以改革精神推動礦區服務業務科學發展

□ 文/中國石油天然氣集團公司總經理、黨組成員 廖永遠

以改革精神推動礦區服務業務科學發展

□ 文/中國石油天然氣集團公司總經理、黨組成員 廖永遠

中國石油天然氣集團公司礦區服務系統現有員工17.2萬人，管理和服務1136個居民小區、130.2萬戶、400萬員工群眾。礦區問題多，矛盾大，包袱重，管理幅度廣，工作實屬不易。專業化改革以來，礦區服務系統的廣大干部員工無私奉獻、辛勤工作，為集團公司改革發展穩定和員工群眾幸福生活做出了重要貢獻。從2007年算起，礦區服務業務專業化改革已經有7年多，如果從2004年的四川油氣田公事中心改革發端算起，已經整整10年了。應該說，這10年間，集團公司礦區服務工作在改革創新和科學發展上邁出了重要步伐，取得了重要成果，積累了重要經驗，值得我們很好地總結。

一、專業化改革以來礦區服務工作取得了長足進步，發揮了重要作用

（一）探索出一條央企后勤服務改革之路。我國的央企后勤服務改革已持續多年，但像集團公司這樣規模大、范圍廣、程度深、影響遠的后勤服務改革，在國內恐怕是第一家。第一，就意味著沒有經驗可以借鑒，全靠自己探索實踐。2007年，集團公司實施以“三分開、三統一”為核心的礦區服務系統改革，自上而下建立起了一套專業化的工作體系。7年多來，在集團公司黨組的正確領導下，在各企事業單位的直接領導下，礦區服務系統開拓進取，扎實工作，不斷探索實踐，做了大量艱苦細致的工作，取得了卓越成績。一是建立了礦區服務新型管理體制。在總部機關設立礦區服務工作部，在企事業單位組建礦區服務事業部或明確業務歸口管理部門，加強了對礦區服務業務的領導和管理，組建了專業化的員工隊伍，提升了礦區服務保障水平。二是規范了礦區建設資金和運行費用渠道。從總部層面明確礦區建設資金來源，建立了集團公司支持、駐礦單位分擔和礦區服務單位創收的運行費用籌集機制，保障了礦區環境面貌的持續改善和各項業務的正常運行。三是明確了礦區服務的職能定位。即“三保障、三服務”，保穩定、保發

展、保安全，服務群眾、服務一線、服務生產經營的職能定位，激發了礦區服務系統廣大干部員工的工作熱情和積極性。四是確定了礦區服務業務的發展方向。提出了專業化、市場化、社會化、集約化的發展方向，規劃了推進路徑和實施辦法，加快了石油石化礦區科學發展的步伐。

（二）將改革發展成果惠及了員工群眾。隨著油氣生產等主營業務的發展壯大，集團公司持續加大投入，組織實施重大民生工程建設，多渠道將發展成果惠及員工群眾。一是改善居住條件。通過回遷偏遠散小礦區、改造危房棚戶區和多種方式幫助員工改善住房條件，員工住房面積戶均新增12.1平方米。二是改善礦區環境。開展小區環境綜合整治，加強礦區基礎設施配套建設，實施綠化美化亮化工程，116個居民小區先后被評為“國家級示范小區”，“國家級園林綠化小區”，礦區綠化覆蓋率提升了4個百分點。三是改善生活條件。設立醫療衛生專項，完善醫療用房，建設社區醫療衛生中心（站），購置醫療設備設施，普遍開展體檢工作，提高了居民健康保障水平；改建文化活動場所，安裝文體活動器材器械，豐富居民精神文化生活；實施天然氣入戶工程，“菜籃子”改造工程，完善生活服務網點，修建停車場，開辦社區食堂，打造“一刻鐘服務圈”，方便居民生活。四是打牢礦區安全基礎。設立安全環保隱患治理專項，整治各類隱患2050項；實施小區封閉式管理，增設保安，建立門禁安防系統，改善了小區治安狀況。

（三）夯實了集團公司和諧穩定基礎。多年來，礦區服務系統發揮優勢，主動作為，積極承擔維護穩定的重要職責。一是完善維穩工作體系。制訂礦區扶貧幫困體系建設和維護穩定體系建設指導意見，加大礦區特殊群體的幫扶和管控力度，突出制度完善和長效機制建立。二是調處化解矛盾糾紛。發揮礦區貼近基層、貼近家庭、貼近群眾、貼近生活的優勢，主動承擔維護穩定的宣傳員、信息員和消防員責任，排查化解和迅速處理各類矛盾糾紛；一些單位把當地司法、警務引進社區，設立民事調解室，開展法制宣傳，及時協調處置礦區民事糾紛和治安案件，維護礦區正常秩序。三是開展安全社區創建。強化生活安全教育，提高居民安全意識和安全技能，有11個社區獲得全國安全社區命名。四是加強和諧文化建設。開展社區教育和政策宣傳，引導職工群眾理性、合法反應訴求期盼。弘揚大慶精神鐵人精神，開展文明創建和文化體育活動，增加社區正能量。

