梁衡論“官德修養”（之二）常修為政之德極為重要

■ 燕 輝

梁衡論“官德修養”（之二）常修為政之德極為重要

■ 燕 輝

上一期，梁衡先生與筆者就為官之道中的官德作了全面的分析。本期，筆者就如何理解官德的內涵，新時代官員為何要常修為政之德，與梁先生進行對話，并分享梁先生為官做人的思想成果。

筆者：梁老師，新階段我們黨將防腐倡廉制度建設放在重要地位，那么在這個過程中，你認為應該把“官德”教育放在怎樣的位置？

梁衡：官德是階級社會永恒的話題。常講“官德”教育，常修為政之德，當然十分重要。至少可以從三個方面強調“官德”教育的重要性。

首先，“治國先治吏”，這是由官德的相對特殊性與重要性所決定的。官員一般屬于社會上的強勢群體，他們掌握著人民賦予的權力，代表著黨和政府的形象，管理著公共資源。因此，官員是社會的風向標，其道德水平的高低，決定著權力的走向，關系著民心向背，影響著社會道德風尚，甚至在某種程度上關系著黨和國家的興衰存亡。

200多年前，法國的路易斯·博洛爾曾說過：在一個國家里，為政者的品質總是影響并成為該民族性格品質的模型。惡劣的政治道德可以像瘟疫一樣傳染給人民。所謂“官風不正，民風難改”。

馬克思主義經典作家也指出，無論利己主義還是自我犧牲，都是一定條件下個人自我實現的一種必要形式。所不同的是，究竟是為大多數人謀利益，還是為少數人謀利益。一個稱職的官員，就應當為大多數人謀利益、維護大多數人的福祉，以國家利益、人民利益為重，公平行事，清廉務實。而這一切都是在道德自律的前提下才有可能實現，倘沒有道德的基礎與依托，權力會失控變形，政治會失去方向。

其次，現在我們社會正處于轉型期，也是各種矛盾的凸顯期，社會道德建設刻不容緩，其中，官德就首當其沖。不僅僅社會貧富差距加大，引起的許多社會矛盾日益突出，與此同時，也直接帶來了轉型時期不少人的信仰失落、價值觀扭曲。比如，近年來，社會上就出現了幫扶跌倒老人的好人反被誣告、佛山女童兩次被碾壓無人施救、留日學生機場刺母、被包養的郭美美網上炫富等社會現象。

筆者：今年“春晚”一個小品《扶不扶》就表現出這么個道理：人倒了可以扶起來，人心要是倒了就扶不起來了！這句話正是刻畫了這樣一個社會道德生態。

梁衡：《扶不扶》小品揭示了道德滑坡的形勢嚴峻，從一個層面也說明，我們的社會道德良心亟需全面重建。如果我們從“官德”建設的角度看，官德不良，則民德必失，因為官德對民眾具有重要的示范意義和導向作用，官德建設對社會風氣和道德重塑來說，可起到“四兩撥千斤”的作用。社會道德建設，我認為，應該從官員抓起。如果姑息縱容，一任官員失德，就會雪上加霜，讓公眾道德更加淪落，讓國家無法擺脫經濟發展與精神貧困的尷尬處境。

第三個層面來說，官德不彰，也會造成貪腐叢生，社會信任危機突顯。官德建設，歷來為我黨所重視，我們黨的干部隊伍中涌現出一批焦裕祿、孔繁森、鄭培民、楊善洲等官德高尚的時代楷模。

筆者：《人民公仆》雜志近來一直宣傳“人民滿意的公務員”，這些同志就是具有良好官德的代表。

梁衡：是這樣，應該說我們黨政干部中大部分還是好的。但也必須看到，近年來隨著市場經濟的快速發展，官德出現了滑坡，表現為：一些官員熱衷作秀、枉顧民生；一些官員急功近利、鉆營浮夸；還有一些官員陽奉陰違、欺上瞞下，甚至貪污腐敗、驕奢淫逸等等。官德缺失已成為腐敗犯法的重要誘因。媒體報道的反面案例不勝枚舉，比如，一個縣的煤炭局長就坐擁京城70多套豪宅、鐵道部運輸局局長能夠貪污18億美金存款，還有一個地方縣委副書記竟用“MBA原理”管理“情婦團隊”等等。

據過去幾年媒體公開報道的資料：2003年至2007年5年間，共有35名副部級以上官員落馬。2009年全年落馬的省部級(含副部級)高官有17人。2009年已基本查明涉案的3l位國企高管犯罪涉案金額累計達34億元，人均高達l億元；其中涉及貪污、受賄的國企高管30人，共計貪污、受賄9.3億元，人均3109萬元；涉及挪用公款的國企高管9人，累計挪用公款12.9億元，人均1.4億元。北京三所高校曾經聯合研究發布了一個關于社會信任問題的民意調查，其數據顯示：造成社會信任危機的重要原因之一，就是官場貪腐現象嚴重，并且還呈現腐敗群體化、年輕化、高官化、期權化、國際化、隱秘化等趨勢。所以，必須加大反腐力度，進而在全社會樹立良好的官德文化。

