天然氣保供運籌帷幄—《關于建立保障天然氣穩定供應長效機制的若干意見》解讀

□ 文/本刊記者 張建

天然氣保供運籌帷幄—《關于建立保障天然氣穩定供應長效機制的若干意見》解讀

□ 文/本刊記者 張建

西局/圖

近年來，我國天然氣供應能力不斷提升，但經濟發展和環境保護強勁拉動了天然氣剛性需求的快速增長。為治理霧霾天氣，全國多個省份紛紛加快煤改氣、油改氣進程，天然氣需求量迅猛增長，與此同時，需求側管理薄弱、調峰應急能力不足等諸多因素致使天然氣市場供需保持緊平衡的態勢。一些地區天然氣供需緊張情況時有發生，民生用氣保障亟待加強。為保障天然氣長期穩定供應，國家發改委出臺了《關于建立保障天然氣穩定供應長效機制的若干意見》(以下簡稱《意見》)，保障民生用氣，努力做到天然氣供需基本平衡、長期穩定供應。

長效機制化解供需矛盾

天然氣對改善民生、改善環境至關重要，保障天然氣穩定供應事關國家大局，要建立保障供應的長效機制。

中國石油大學（北京）教授劉毅軍解釋說，所謂“長效機制”，就是政府通過制度設計確保制度發揮作用，通過法律，規范化、可預期地應對包括突發情況在內的各種挑戰。

為建立保障供應長效機制，《意見》對供應總量提出要求：到2020年天然氣供應能力達到4000億立方米，力爭達到4200億立方米，即“十三五”期間年均新增260—300億立方米供應能力。此外，保障兩個供應方向：在新型城鎮化發展過程中，以確保居民用氣安全穩定供應為核心，基本滿足民生用氣需求；到2020年累計滿足“煤改氣”工程用氣需求1120億立方米。

基于中國天然氣產業鏈發展階段和具體情況，保障上述兩個供應方向的壓力將長期化，《意見》指出要完善形成雙側管理制度。在供應側的長效機制主要體現在：加大對天然氣，尤其是頁巖氣等非

常規油氣資源勘探開發的政策扶持力度，有序推進煤制氣示范項目建設等；天然氣銷售企業、城鎮燃氣經營企業要履行和落實各自調峰義務等。在需求側的長效機制主要體現在：按落實氣源情況，對“煤改氣”工程進行規劃、計劃控制；強化合同在天然氣購銷和供用氣中的強制力，并完善調峰等合同條款；制定有序用氣方案和調度方案，完善應急處置方案。

值得指出的是，建立長效機制的背后，《意見》還旨在推動天然氣產業鏈上中下游的深層改革?！兑庖姟穼⑻烊粴猱a業鏈結構改革置于首位，通過做好油氣勘探開發體制改革試點工作，推動上游深層改革。通過研究制定天然氣管網和LNG接收、存儲設施向第三方公平接入、公平開放的政策措施，推動中游深層改革。通過進一步理順天然氣與可替代能源價格關系等，推動下游深層改革。

“壓非保民”的民生出發點

天然氣優先保供的方向，是以民生為出發點和著力點的。

《意見》指出，執行應急處置“壓非保民”（壓非民生用氣、保民生用氣）等措施，保證民生用氣供應的調度執行到位。

去年冬天，發改委先是在10月接連發文預警可能出現的“氣荒”，隨后又發布《關于進一步做好2013年天然氣迎峰度冬工作的補充通知》，提出天然氣供需形勢嚴峻，要確保民生重點需求，優先保障民用。為緩解一進入冬天我國就面臨天然氣用氣緊張的局面，《意見》要求建立天然氣監測和預測、預警機制，對天然氣供應風險做到早發現、早協調、早處置。督促簽訂天然氣購銷合同和供氣、用氣合同，做好合同備案管理，加強對天然氣銷售企業和城鎮燃氣經營企業落實合同和保障民生用氣情況的監督管理。

隨著國內天然氣產量增加、進口天然氣規模擴大以及管網設施建設力度加大，天然氣利用領域不斷拓展，深入到城市燃氣、工業燃料、發電、化工等各方面。但正如國家發改委能源研究所所長助理高世憲所指出的，“現在我國的儲氣設施規模與需求相比仍顯不足”，為確保天然氣安全穩定供應，儲氣設施建設亟待提到議事日程。

