芻議“英國管道穿越協議”

□ 文/劉輝 趙要德 丁雨

芻議“英國管道穿越協議”

□ 文/劉輝 趙要德 丁雨*

從長輸管道穿越工程發展經驗看，穿越技術已經從傳統的裸露、管溝埋設等方式向定向鉆、隧道等方式發展。長輸管道穿越有必要根據現場地質條件、施工條件等選擇施工技術、確定穿越方案并簽訂穿越協議。英國長輸管道穿越協議涵蓋了穿越工程實施方案、程序、基本要求及后續額外工程有關各方的權利義務關系。從協議內容看，其前期充分的項目準備、完善的施工方案及配套的穿越協議，標志著長輸管道穿越工程朝著安全、生態環境保護以及工程施工綜合成本經濟性的方向發展，體現了管道穿越工程的本質特點和現代管道建設工程管理的先進理念。義務和賠償責任，被穿越方同意根據本協議規定在被穿越管道穿越點一定范圍內鋪設穿越管道；雙方同意根據合理審慎運營方標準行使本協議項下各自權利，并履行本協議項下各自義務。

英國管道穿越協議包括兩部分內容：協議條款與附件。協議條款主要有：定義、工程程序與實施、額外工程、拆卸、責任與賠償、施工代表、不可抗力、保密、額外工程責任、轉讓、有效期、棄權、修訂、適用法律與管轄、通知、協議可分割性、協議完整性、副本效力等。附件主要包括：穿越管道平面圖，工程范圍，計劃、規范和工作流程（安裝布置、穿越點準備、穿越點施工、竣工檢查與測量、測量規范、應急程序等），綜合竣工圖，施工代表及其開展工作的設施和條件等。

1. 工程文件的提交、審批及責任。穿越方應向被穿越方提供管道穿越點的工程設計方案、圖紙、時間表和流程，以及附件。被穿越方應在查收到上述文件后10個工作日內提供書面意見，無正當理由不得無故拖延。

2. 確定開工與竣工日期。穿越方應在工程開工前至少20個工作日通知被穿越方開工日期和竣工日期；若開工日期和竣工日期隨后變

英國管道穿越協議的范圍及其主要內容

本文介紹的英國管道穿越協議是指兩條油氣管道之間的穿越協議，協議雙方為被穿越管道運營方（簡稱被穿越方，代表其自身和被穿越管道所有方）和穿越管道運營方（簡稱穿越方，代表其自身和穿越管道所有方）。協議的基本內涵是：穿越方承擔本協議項下規定

更，穿越方應立即通知被穿越方。

資宣/圖

3. 批復及現場勘測等前期工作。穿越方應取得工程實施所需的所有批復和授權，遵守工程實施相關的所有適用法律和規定，并根據協議收集全部相關資料和圖紙。穿越點施工前，穿越方應自費對安全區內被穿越管道進行“現場”測繪，并對被穿越管段進行檢查，制作高質量視頻資料，并于穿越前5天提供給被穿越方。

4. 施工要求與整改措施。工程實施中，穿越方應保證其承包商和分包商也同樣遵守已批準的工程方案和程序、開工和竣工日期。如果被穿越方認定穿越方的承包商或分包商的工程實施行為可能導致被穿越管道損壞或違反協議規定，經與穿越方協商，有權通知穿越方暫停施工。此時，穿越方應使其承包商和分包商立即停止工程施工，保證人員和設施安全，同時在恢復施工前，應與被穿越方協商確定需要采取的整改措施。

5. 被穿越管道的檢查與維修。

工程施工過程中，穿越方應與被穿越方保持信息通暢。如果被穿越管道由于工程施工遭到破壞，或穿越方懷疑有可能已造成破壞，穿越方應及時向被穿越方報告情況。被穿越方應及時通知穿越方，說明被穿越管道是否要求穿越方進行檢查維修或由其自行施工，費用由穿越方承擔，被穿越方應視情況采用快速、安全、合理的解決方案。

6. 現場清理與竣工測繪。穿越方應根據穿越點現場廢棄物堆積程度，自付費用進行現場清理和安全區測繪，使現場達到被穿越方合理要求的標準。

7. 竣工后測繪。根據穿越管道運行程序，穿越方應在工程竣工后24小時內進行詳測，此后每隔5年進行一次詳測。

8. 責任與賠償。穿越方應使被穿越方免于承擔以下原因導致的合同或侵權責任、成本和費用：a.由于工程導致的被穿越管道全部或部分損壞或工程直接或間接損失；b.由于工程導致的任何第三方財產損失或人身傷害。

英國管道穿越協議思考

1．體現了相遇關系處理中“后建服從先建”的原則。被穿越方處于較為優先的位置，有權批準、同意、動議；穿越方則負有更多的義務和責任，如依法取得項目批準文件和授權，擬定工作方案和程序，根據勘查情況進行調整、修正、報批并嚴格執行，做好竣工測量、后續運行期測試評價，及時向被穿越方報送資料，最大程度降低對被穿越方影響、損害并承擔損失賠償責任等。

2．體現了相遇關系處理中平等主體之間充分協商和任何一方權責對等的民事契約原則。比如雙方應就交叉工程隨時保持聯系溝通，嚴格履行通知義務，及時采取措施協商解決工程實際問題；嚴格遵守時限要求，避免無理拒絕或拖延而延誤工期，嚴格履行協議規定并承擔合同、侵權責任等，為工程順利進行和糾紛解決提供了明確預期。

3．體現了遵循國際通行的工程合同慣例的原則，將不限于人身保險的工程保險和誤工索賠等納入協議必備條款，對于分擔工程風險、保障受害方遭受損失切實獲得賠償、以法律手段解決爭議糾紛、保證項目最終完成具有重要意義。

4．協議范圍涵蓋建設期和運營期，內容具體詳盡，涉及工程、技術、經濟、法律等各方面條款，明確了各方權利、義務和責任，增強了協議的計劃性、可操作性和執行力。

我國《石油天然氣管道保護法》確立了建設工程相遇關系處理的基本原則，反映了相遇工程的基本特點。英國管道穿越協議不失為對這一原則法律內涵的較好詮釋。盡管協議雙方權利義務責任的分配權重不同，但其法律地位平等。我國管道穿越協議可以借鑒英國管道穿越協議的優點，結合具體穿越工程特點，從協議范圍和內容上加以完善改進，區別不同施工方式、項目規模和工程性質，確定示范文本并加以推廣使用，適應我國長輸管道和其他建設工程快速發展的迫切需要。

作者單位： 中國石油天然氣集團公司法律事務部

*中國石油管道公司