總起來看，官德不正的成因有很多方面，信仰淪喪、教育不力、監督失效、司法不公、官官相護等，都在某種程度上造成或縱容了官德不正的現象。究其原因，在于政治體制與市場經濟之間的不平衡發展，讓公權成為少數人的私權，傷害了社會公平與公眾利益。

筆者：如何加強官德教育和建設，讓講官德不淪為空話呢？

梁衡：關鍵是要從自律、法律和監督機制三個方面入手，真正從觀念、制度上尊重人民，維護人民利益，保證社會公平，讓公開、透明的陽光驅逐貪欲私利的黑暗。

一是要道德自律。道德自律需建立在責任意識之上。權力有多大，責任就有多大。責任感支配下的行為，才有積極性與主動性，會通過自律來限制不當的自由。社會學上有一個著名的橫山法則，即最有效并持續不斷的控制不是強制，而是觸發個人內在的自發控制。面對紛繁復雜的社會環境和價值觀日益多元的新形勢，領導干部要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強化責任意識，深化道德的內在自覺，真正領悟公權民賦的含義，樹立以民為本、官民平等的思想觀念，這是提高官德修養的內在因素。

古人云“一日三省吾身”，其實就是一種自律，以律己之心不斷強化自我約束、自我控制的意識和能力，及時清除非分之想、不善之念，及時反思不軌之舉、傷人之言，讓精神污垢無藏身之地，維護心靈的健康潔凈。任何外部強制力，都無法替代這種道德自覺所萌發出的積極情感，它能化為一種自覺行動，堅定信仰，淡泊名利，明辨是非，遠離那些侵占公共資源、損害公眾利益的無德不法行為。

二是要完善法律法規。官而不德，社會不穩；德法兼治，社會和諧。德與法，向來是兩種不同屬性的社會規范，共同維系著社會的穩定。單純依靠道德來糾偏制衡，只是一種美好的期許。在社會主義市場經濟條件下，官德建設在強調自覺、自律的同時，更需要法律等強制手段的配合，通過公正嚴明的懲治手段，降低腐敗發生的幾率。如果說道德自律旨在不想腐敗，法律制度的意義則在于不敢腐敗。

新加坡的經驗就很值得借鑒。在20世紀50年代，新加坡貪腐嚴重，為了治理腐敗，政府成立了反貪污調查局，并通過了多部反貪法律——《防止貪污法》、《沒收貪污所得利益法》、《公務員懲戒規則》等，把新加坡打造成了亞洲最廉潔的國家之一。顯然，健全、嚴謹、公正的法律制度可構筑起一道不可逾越的天網，切實有力而嚴苛的懲治手段，可令貪欲者望而生畏，令違法者無處可逃。

三是要加強監督管理。著名思想家孟德斯鳩說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不變的經驗。”不受約束的權力必然腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。道德約束不了權力，權力只有用權力來約束。

官越大，權越大，責任也越大，就越需要有效的監督。通過嚴密的監督機制——組織監督、群眾監督、輿論監督等，增強透明度，使官員思想品德、政治作為、經濟狀況處于合法合理、行之有效的監督之下，防微杜漸，徹底摧毀腐敗滋生的溫床。比如，盡快制定并實施財產申報制度，領導干部要報告本人、配偶及其子女的家庭財產，包括存款、有價證券、房產、汽車、債權債務等主要家庭財產。同時，強化媒體作為社會守望者的功能，深化輿論監督，加大政務公開，信息公開；尊重公民的監督權，處理公共事務，切實實行民主協商，黨政機構定期向社會公開公務支出及經費使用情況，鼓勵公眾對國家事務及與公共利益相關的社會事務表達意見、建議，斬斷權力尋租的鏈條，使權力處于全社會的監督之下。

筆者：黨的十八屆三中全會《決定》將建設法治中國寫入報告，作為建設中國特色社會主義的重要指導方針。去年末，中共中央又印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規劃》，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以改革精神加強反腐敗體制機制創新和制度保障，堅定不移轉變作風，堅定不移反對腐敗，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為完成黨的十八大確定的目標任務提供有力保障。習近平總書記一再強調，選拔任用干部，要德才兼備、以德為先，要求領導干部用權講官德，交往有原則。

梁衡：因此，在新的歷史起點上，我們黨必須加強官員道德修養，提高黨的執政能力，推進經濟有序發展，全面建設小康社會。這不僅是一個大黨對14億人民的歷史使命，也是一個大國對世界的時代責任。