優勢，在改革開放中率先邁出一步，建設“貿易合作區”。這得到了鄧小平、葉劍英等中央領導的大力支持，鄧小平經過深思熟慮后說：“可以劃出一塊地方，叫做特區。陜甘寧開始就叫特區嘛。”在這個歷史過程中，習仲勛表現出了解放思想、實事求是、開拓創新的精神，為廣東改革開放事業和經濟特區建設做出了重大貢獻。從此，廣東創辦經濟特區踏上了光輝的歷程，深圳和珠海特區建設步伐的加快，帶動了廣東全省經濟發展和其他各項改革。

◆摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河，就是摸規律，從實踐中獲得真知。

◆全面深化改革是一項復雜的系統工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究。

◆改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。

◆研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究。

◆必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發展社會生產力。

◆對改革進程中已經出現和可能出現的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招，做到“蹄疾而步穩”。

習仲勛同志對改革開放的大膽探索和為黨為人民建功立業的實踐，深深影響和感染著習近平。2001年10月，時任福建省省長的習近平在寫給父親八十八歲“米壽”的賀信中深情地說：“父親的一生充滿傳奇色彩，為黨和人民建功立業，我輩與父親相比，太過平庸，汗顏不已。但更令我們感動的，是父親從不居功，從不張揚，對自己的輝煌業績視如煙云。這才是成大事者的風范，永遠值得我輩學習和效仿。”

(二)繼往開來，勇于擔責

黨的十一屆三中全會以來，黨中央與時俱進，不斷探索，勇于把改革開放大業推向深入。從十一屆三中全會到十七屆三中全會，每次會議都根據不同歷史時期的不同情況，緊緊圍繞改革主線，著眼于推動國家的發展開放，提出不同的策略和措施，主要包括：實現工作中心的轉移；改革從農村聯產承包責任制起步，進而拓展到城市整個經濟體制改革；實行對內搞活，對外開放；在堅持社會主義市場經濟改革方向的前提下，圍繞增強活力、發展商品經濟、完善宏觀調控體系、理順政府與企業的關系，開展所有制改革和收入分配制度改革；加強黨的領導；培育和發展市場體系；完善社會保障體系；深化農村改革、對外開放體制改革等。

2012年11月15日，習近平同志在黨的十八屆一中全會上當選為中共中央總書記。12月初，習近平同志在廣東考察工作期間，曾到深圳蓮花山公園向鄧小平銅像敬獻了花籃。他強調：全黨全國各族人民要堅定不移走改革開放的強國之路，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，做到改革不停頓、開放不止步。隨后，習近平同志在中央經濟工作會議講話中對改革提出了新的要求，強調全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。12月31日，中央政治局進行第二次集體學習，習近平同志就堅定不移推進改革開放發表重要講話，強調以更大的政治勇氣和智慧深化改革，朝著十八大指引的改革開放方向前進。

2013年7月23日，習近平同志在湖北省武漢市主持召開部分省市負責人座談會，征求對全面深化改革的意見和建議，強調加強對改革重大問題調查研究，提高全面深化改革決策科學性。10月7日在亞太經合組織工商領導人峰會的演講中，習近平同志指出：全面深化改革，總的是要統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等領域的改革，努力破解發展過程中出現的難題，消除經濟持續健康發展的體制機制障礙，通過改革為經濟發展增添新動力。11月9日至12日召開的黨的十八屆三中全會，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，作為文件起草組組長的習近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。黨的十八屆三中全會通過的《決定》，是以習近平同志為總書記的黨中央在新時期作出的重大部署。在12月中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議上，習近平同志進一步強調全面深化改革的重要性并作進一步部署，他要求：把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，保持宏觀經濟政策連續性和穩定性；推進城鎮化，既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好地發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能。

2014年2月17日，習近平同志在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神，全面深化改革專題研討班開班式上發表的重要講話中強調：必須適應國家現代化總進程，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

接觸第一手材料，重要情況心中有數

(一)深入實踐，抓住問題的本質

1982年，習近平同志主動要求離開中直機關到地方學習鍛煉。在擔任河北省正定縣縣委副書記和書記期間，他曾說服當時縣委主要負責人學習南方省份實行“大包干”的經驗，制定并頒布了包干到戶責任制辦法，奠定了正定經濟騰飛的基礎；他和縣委班子成員分頭帶領干部走出去，到南方改革開放先行地區取經，赴鄉鎮企業起步較早的浙江、江蘇、天津考察學習，堅持解放思想，實事求是，逐步確立了正定“依托城市、服務城市、打入石市、擠進京津、咬住晉蒙、沖向全國”的“半城郊型經濟”發展思路。

