別拿政治風險不當事

□ 文/胡欣峰 查金才 曾濤 羅輯

別拿政治風險不當事

□ 文/胡欣峰 查金才 曾濤 羅輯

在中國經濟快速穩定發展的同時，中國國內能源需求與日俱增，給中國石油企業帶來了巨大的發展機遇和現實挑戰。據國家能源局統計，2013年我國石油進口3.2億噸，天然氣進口527億立方米，石油和天然氣對外依存度分別提高到58.4%、30%。中國國內油氣供求矛盾和企業自身發展壯大的需要促使中國石油、中國石化、中國海油三大石油公司為首的中國石油企業大舉實施“走出去”戰略，加速進行國際化投資、生產和經營。

但是，隨著中國石油企業在海外油氣資產總量的擴大、海外生產經營參與程度的深入，如何妥善應對海外政治風險成為擺在企業管理者面前的一個越來越迫切的問題。

這并不是危言聳聽。與“威脅”或“缺陷”不一樣，風險只能通過提高管理水平而加以控制、改進應對措施而降低損失，卻不能徹底消除。因此，一個完全沒有政治風險、絕對安全的海外市場環境是不存在的，追求能夠消除全部影響、保證零損失的風險管理防控措施也是不切實際的。對待海外政治風險和應對海外政治風險的正確態度是承認風險時刻存在、長期存在的特點，制定與風險共存的各項管理防控措施，有效地降低企業損失。

我們在此依例證明。

例證一：美國制裁伊朗，限制外國企業進入伊朗石油行業

2009年奧巴馬政府上臺之后，美國就伊朗發展核武器問題展開了新一輪制裁，主要集中在核工業、導彈、能源、船舶、運輸和金融等6個領域。2012年7月，歐盟繼美國之后對伊朗實行能源和金融制裁。制裁實施以來，伊朗國內的投資環境急劇惡化，大量外國企業撤資，政府收入銳減、國內通貨膨脹嚴重。遭此美國和歐盟政治決定引發的外部沖擊影響，中國石油企業一方面承受著經營環境惡化的損失，一方面時刻擔心受到美國和歐洲對其實施金融和物資進出口制裁，只能被迫減少投資、減緩生產經營，嚴重影響了預期經濟活動的收益。

例證二：利比亞、敘利亞政治動蕩

油宣/圖

2011年初“阿拉伯之春”引發了中東、北非多國的政治波動，世界主要產油區一時間動蕩不安。受此影響，利比亞反對派挑起內戰，在美國和歐洲的

支持下推翻了卡扎菲政府；敘利亞反對派也向阿薩德政權發出了挑戰，將國家推向了內戰的邊緣。在重大政治變動的影響下，中國石油企業在利比亞和敘利亞兩國的投資和設備物資遭受了損失，大量生產經營活動都被迫中斷。

例證三：蘇丹、南蘇丹兩國分裂，政治矛盾導致油田停產停運

南蘇丹于2011年7月脫離蘇丹獨立。政治分裂給蘇丹和南蘇丹兩國在石油生產和運輸方面造成了巨大的變化。南蘇丹繼承了原蘇丹約70%的石油產能，蘇丹則保留了國內運輸管道和出口海港。隨著兩國政治分歧加劇、經濟矛盾激化，2012年1月南蘇丹停止絕大部分石油生產和外運出口。作為原蘇丹地區最大的外國投資者，中國石油公司投資經營的油田成為蘇丹和南蘇丹爭奪的焦點，屢次遭到戰爭破壞或地方武裝力量的騷擾，工程建設和石油服務業務也受到社會動蕩和油田停產的影響，經濟損失巨大。

例證四：委內瑞拉選舉、肯尼亞選舉

由于國內社會現實與西方政治模式存在較大差距和隔閡，致使選舉活動成為政治風險事件的多發期。隨著查韋斯統治末期社會問題的集中爆發，近年來委內瑞拉歷次選舉都會引起發生政治變動的恐慌，成為社會動亂的起因。2010年10月國民議會選舉、2012年10月查韋斯連任選舉、2012年12月地方政府選舉、2013年4月查韋斯去世后新任總統選舉都造成了國內政治波動和社會短期混亂。

目前，中國石油企業的主要海外市場和最具增長潛力的市場大多分布在北非、中非、中東、中亞、南美等發展中或落后國家，這些國家大多存在著西方殖民的慘痛記憶，歷史問題沉重、民族宗教問題特殊、社會結構復雜，獨立后所采用的西方政治模式與本地社會現實之間存在著巨大的割裂和矛盾，因此成為政治變動的多發地區，使中國石油企業在當地所面臨的政治風險居高不下。

