兩會：以法治促改革 以民主聚力量

兩會：以法治促改革 以民主聚力量

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3月13日，十二屆全國人大二次會議在圓滿完成各項議程后勝利閉幕。此前，全國政協十二屆二次會議于12日勝利閉幕。兩會的圓滿成功，對于凝聚改革共識，匯聚改革正能量，動員全國各族人民團結一致、堅定不移朝著全面深化改革目標前進，具有十分重要的意義。

十二屆全國人大二次會議審議通過的政府工作報告，充分體現了穩中求進、改革創新的要求，鼓舞人心，催人奮進。過去的一年，面對錯綜復雜的國際國內形勢，全黨全國各族人民在以習近平同志為總書記的黨中央領導下從容應對挑戰，奮力攻堅克難，經濟實現穩中向好，物價保持基本穩定，經濟結構調整加快，改革開放和現代化建設取得了新的重大成就。實踐充分證明，心中有“定盤星”，戰略上有定力，邁出的步子就會沉著踏實，就能行穩致遠。

面對新形勢、新要求，實現今年經濟社會發展的各項目標任務，就要按照中央決策部署，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以改革的不斷深化激發市場活力、增強內生動力，以開放的進一步擴大拓展新的更大空間，以創新的持續推進轉變經濟發展方式、調整經濟結構，使經濟不僅穩定發展，更有好的質量效益。要憂民之憂、急民之急，不斷努力解決住房、醫療、社保、教育及食品安全、大氣污染治理等熱點難點問題，打造就業創業良好環境，織牢保基本、兜底線的民生安全網。要以改革發展促進社會公平正義，暢通民主渠道，讓法治得到充分彰顯、文明得到大力弘揚、腐敗得到有效懲處，使廣大人民群眾的生活更加安心、舒心，更加充滿希望。

全面深化改革的號角已經吹響。從現在起到2020年“在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”還有不到7年的時間，我們必須以時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識快馬加鞭推進改革，把目標責任落實再落實，把各項工作抓實再抓實，才能化改革藍圖為發展實績，交出一份無愧于歷史的答卷。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，同心同德，扎實工作，銳意進取，攻堅克難，朝著全面深化改革目標奮勇前進，譜寫改革開放偉大事業歷史新篇章！

政經要聞

● 今年適時出臺階梯氣價

國家發展和改革委員會主任徐紹史3月5日在十二屆全國人大二次會議舉行的新聞發布會上說，價格改革是我國全面深化改革的一個重要組成部分。今年我國要在不增加居民基本生活用水、用電、用氣負擔的前提下推進資源能源價格改革，完善階梯電價，指導落實階梯水價，適時出臺階梯氣價。他指出，2012年之前非居民用戶的存量氣價(原有用戶當時用量價格)將分三年提高到增量氣價格水平。目前存量氣價格為每平方米2元左右，增量氣價格為每立方米2.95元，價差將近1元。

● 煤炭資源稅改革提上日程

國家稅務總局局長王軍3月10日在接受記者采訪時說，目前是推進資源稅改革的最好時機。下一步，要大力推進煤炭資源稅從價計征改革，會很快提到日程上。將針對三個問題改革資源稅：一是改從量計稅為從價征收，但不是所有的資源產品都會從價計征；二是正稅清費；三是要把一些資源納入到資源稅征收范圍。他強調，實行從價計征后，資源價格由市場決定，價格升則多繳資源稅，價格跌則少繳資源稅，更加科學合理。這一改革也符合十八屆三中全會決定提出的加快轉變政府職能要求。因為政府不再需要隨著價格變化而經常調整征收額度，也就不會給人以朝令夕改的印象了。

● 中國版原油期貨或年內推出

原油期貨的相關方案日前已由證監會等部門起草并修訂，預計年內推出，其原則性框架包括基準油、凈價交易、保稅交割、國際平臺四大方面。原油期貨的上市，將有利于推進我國石油等領域的市場化價格體制改革。根據框架，基本確定交易品種為中質含硫原油；原油期貨將采取保稅油庫保稅交割的交割方式；采用凈價交易，報價不含關稅與增值稅；參與主體對境內外投資者開放。對于市場關心的采用美元還是人民幣計價，初步設計方案尚未明確。

兩會焦點

淘汰鋼鐵產能2700萬噸

政府工作報告關于節能減排的表述，有兩點令人印象深刻，一是淘汰的落后產能量大，規定的指標任務高于以往。以鋼鐵為例，2012年全年淘汰鋼鐵為2015萬噸，2013年只有1044萬噸，而這次達到2700萬噸。二是措施給力。包括對產能嚴重過剩行業強化環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，嚴控新上增量等。淘汰落后產能，一是需要重新進行產業布局，實現區域的布局調整和升級改造。二是進行節能減排專項治理。督促每個企業環境治理設施一定要上到位，實現在線監控。同時也應當對各級地方政府實行問責制，對執行不力者嚴厲問責。

