城市社會管理創新的“豐臺樣本”

■ 特約記者 馬姍姍

城市社會管理創新的“豐臺樣本”

■ 特約記者 馬姍姍

在我國城市化快速推進過程中，人口也在大規模流動，很多城市形成了城鄉接合部。城鄉接合部往往是流動人口的主要聚居區，同時也是城市擴展的最前沿，集中了城市化過程中的諸多難題。如何創新社會管理，妥善解決城鄉接合部的一系列特殊難題，北京豐臺區作出了有益的探索。

豐臺區位于北京市西南部，轄區內15個街道（地區）辦事處分布在兩個鎮和三個鄉，城市與鄉村交錯并存，具有典型的城鄉接合部特征。同時，豐臺區內集中了北京對外交通的幾個主要樞紐，如北京西站、豐臺汽車站，流動人口聚集成為該地區的重要特征之一。

面對城鄉接合部、流動人口集中地等帶來的嚴峻挑戰，豐臺區以黨建為核心，下移工作重心，統籌管理與服務、市場與社會、民主與民生、維權與維穩、德治與法治、公益與公共、城市與農村，在城鄉接合部社會管理方面進行了新的探索。

2013年，圍繞社會管理創新，對外經濟貿易大學社會管理研究中心在豐臺區進行了為期三個月的實地調研。其間，共召開社工委、民政和街鄉鎮等各層級座談會23次，走訪基層干部群眾50余人。調查顯示，豐臺區以黨建為核心探索的社會管理，已覆蓋全區各個領域、各個環節，實現了密切聯系群眾、以黨建帶社建、把群眾從陌生人變成熟人親人的社會管理新格局。

社會管理的“豐臺密碼”：以黨建為核心

豐臺區以黨建為核心探索和創新現代城市社會管理，歸納總結其具體做法，主要包括以下幾個方面：

1、繪制“民情圖”走進百姓。針對行政管理中存在的“機關化、被動化、表面化”等問題，豐臺區抓住社區這個服務群眾的神經末梢，繪制出反映居民服務需求的“民情圖”，“帶民情圖走進群眾、為群眾辦小事辦實事，帶回民意，贏取民心，在服務中實現管理”?！懊袂閳D”主要有三大特色：一是變被動為主動，用“四化入戶”（入戶工作制度化、入戶工作指標化、入戶工作長效化、入戶方式人性化）進行約束，建立穩定的長效機制；二是變“等人”為“上門”，民情信息全搜集；三是變隨意為精確，服務項目點對點，將工作觸角延伸至每個家庭，做到有的放矢，精確服務。角門東里二社區 “兩委”，從2011年至今共入戶2547戶，開展慰問高齡、病、困的黨員和群眾248戶，其他181戶，同時還解決了公共文體設施、樓房供暖、煤氣泄漏、樓道清理等6件與群眾生活關系密切的重大事項?！懊袂閳D”是豐臺社會管理中解決民生問題的新創舉，集中體現在基層公共服務上。

2、以社區事務會商會深入群眾。豐臺將中國傳統的“鄉紳治理”與現代中國“民生民主訴求”結合起來，以社區事務會商會為核心，讓政府職能部門參與進來，依托“四個平臺、四類人群”為居民辦小事。四個平臺包括“議事平臺、監事平臺、處事平臺、評事平臺”，四類人群包括社區內起“骨干作用的人大代表、核心角色的居民代表、基礎地位的普通居民、重要補充的流動人口”。通過這四類人在四個平臺上的碰撞、會商，確?！靶∈聲h定，大事不出街”。由于會商會的決策、執行透明度及事物監督具有實效性，居民對政策條款、決策背景都有了切身的認識，其與街坊鄰里、社區工作人員、機關工作人員之間的交往層次逐步深化，緩解了猜忌和誤會。

3、用集體經濟與村規民約引導群眾。社會管理中“集體經濟的法治”，是用法治的手段使集體經濟成為社會和諧發展的發動機與穩定器。如城鎮化中新建社區的張儀村，通過三方面的實踐來完成“集體經濟的法治”：一是進行股份制改造，用現代法治經濟機制維護村民利益；二是在生產方面明確村民在村辦企業中的產權關系；三是順應現代法治社會潮流，發揮物業管理的效用。與“集體經濟的法治”相比，張儀村的“村規民約的德治”則將鄉村自治傳統方式有機整合到現代社會管理之中，以“約定”讓村民動起來。張儀的“村規民約”有三大特征：一是內容全面，貼近實際，容易讓村民接受；二是制度約束，激勵有效，激發村民參與；三是運行規范，監督到位，督促村民力行。張儀村最新版《村規民約》章程出臺后，村民紛紛對自家的違規行為進行自查整改，為共同維護小區環境作出了積極努力，移風易俗的新氣象也逐步出現，在村黨員干部的帶動下，在小區內搭大棚辦紅白喜事的沒有了，群眾紛紛表示“我們搬上了寬敞明亮的樓房，認識也得到提高”。