習近平同志在擔任中共浙江省委書記期間，應《浙江日報》約請寫了《從“兩只手”看深化改革》一文，特別關注浙江的率先發展與市場體制的關系。他指出：正是市場體制充分調動了千百萬人的積極性，市場經濟的建設要緊緊依靠群眾的首創精神，同時也要堅持黨委和政府的積極引導，黨委和政府要尊重群眾的首創精神，穩步推進市場取向的改革。

習近平同志強調：深化市場取向的改革，關鍵是要處理好政府與市場的關系。他從實踐出發，認為改革的不同階段政府與市場的關系是不一樣的，改革開放以前，政府主要是發揮計劃的作用隨著改革的深入，政府和市場的作用都要發揮好，這就需要正確處理二者之間的關系，在經濟運行、公平與效率、城鄉發展上采取不同的措施。

(二)以重大問題為導向，抓住關鍵問題研究思考

堅持問題導向是習近平同志的一貫風格。在浙江工作期間，他就提出：“發展出題目，改革做文章。”他要求各級領導干部，要勇于迎難而上，破難而進，變壓力為動力，積極營造發展環境，增強發展活力。他強調：問題就是時代的口號，只有抓住問題，不斷解決問題，才能引領社會前進。

2005年12月，習近平同志在中共浙江省委常委務虛會上，針對改革問題指出其核心和難點：在改革的廣度上，不僅是經濟體制方面的改革，還涉及政治、文化、社會等方面改革的協調配套；在改革的深度上，各項改革都將涉及一些根本性體制機制問題；在改革的難度上，由于改革將觸及更加復雜的利益關系，必然面臨不同社會群體的利益調整，也會遇到更多方面的阻力。

浙江不同于其他地區，是一個市場經濟較其他地區發達的省份，具有先天市場經濟屬性的民營經濟在浙江成為重要發展支柱，民營經濟使浙江發展成為一個龐大的創業者群體。浙江又有著悠久的商業文化傳統，浙商歷史上就聞名于世。在這樣的地區擔任一把手，習近平同志對改革的認識更加深刻。他認為：改革始終是浙江經濟發展的動力和源泉；浙江的活力之源來自改革，總的趨勢是，在市場經濟體制初步建立的基礎上，改革要從打破傳統體制障礙的局部突破，向建立完善的社會主義市場經濟體制整體推進。

對于市場經濟，習近平認為：關鍵是發揮“兩只手”，即市場這只“無形的手”和政府這只“有形的手”的作用。浙江當時在這方面做的事情是建設服務型政府，推進行政審批制度改革。2006年，浙江省已經把過去的3000多項審批項目減少到800多項，成為全國審批項目比較少的一個省份。浙江在發展多種所有制經濟、搞活國有企業的同時，實現民營經濟的新發展，創造條件使浙商在市場經濟建設中發揮主體作用。習近平連續兩年（即2005年和2006年）參加了浙商論壇峰會和浙商大會，并發表重要講話。

2013年11月，習近平同志在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中強調：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。”

強調堅持“改革不停頓、開放不止步”

習近平同志強調堅持“改革不停頓、開放不止步”,包含著對改革開放的深刻理解和認識，主要包括以下方面內容：

一是要改革傳統社會和文化中阻礙現代化的因素。在現實中，官本位是亟需改革的一個問題，它破壞了社會和諧和公共參與的基本價值——平等，挫傷了社會成員的積極性和創造性。

二是要改革計劃經濟中那些阻礙市場經濟發展的因素。諸如土地產權制度、戶籍制度、國有企業壟斷、重要資源的定價、行政審批制度等。

三是要改革現實中借鑒西方和其他國家經驗中被視為發展阻力的因素。例如福利制度，我們借鑒了發達國家的經驗，但是發達國家在過去幾十年實踐中由于初始條件發生變化，社會福利制度的諸多問題暴露出來，如不公平和不可持續，這些也影響到我國的社會保障和社會福利體制。西方國家正在改革自己的社會福利制度，我們當前也要及早考慮這些問題。

四是要改革過去由于認識的局限造成的對當前工作阻礙的因素。曾經在一個發展階段上，強調和偏重市場是配置資源的手段，忽視了政府和社會的角色，在教育、衛生等領域實行產業化，影響了人民群眾對上學難、看病難等一系列非常直接和現實問題的化解。全面深化改革的一個基本要求，就是要堅持基本教育和公共衛生與基本醫療的公益性質。再如貧富差距，有人將其視為改革的結果，其實這個問題很復雜，是一個世界性問題。