再取消和下放行政審批事項200項

推進行政審批制度改革、簡政放權，是理順政府與市場的關系、推動政府職能轉變的重要舉措。不斷推出的行政事業性收費減免、行政審批事項取消和下放，顯示出本屆政府下定決心“自我革命”。政府工作報告提出，進一步提高一般性轉移支付比例，專項轉移支付項目要減少1/3。財政是國家治理的基礎和重要支柱，減少專項轉移支付這項改革直接向部門利益開刀，體現了中央深化改革的決心，體現了改革發展取向，符合時代要求。

能源消耗強度降低3.9%以上

今年的政府工作報告中關于生態文明建設的論述讓人倍感振奮：一是態度堅決、前所未有；二是目標明確、指標具體，如提出今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%；三是將改革與行政管理相結合，既強調短期措施的實施，也注重長效機制的建設。如果今年我國保持7.5%的GDP增速，能源消耗總量的增長將放緩，在這種情況下，治理污染的關鍵不是能源消耗總量控制，而是清潔技術和清潔能源的利用。這是一種在動態過程中解決問題的合理思路和辦法。

1 2014年經濟社會發展的主要預期目標。

2 2014年繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

3 2014年我國國內生產總值增長預期目標7.5%左右。

4 2014年我國將深入推進行政體制改革。

數字新聞

38.8

據國家能源局網站消息，煤炭等能源的總量控制已經成為當前能源局工作的總基調，能源局為2014年能源工作定下的目標是，控制能源消費，其中能源消費總量38.8億噸標準煤左右，增長3.2%，煤炭消費量38億噸，增長1.6%。

2.02

中國國土資源部發布數據稱，2013年，中國的石油勘查新增探明地質儲量10.84億噸。新增探明地質儲量超過億噸級的大油田有1個，為中國石油長慶姬塬油田。石油新增探明技術可采儲量2.02億噸。

50%

在油氣資源方面，我國油氣遠景資源量為1287億噸、70萬億立方米，可采資源量為255億噸、27萬億立方米。截至2013年初，我國油氣探明程度分別為35.7%、15.4%，油氣資源潛力巨大。我國東部地區50%石油資源尚未探明，西部和海域3/4石油資源有待發現。

企業看點

● 中國石油期待拉美政策穩定

在“中國企業走進拉美”論壇上，中國石油天然氣集團公司外事局副總經理裴穎向與會的拉美十二國駐華大使及前政要表示，油氣行業投資大、回收慢，希望拉美各國石油和能源政策能保持長期穩定，以增強投資者信心。

裴穎指出，“油氣行業不同于其他的行業，因為它是一個長期投資的行業，投資是巨額的，回收期相對漫長，因此，資源國石油政策的長期穩定是增強我們中國油氣企業投資的根本保證”。

自1993年在秘魯接管一個小的油田項目后，中國石油在拉美投資經營已經20余年。作為最早走入拉美的中國能源型企業，國際公司和各國家石油公司的競爭十分激烈，對象國石油政策的穩定性尤為重要。

● 長慶油田力保兩會供氣

2月28日的生產報表顯示，長慶油田公司采氣二廠榆林氣田日產氣量達到2550萬立方米，比平時低峰用氣時高出近1000萬立方米。

長慶油田相關負責人說，除榆林氣田外，目前開足馬力保證兩會期間平穩供氣的還有靖邊、蘇里格和米脂子洲等氣區。

作為我國最大天然氣生產基地，長慶油田承擔著北京和西安等40多座大中城市工業與居民生活用氣的供氣任務。為保證兩會期間供氣萬無一失，長慶油田成立保供領導小組，在對氣田所有氣井生產能力進行摸排的基礎上，從老井穩產和措施增產等方面制定措施，將保供任務分解到每個采氣廠和作業區，具體到每口井。

● 中國石化計劃壓低原油采購價格

業界消息人士指出，中國石化打算4月起爭取以較低價格買進原油，因為去年在原油交貨的支出高達近1500億美元。

三位直接知情的交易員表示，中國石化已要求旗下交易部門聯合石化，采購原油的離岸價格目標是比布蘭特、迪拜及WTI指標原油加權平均每桶折價1美元。

中國石化先前已企圖控制原油成本，但上述最新計劃顯得更為激進，一名公司交易員認為這個成本節約目標是一年將近15億美元。

中國石化此舉不太可能影響中國石油進口量或嚴重打壓國際油價。但聯合石化可能會因而積極利用掉期及期貨市場，以沖銷成本，也可能促使聯合石化前往采購更具成本競爭力的原油品種，像是伊拉克巴士拉輕質油。