對此，《意見》給出了較為明確的支持方式，包括優先支持天然氣銷售企業和所供區域用氣峰谷差超過3∶1、民生用氣占比超過40%的城鎮燃氣經營企業建設儲氣設施。符合條件的企業可發行項目收益債券籌集資金用于儲氣設施建設。對獨立經營的儲氣設施，按補償成本、合理收益的原則確定儲氣價格。對儲氣設施建設用地優先予以支持。各地區要加強儲氣調峰設施和LNG接收、存儲設施建設，有效提高應急儲備能力，至少形成不低于保障本地區平均3天需求量的應急儲氣能力。對城鎮燃氣經營企業的儲氣設施，將投資、運營成本納入配氣成本統籌考慮。

合力保供共擔責任

未來一段時間，我國天然氣市場需求是強勁的。據國家發改委發布的信息顯示，2013年我國天然氣產量1210億立方米，同比增長9.8%。天然氣表觀消費量1692億立方米，增長12.9%。天然氣進口量534億立方米，增長25.6%，對外依存度升至31.6%，比上年同期增長2.8個百分點。

淡季不淡、旺季更旺是當前天然氣市場最大的特點。面對大規模煤改氣、油改氣壓力，三大石油公司合力擔起保供之責。

4月23日，新疆烏魯木齊突遭大到暴雪，氣溫驟降20多攝氏度。針對部分地區恢復供暖、用氣量上升的情況，中國石油西部管道公司及時應對，多措并舉確保西氣東輸管道系統平穩供氣。

就在此前，中國石油西部管道公司已于4月18日緊急下發《關于做好新疆管道雨雪、大風和降溫天氣工作的通知》，對站場運行監控、管線巡護頻次、項目施工安全等進行全面部署。連日來，西二線首

站霍爾果斯壓氣站加開壓縮機組，日供氣量達8400萬立方米，接近滿負荷運行，出站壓力達到歷史最高值。

中國石油一直致力于實現經濟、環境和社會三大責任的有機統一，春耕、“三夏”、秋收時節，送油到田間地頭；冬季油氣消費高峰期，開足馬力開采油氣，多方引進資源保供；洪災和地震等自然災害發生時，救災現場一定能感受到寶石花的溫暖。

2013年，作為天然氣供應量占全國70%以上的中國石油積極發揮上游優勢，加大生產，投產唐山LNG接收站，全力保供，高峰期每天增加800多萬立方米的供應量。除了增加生產和引入進口資源之外，中國石油每天壓減自用氣約1500萬立方米、協調壓減工業用戶用氣4000萬立方米，占供應總量15%左右。

中國海油加快發展液化天然氣產業，2013年全年進口LNG達到1300萬噸。過去7年間，中國海油累計進口LNG量已超過5000萬噸，相當于 700億立方米天然氣。經過10年努力，中國海油奠定了國內LNG行業的領軍地位，已經成為國際上LNG第三大主力買家。

在南方，中國海油第五座LNG接收站—珠海LNG于2013年10月成功接卸首船LNG，與已投產的廣東大鵬LNG及在建的深圳LNG項目，在珠三角形成天然氣供應互補之勢；在北方，國內首個浮式LNG項目—天津浮式LNG項目于2013年12月正式供氣，清潔能源開始以40億立方米的年輸送能力直供京津、惠及環渤海；近200座LNG加氣站則貫通南北，輻射全國22個省級行政區，LNG物流大通道雛形已現。

2013年9月，中國海油與國家能源局簽訂《首都大氣污染防治重大能源保障項目任務書》，四項目劍指愈發嚴重的霧霾；2013年底，中國海油又成立了兩個煤制氣項目組，加快天然氣項目進展，有序供給保障能源安全。

昨冬今春，中國石化安排天然氣商品量75.83億立方米，同比增加7.2億立方米，增長10.5%。2013年11月份進入供暖期后，中國石化安排榆濟管道日均進氣量3050萬立方米，較供暖期前每日增加150萬立方米，儲運設施基本達到滿負荷運行。并提前組織中原文96儲氣庫試采作業，以緩解山東、河南等地迎峰度冬的供需矛盾。

為優化供氣流向，中國石化嚴格控制內部企業用氣量，加強與各地政府的溝通協調，適度調減部分工業用戶供氣量，將工業用戶輪停檢修時間由30天延長到45天，最大限度滿足民用氣需求。

近幾年來，隨著西氣東輸、川氣東送、陜京、中緬、中貴天然氣管道的投產，我國基本實現天然氣管網化和氣源地多元化，為保證天然氣安全供應提供了可靠的通道。為避免天然氣供應可能出現緊張局面，三大石油公司管網互聯協調保供。中國石油積極組織與中國石化、中國海油大規模資源串供，免收管輸費，讓外部資源進入管網，以保障京、津、冀、魯、川等重點地區用氣。通過管網優勢，全國資源得到盤活，三大石油公司合力下好天然氣保供一盤棋，盡顯央企擔當。

胡慶明/圖