4、用市場機制動員群眾。用市場經濟的思維、市場機制的手段動員群眾參與社會管理，進行社會管理的“成本核算”與“效益分析”，是豐臺社會管理所進行的工作創新之一。這其中，推動經濟發展和創新社會管理“雙線合一”的模式，是豐臺城鎮化地區社會管理的一種重要探索。豐臺區花鄉草橋村是用市場手段動員群眾進行社會管理的典型范例，其主要做法：一是靠“福利實惠”實現經濟激勵，實現對本村居民的動員；二是靠“變堵為疏”，用“社區免費班車”將運營“黑車”“黑摩的”人員擠出草橋；三是靠“機制動員”，使保安隊伍、聯防隊與城管、公安部門形成合作機制，讓更多人參與社區管理。目前，草橋村已順利實現農村城市化、產業非農化、農民市民化、城鄉一體化的“四化”建設，是遠近聞名的全國文明村，獲得了“全國創建文明村鎮工作先進單位”、“全國社區商業示范社區”等近20項殊榮。

5、通過“永善勸導”組織群眾?！坝郎苿駥А钡拿胤绞窃谙鄬κ烊松鐣校瑒訂T閑散社會力量進入公共空間，用“勸導”這種柔性管理的方式規范公共行為、維護社會秩序，是在群眾的生活“小事”中做群眾自治的“大文章”?！坝郎苿駥А钡闹饕獌热萦兴膫€方面：一是廣泛動員，激活閑散存量資源，成立以社區中退休老同志為主體的勸導服務隊；二是黨建先行，引領居民自管自治，在勸導隊中成立了黨支部，逐步形成了“社區黨委——志愿服務型黨支部——特色黨小組”這樣一個全新的組織架構；三是T型發展，功能外延拓展，勸導范圍從配合執法部門治理游商泛濫、環境臟亂，延伸到小區、樓門、陽臺、家庭；勸導內容從市容秩序延伸到環境衛生、安全維穩、市民行為、應急幫助；勸導對象從勸導小商小販延伸到居民住戶；四是剛性管理，柔性服務。專門制作了《市民勸導隊工作手冊》，對勸導方式和技巧、勸導文明用語等進行了詳細說明，如勸導工作先肯定再勸導等等。如今，勸導服務已經走出永善、走出豐臺、走向首都，截至2012年底，北京市共有勸導服務隊6000多支，勸導隊員20萬人。

6、以“網格化”治理融合黨群干群關系。豐臺區以街道（鄉鎮）為突破口，全面推進網格化社會服務管理體系建設，該區對“萬米單元網格”進行細化調整，由過去的4634個調整為9548個，方便了“工作單元網格”的劃分和問題的準確定位。在此基礎上，以屬地社區方便管理為原則，16個街道291個社區共劃分“社會服務管理網格”981個，配備了981名“格長”及其他網格督導員、信息員共9600余人，實施網格化常態巡查管理。2013年8月，在實現城市地區網格化全覆蓋的基礎上，豐臺區在五個鄉鎮全面啟動了農村地區的網格化試點工作。“網格化治理”讓基層黨員融入群眾，確保了每個網格都有黨組織、每個黨員都在網格中。作為典型農村社區的花鄉黃土崗村，在網格化社會服務管理中，建立由村黨總支書記、黨辦主任、物業公司經理等組成的領導小組，推選出有威望有能力的黨員擔任總樓門長，由樓門長主動上門主動協調解決問題。馬家堡街道將街道15個社區劃分為59個網格，并在網格中建立了“街道工委——社區黨支部——網格黨小組”三級黨組織網格體系，有效實現了“小事不出社區”的群眾自治。

7、推動非公黨建擴大社會組織基礎。豐臺主要依托兩種形式的黨建工作服務站開展非公企業黨建，即在商務樓宇聚集的地域以樓宇黨建為主，依托專職黨建工作者建站，在商務樓宇較少或是沒有商務樓宇的地域以社區黨建為主，依托社區建站。基于這兩種方式，豐臺區較好地實現了“兩個覆蓋”。同時，豐臺區還在區級層面上建立直接聯系制度，對全區重點單位、重點企業直接聯系、指導和幫扶，促進工作真正觸到底部。僅2012年，就分別以授課、調研、以會代訓的方式，先后到25個黨（工）委，進行了32次實地走訪和專項指導。非公黨建的目的是壯大黨員隊伍，僅2012年全區非公企業新增正式黨員1412名，流動黨員1069名，實現了“員工50人以上企業有黨員”的目標。豐臺非公黨建工作扎實穩步推進，得到了黨政機關干部的普遍認可。