● 中國海油加大油氣開發

3月4日，中國海油總地質師、中國海油執行副總裁朱偉林接受采訪時表示，2013年中國海油油氣勘探國內海外全面突破，自營勘探再創歷史最好水平，未來渤海仍是中國海油勘探的重要領域，深水油氣勘探潛力也在不斷推進。

近期，中國海油發布的公告中披露了2014年的經營策略。2014年，中國海油資本支出將達到1050億元—1200億元，目的是為了加大勘探開發力度。這與2013年相比大幅提升。

公告指出，中國海油將以勘探開發為龍頭謀劃產業發展，以做強做大油氣主營業務為綱，形成油氣并舉、兩海(國內海域、海外)并重的發展格局。

● 康菲向FTA出口LNG獲批

據悉，美國能源部已經批準了康菲石油公司的一項申請，同意康菲石油公司在2年的期限內將來自于其位于安克雷奇南部基奈半島上的LNG工廠的相當于400億立方英尺天然氣的LNG出口至與美國簽署有自由貿易協議(FTA)的國家。

然而此次能源部的批準很大程度被視為是技術性的批準，因為康菲石油公司阿拉斯加LNG工廠的出口目標市場是日本，而日本還沒有與美國簽署FTA。康菲石油提出的向非FTA國家(如日本)出口LNG的申請還沒有得到能源部的批準。

● 阿納達科提高資本預算

美國著名石油勘探公司阿納達科石油公司日前把其2014年資本預算提高了近8%。該公司將把其中大約60%的資金用于在北美陸上鉆取更多的油井。

阿納達科石油公司說，陸上資本的大部分將用于在美國境內鉆探擁有豐富石油和液體的頁巖油田，其中包括位于科羅拉多州的Wattenberg油田以及位于德州的鷹灘和沃爾夫坎普油田。總部設在休斯敦的阿納達科石油

公司預計今年的石油產量日增大約4萬桶。

阿納達科石油公司與許多其他美國油氣公司一樣，一直在出售他們在國外的資產旨在將業務重點放在美洲的高增長、更高利潤的頁巖油鉆探上。

2515

2013年我國能源進口的總花費3000億美元。煤炭進口占290億美元，石油進口占2515億美元，天然氣進口占148億美元。自1993年我國成為原油凈進口國，石油進口數量和花費占進口能源的絕大多數。

6.89%

根據中國石油和石油化工設備工業協會統計，2013年1—11月石油和石油化工裝備制造業出口交貨值累計完成583.81億元，同比增長6.89%，增幅較2012年同期下滑了14.72個百分點，總體表現欠佳。

30

在中東和非洲大型油氣勘探和生產項目的帶動下，全球北美以外地區目前正在鉆探石油和天然氣的鉆機數達到了30年來的最高水平。根據貝克休斯公司的統計，在過去的6個月里平均有1300多部鉆機正在進行油氣鉆探作業，這是1983年以來最高的在用油氣鉆機數。

● BP新公司管理美國資產

英國石油公司(BP)表示，公司將組建一家新的公司來管理其在美國本土48州的陸上石油和天然氣資產。

BP一名新聞發言人稱，此舉是為了使BP可以與那些已經在美國頁巖革命浪潮中占得先機的小型靈活型公司進行競爭。BP表示，公司預計在2015年開始報告該業務的業績。

此舉是大型石油公司試圖扭轉它們在北美頁巖市場劣勢的最新例子。在一些小型公司已經在頁巖油氣革命中獲得較大的利潤的同時，包括殼牌和埃克森美孚在內的石油巨頭們的業績卻令人失望。

● 道達爾將新建石化聯合體

法國道達爾公司表示，公司正計劃在伊拉克新建一座世界級規模的石化聯合體，這是公司增長中東業務戰略的一部分。道達爾已經在卡塔爾和沙特擁有石化生產合資項目。

道達爾煉油和化工部門負責人PatrickPouyanne表示，他已經與伊拉克工業部在2013年11月簽署一份初步協議，將在伊拉克南部巴士拉港口新建石化聯合體進行可行性研究。道達爾希望增加在中東和亞洲地區的煉油廠和化工業務。

圖表

構建資源多遠、調度靈活和供應穩定的全國天然氣保障格局9 0 0中國石油天然氣產量（單位：億立方米）1 1 0 0億立方米天然氣能夠替代標煤8 0 0 4 0 0 0億立方米2 . 2億噸，減排二氧化碳4 . 0 7億噸。7 0 0天然氣探明地質儲量連續第7年超過同比増供1 3 . 6 % 6 0 0全年銷售天然氣超過1 1 0 0億立方米在役天然氣管道歷程超過4萬公里5 0 0 2 0 0 9年2 0 1 0年2 0 1 1年2 0 1 2年2 0 1 3年

原油價格30天

預測預警

● 海灣產油國面臨“緊日子”