盡快建立科學全面的風險評估模型

與其他風險一樣，海外政治風險管理的前提和關鍵是風險識別和評估。風險是可能性和后果的產物，因此海外政治風險是企業投資經營的所在國出現政治決定導致政策法律環境變化、或政治變動導致其預期經營活動和價值受到負面影響等后果的可能性。識別和評估風險就是要了解政治決定或政治變動后果，以及出現各種后果的可能性，再根據這些后果和可能性來計算出風險價值（Value at Risk, VaR）。需要注意的是，海外政治風險識別并不是預測未來會發生哪些政治決定或政治變動，因為無論多么“權威”或“精確”的預測都與實際將發生的情況存在差異。海外政治風險識別和評估的作用在于搜集準確的信息情報，使用科學的評估方法，找出能夠經得起“壓力測試”的行動方略，為重大決策

提供可靠的依據和支持。

三大海外政治風險管理防控系統示意圖

從另外一個角度思考，被動防御式的政治風險管理防控措施同時也是企業克敵制勝的法寶。中國石油企業在海外市場所面臨的政治風險同樣也會影響到該市場上的其他企業，誰能更好地抵抗住非市場性的外部政治沖擊就成為了在當地市場站穩腳跟的決定性因素。因此，提高海外政治風險管理防控水平，不僅可以在遭遇政治風險事件時降低損失、保存實力，還可以在大環境不利的特殊情況下利用危急競爭的特殊機會來戰勝其他對手。

1. 投資決策前的預防性措施

在中國石油企業進入一個海外市場之前，一定要全面準確地了解對象國的政治風險情況。專題研究系統提供的詳盡研究報告是投資決策成功的重要保證。與此同時，對于同時涉及多個海外市場的企業來說，需要將每個國家的政治風險情況放到企業全部海外市場投資經營的大框架中來分析，把企業進入每個海外市場的風險價值綜合成為企業在整個海外市場中的投資經營組合，進而分析企業對全球海外政治風險的暴露程度，評估企業管理防控政治風險的整體能力，再做出是否進入某個特定國家和進入程度的決定。

從另外一個角度思考，被動防御式的政治風險管理防控措施同時也是企業克敵制勝的法寶。

對投資或經營實施政治風險投保。中國已經批準一批政策性金融機構來支持企業規避海外政治風險。目前，中國出口信用保險公司等提供了一些涵蓋所在國政治動亂、戰爭、政府征收等政治風險事件的保險項目。

2．生產經營中的日常性措施

跟蹤監測分析評估所在國政治風險。在投資經營決策制定之后，中國石油企業的海外經營實體需要建立日常性的政治風險跟蹤監測系統，隨時捕捉政治空氣中的特殊味道，迅速了解已經發生或正在發生的政治決定和政治變動，及時給海外經營實體和企業總部管理層提供決策支持。

選擇合適的比例與所在國政府、當地企業和居民、外國企業進行合資合作。與所在國政府或國有企業合作可以獲得所在國政府的區別對待，與當地企業和居民進行適當的合作可以掌握更充分的信息并獲得額外的支持，與外國企業—特別是國際大型石油公司—合作可以借助其品牌優勢和政治資源維護自身利益。

3. 風險發生后的應急性措施

準確及時的預警系統是應急措施的核心。一般來說，政治風險事件在出現前的醞釀期都有跡可循，出現后的發展期也會經過一段時間的演變。準確及時的信息情報搜集可以在政治風險事件苗頭乍現的時候提出預警，并在事件發展過程中對其嚴重程度和可能影響做出判斷，為執行預案措施爭取寶貴的時間。

爭取外界支持、與各方談判協商、訴諸法律手段都是有效的應急性補救措施。中國政府是中國石油企業在海外遭遇政治風險事件后最可靠的支持者，如利比亞內戰爆發后，中國政府成功組織了撤僑救援行動。積極尋求所在國內部政治力量的支持和與各方談判協商是度過危機的可行辦法。此外，在所在國法庭或國際仲裁機構尋求法律救助也是政治風險事件發生后的補救性措施之一。

雖然中國石油企業已走出國門二十多年，但是在政治風險變幻莫測的海外市場仍是一批新兵。作為全球石油天然氣市場上越來越重要的參與者和實踐者，中國石油企業迫切需要建立起與自身規模相一致的海外政治風險管理防控體系，保證自身投資和生產經營安全，提高綜合競爭能力，全面建成世界水平的具有較強影響力的石油公司。

作者單位：中國石油長城鉆探 工程公司