社會管理創新取得明顯成效

豐臺區委書記李超鋼介紹，經過幾年的探索實踐，豐臺區社會管理創新積累了很多寶貴經驗，取得了顯著成效，踐行了黨的群眾路線，體現了黨的十八大報告提出的“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”精神。

1、及時有效化解了基層矛盾糾紛

反映群眾服務需求的民情圖、融合民主民生訴求的社區事務會商會、網格化管理等社會管理創新舉措，提高了公共服務的精準性，調動了群眾參與社會管理的積極性，形成了快速發現矛盾、及時排除矛盾的長效機制，有效地將各種矛盾化解在基層，促進了社會的和諧穩定。盧溝橋街道“大井社區新聞直播間”自開辦以來，共舉辦24期、35場，設置了居民議事廳、政策宣講堂、陽光展示欄、回音壁、社區風采五個欄目，為居民搭建了參與社區事務討論的開放空間，增強了各相關利益方的溝通協商，保障了居民參與、知情、表達、決策和監督的權利，擴大了居民自治，推進了基層民主協商，有效化解了社區的熱點難點。和義街道建立了《社區事務會商會制度》，搭建了社區協商議事平臺，商會參與人員廣泛，有居民、政府、社區、企業，實現了更加廣泛的基層民主，同時，增強了基層民主的靈活性，更好地提升了居民參與基層民主的積極性，提升了群眾自我服務的活力。2013年，和義街道累計召開社區會商會63次，參與群眾1360余人次，搜集、匯總群眾意見、建議70余條。通過會商會，解決實際問題50余件。未能及時解決的問題，通過會商會居民與相關單位的參與溝通，也都得到了居民的理解，矛盾問題大部分化解在了基層。

2、顯著提升了城市精細化管理水平

網格化社會服務管理工作，在信息化城市管理的基礎上搭載人、地、物、事、組織等新的社會服務管理內容，形成了及時發現并有效解決問題的工作機制。通過梳理管理事項、劃分單元網格、落實“網格五員”、構建指揮平臺等網格化管理措施，豐臺區有效提升了城市精細化管理水平。如東高地街道將網格工作與社區平安創建工作相結合，做到“網格有人巡、民意有人聽、案件有人辦”，2013年一季度在群眾安全感滿意度調查中，滿意度為98.9%。同時，豐臺區還按照“試點先行、突出實效；整合資源、加大投入；點面結合、逐步推進”的原則，完成了103個“智慧社區”試點社區建設。

經過近幾年的不懈努力和管理創新，豐臺區在2012年首都城市環境綜合考評中，從以前城六區排名倒數第一，躍升為全市第二。2013年豐臺區繼續鞏固2012年環境建設年的成果，取得環衛作業和城管執法繼續排名城六區第一、市容衛生干凈指數排名第二、城鄉環境綜合評比排名第三的好成績。

3、促進了群眾參與，密切了干群關系

豐臺區通過實施基層民主選舉、社區會商會等舉措，鼓勵群眾參與社會治理，尊重各類群體的意見和建議，使不同社區的不同居民的意見都能得到充分表達，并由街道牽頭，集中解決了一批較為集中和突出的問題，增強了各界群眾的參與意識。如馬家堡各社區在規劃研討會后，都完成一份本社區的《幸福社區建設行動規劃綱要》，明確提出社區存在的問題、解決措施及實施時間。社區、街道立即著手解決問題，并由居民檢查和評價，形成“發現問題、收集問題、解決問題、評估效果”的良性循環，實現了從群眾參與向群眾評價的創新，真正將群眾滿意作為工作的評判標準，實實在在地為群眾做事，贏得他們的依賴與支持。

4、推動形成了崇德向善的文明風尚

勸導隊、社區事務會商會、村規民約等社會管理創新管理方式，扎根基層，落腳社區，動員和發動廣大居民，引導群眾積極參與維護公共秩序、改善城市環境、踐行文明禮儀等社會公益活動，使文明向善在豐臺區蔚然成風。為解決違章停車、亂擺攤點、店外經營等造成的交通擁堵、環境臟亂等城市管理難題，豐臺區永善社區成立了由社區黨委和居委會牽頭的“社區環境秩序勸導隊”，對不文明行為依法進行反復耐心宣傳勸導，發揮居民自治作用，共同維護美好家園，形成了文明風尚，共建秩序良好的和諧家園，目前已經成為豐臺區文明建設的一張閃亮名片。豐臺區推廣了市民勸導隊，截至目前，全區共有299支市民勸導隊，志愿者2萬余人，實現了勸導隊社區100%全覆蓋；勸導內容從最初勸導游商游販拓展到文明交通、文明經營、文明出行、文明用語、文明養犬等全方位勸導。在此基礎上，豐臺區著力推動社區志愿服務活動開展，開展治安巡邏、城市管理、環境整治、矛盾糾紛調解、園博會服務保障等志愿服務活動近3萬次。