平坦的油價世界，對某些國家來說將是一個非常不愉快的前景。油價缺乏上揚趨勢，已經對主要產油國的行為產生了影響，例如沙特阿拉伯、卡塔爾、科威特、阿聯酋、阿曼和巴林。這些國家放慢了預算擴張的步伐，從去年平均增長14%，降到今年的不到3%。

穆迪(Moody's)的一份報告計算了要實現可覆蓋支出計劃的財政收入，布倫特原油價格(盈虧平衡價)需要有多高。2008年以來，支出增速超過翻番的油價。而這些支出計劃仍在擴張，即便油價已經止步。聯合國預測，海灣地區的勞動力人數將以每年10%的速度增長至2020年。創造就業機會的投資至關重要。重大的開支縮減計劃將難以推行。例如，阿曼的盈虧平衡價是100美元；巴林是130美元。目前油價是109美元。

● 俄羅斯天然氣危機潛伏

繼軍隊挺進烏克蘭克里米亞半島之后，俄羅斯又揮舞起能源大棒，取消了對烏克蘭的天然氣折扣優惠，還威脅將斷供。然而，俄羅斯能源大棒背后也有隱憂：該國對原油和天然氣高度依賴。支撐俄羅斯50%財政的油氣市場也將因斷供而蒙受巨大的利益損失。更為嚴峻的是：俄羅斯油氣市場危機潛伏。

當前，俄羅斯對能源的依賴性甚至高于14年前普京初次掌權時期。根據PFC能源數據，2012年，原油和天然氣出口創匯支撐了俄羅斯超過50%的財政收入，以及70%的出口。

因此，失去任何較大規模的國際市場，俄羅斯都將承受不起。對于俄羅斯來說，歐洲是較大規模的出口市場。俄羅斯向歐洲日均出口原油高達600萬桶，外加數百萬桶石油產品。俄羅斯有近1/3的天然氣被歐洲市場消化。

● 非洲重塑LNG輝煌

非洲可謂LNG商業化的發源地。1964年，世界上第一個LNG出口終端在阿爾及利亞的阿爾澤（Arzew）投產運行。隨后幾十年間，大量LNG的出口終端如雨后春筍般在整個非洲大陸遍地生根。

如今，非洲LNG的出口能力已經達到730億噸/年，這還不包括埃及的達米埃塔（Damietta）和赤道幾內亞的比奧科島（BiokoIsland）在建的出口終端。

面對利好的市場環境，非洲也大力推動LNG產業的發展。據道格拉斯韋斯特伍德（DouglasWestwood）公司預計，未來5年，非洲將花費156億美元用于建設LNG出口終端，占到全球投資總量的10%。目前，除了西非和北非兩個傳統意義上的LNG產業強勢地區外，東非地區也迅速崛起。特別是新近發現了大量天然氣儲量的莫桑比克和坦桑尼亞。

● 致密油的未來屬于亞洲

國際能源署(IEA)執行長范德胡芬(MariavanderHoeven)近日表示，致密油的未來屬于亞洲地區，美國的頁巖油繁榮期只剩下10年。

范德胡芬在《基督教科學箴言報》上表示，美國石油和天然氣產量的大幅提升，增加了人們對北美能源安全的期望，不過美國的能源繁榮只是暫時的，這種增長將會逐漸減緩。

她認為，雖然美國致密油革命正在改變石油貿易的版圖，但國際能源署之前就發布報告稱，美國致密油發展不具持續性，會出現增速放緩并最終走向下坡路。2025年之后，沙特和海灣地區將會重新活躍在世界石油版圖。而屆時致密油市場將幾乎完全轉移到亞洲的中國、印度、韓國和日本等國。

聲音

● 吳曉青

環境保護部副部長

當前我們在追求GDP的同時，也為此付出了環境的代價，而這個代價是沉重的，是巨大的。我們現在治理空氣污染以及水污染和其他污染，會影響一些GDP，但為了保護環境，我們必須這樣做。中國政府正在采取積極措施來治理環境污染，我們的環境會好起來。

● 厲以寧

全國政協常委、民盟中央原副主席

當前改革的硬骨頭實際上是兩個大問題，一是利益集團，二是路徑依賴。這兩個問題都需要在改革中解決。利益集團問題首先應該以中國未來前景、中國未來的發展作為我們考慮的問題，利益集團在這個問題上應該是服從大局。路徑依賴問題，同樣是需要一種勇氣來改革。

● 楊偉民

中央財經領導小組辦公室副主任

生態文明建設同經濟建設密不可分。當前霧霾頻發等環境問題本質上是經濟建設中的不當行為造成的。推進生態文明建設，既要建立一套系統完整的生態文明制度，也要統籌考慮經濟體制改革，這樣才能從“末端治理”轉向“源頭防控”。二者放在一起，符合經濟規律、自然規律和改革規律。