五是要解決發展帶來的新問題，順應人民群眾在發展中形成的新期待，必須變革現行的某些體制機制。我們承認關鍵領域和重點環節的改革需要進一步加快推進。目前，世界范圍內都在討論第三次產業革命。新的產業革命以信息技術和新能源為核心，要求經濟體制、社會體制、文化觀念、行政治理模式的變革，換句話說，需要更加深層次的改革。

對于改革開放的歷史地位和重大意義，習近平同志指出：“只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。正是從歷史經驗和現實需要的高度，黨的十八大以來，中央反復強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標，實現中華民族偉大復興的關鍵一招，實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。”

既敢于出招又善于應招，做到“蹄疾而步穩”

(一)明確目標，整體推進

2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》, 描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，提出了全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。與2003年黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》相比較，增加了包括健全城鄉發展一體化體制機制、加強社會主義民主政治制度建設、強化權力運行制約和監督體系、推進文化體制機制創新、創新社會治理體制、加快生態文明制度建設，以及深化國防和軍隊改革等方面的內容。這些都是以習近平同志為總書記的新一屆黨中央領導集體根據新的歷史條件作出的重要部署。

2013年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立中央全面深化改革領導小組，由習近平同志任組長。他在會上強調指出：改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化；改革就是要解決問題，解決發展中的不平衡、不協調、不可持續問題，提升科技創新能力，實現產業合理布局和發展方式的根本轉變，調整收入分配結構，縮小城鄉之間、地區之間和群體之間的收入差距，化解社會矛盾，解決教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品安全、生產安全、社會治安、司法領域等存在的社會問題，努力解決部分社會成員的生活困難問題，克服官僚主義、形式主義、奢靡之風和享樂主義等。從問題開始，就必須堅持調查研究。調查研究是謀事之基、成事之道。

2014年1月22日，習近平同志主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議并發表重要講話。他強調指出：貫徹落實三中全會精神，也存在一些值得注意的問題。主要是有的地方、單位、干部對三中全會精神理解不深、把握不準，對全面深化改革的艱巨性、復雜性、關聯性、系統性估計不足；有的對全面深化改革的重要性和緊迫性認識不足，抓改革作風不扎實、工作不到位。還要看到，隨著改革不斷推進，對利益關系的觸及將越來越深，對此也要有足夠思想準備。對改革進程中已經出現和可能出現的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招，做到“蹄疾而步穩”。

習近平認為，必須統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等領域改革，努力破解發展過程中出現的難題，消除經濟持續健康發展的體制機制障礙，為經濟發展增添新動力。

(二)統一思想，重在落實

習近平同志指出，只有全黨思想和意志統一了，才能統一全國各族人民思想和意志，才能形成推進改革的強大合力。

2013年12月31日，習近平在《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》一文中，就貫徹三中全會精神提出了六個要求：（1）堅持把完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標；（2）進一步解放思想、進一步解放和發展社會生產力、進一步解放和增強社會活力；（3）以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革牽引作用；（4）堅持社會主義市場經濟改革方向；（5）以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點；（6）緊緊依靠人民推動改革。

習近平同志指出：改革開放必須堅持正確方向，堅持社會主義市場經濟的改革方向不動搖。中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。堅持解放思想、實事求是，抓住機遇，努力在全面深化改革上取得新突破。堅持從大局出發考慮問題，“不謀全局者，不足謀一域”。在不斷實踐探索中推進改革開放，摸著石頭過河就是摸規律，從實踐中獲得真知，摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，局部的階段性改革開放在頂層設計前提下進行，頂層設計要在局部的階段性改革開放基礎上謀劃，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，鼓勵大膽試驗、大膽突破，把改革開放引向深入。

習近平同志強調：穩定是改革發展的前提。只有社會穩定，改革發展才能不斷推進，只有推進改革發展，社會穩定才能具有堅實基礎，把改革力度、發展速度和社會可承受程度統一起來，把改善人民生活作為處理改革發展穩定的結合點。調查研究是謀事之基、成事之道。不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬。

當前，我國改革已進入攻堅期和深水區，需要解決的問題十分繁重。全面建成小康社會，對全面深化改革提出了更加迫切的要求。我們要實現中華民族偉大復興的中國夢，要實現“兩個一百年”的奮斗目標，就要深入學習領會習近平同志關于全面深化改革的思想和要求，進一步解放和發展社會生產力，進一步激發和凝聚社會創造力。

(作者為北京大學博士生導師、國家行政學院教授)