2050項

設立安全環保隱患治理專項，整治各類隱患2050項

（四）提升了礦區管理和服務水平。礦區服務系統始終將加強管理和提升服務作為重要的基礎性工作來抓。一是加強基礎工作。深入開展規范管理年活動和管理提升活動，完善規章制度、服務標準和工作流程，提高服務規范化水平，出臺數字化社區建設、數字化醫療建設和安全社區建設指導意見，加強工作指導和業務監督。二是開展特色服務。在著力提升礦區水電氣暖供應和物業服務等傳統服務水平的基礎上，圍繞企業生產和員工群眾生活需要，積極開拓工業物業服務和社區服務，以及“一老一少”親情化服務、職工醫療綠色通道服務等。三是實施增收創效。深挖潛力、盤活資源，積極開展延伸服務、便民服務，增加礦區收入，消化原材料價格上漲、員工薪酬提高、相關稅費增加等因素，集團公司和駐礦單位負擔費用連續多年基本保持在2008年的水平，應該說這一點是很不容易的。四是推進礦區業務社會化。按照確保服務質量、確保隊伍穩定和有效益原則，積極推進公共事業、社會公益服務社會化，為社會力量服務礦區創造條件。截至去年底，礦區已有7300萬平方米供暖移交社會專業公司或由自備電廠集中供熱，25.5萬戶供水、26萬戶供電、62萬戶供氣由社會專業公司提供服務。五是強化隊伍建設。全面開展教育培訓，組織技能大賽和崗位練兵，選樹礦區服務明星和金花環衛班長，不斷提升礦區員工隊伍綜合素質和業務水平，涌現出了一批像徐洪霞、夏麗娜式的先進典型人物，姜明娟環衛班、王景奎班式的標桿集體，王欣、丁水彬式的全國孝親敬老道德模范。

在總結經驗和肯定成績的同時，我們也應清醒看到存在的問題，冷靜分析前進中的矛盾。主要有以下幾個方面。一是礦區服務運行機制和管理體制還不完善，整體發展也不平衡。二是管控能力有待加強，集約化程度、規范化水平還有待提高，特別是礦區業務管理過散、過小、交叉、重疊現象還一定程度存在。三是礦區服務運行成本比較高。一方面，我們在成本費用控制上取得了很大的進步，另一方面，還要看到存在的差距和不足。如果一項業務長期依靠補貼、分擔來維持運行，不能形成良性的運行機制，就很難持續健康發展。四是服務手段還有待進一步創新。集團公司工作會上，黨組把安全環保、和諧穩定、反腐倡廉三大基礎性工程提出來，強調要以前所未有的力度加大推進，礦區服務系統也承擔著重要責任。上述問題，既是礦區運行發展中存在的主要矛盾，也是我們下步工作的努力方向。

二、深刻認識做好礦區服務工作的重要意義，增強做好礦區工作的責任感和使命感

礦區服務作為集團公司的配套發展和支持保障性業務，在集團公司改革發展中承擔著重要職責，對全面建成小康社會、全面建設世界水平綜合性國際能源公司，以及讓員工群眾過上美好幸福生活具有重要意義。

做好礦區服務工作，是全面建成小康社會的客觀需要；做好礦區服務工作，是集團公司穩定發展的必然要求；做好礦區服務工作，是百萬員工幸福生活的可靠保障。安居方能樂業，穩定才能和諧，民生連著民心，后院關乎前店。我們一定要提高認識，堅定信心，勇于擔當，增強做好礦區服務工作的責任感和使命感。民生脈動無小事，一枝一葉總關情，礦區是穩定的基石，礦區是和諧的家園，礦區是安全的特區，礦區是發展的支撐。礦區不直接產生效益，但影響效益；礦區不直接生產油氣，但影響油氣；礦區不是前線，但是連著前線。黨的十八大提出，建設美麗中國，促進生態文明。如果礦區不能成為美麗礦區，建設美麗中國就不全面；建設文明和諧國家，礦區必須首先和諧和穩定。可以說，在建設美麗中國、文明和諧國家的偉大事業中，礦區服務系統的廣大干部員工肩負著重大責任。特別是在新形勢、新條件下，維穩信訪、安全安保等工作出現了新情況、面臨著新挑戰，對礦區服務工作也提出了更高更新的要求，我們必須予以高度重視。集團公司工作會議上，黨組已就維穩信訪工作做了安排部署，這些任務都歷史性地落在我們每個礦服人的身上，我們一定要增強危機感、緊迫感，以奮發有為的精神狀態做好工作，不斷促進礦區服務工作上水平，取得新成效。

三、以改革創新精神推進礦區服務業務協同發展，為全面建成世界水平綜合性國際能源公司做出新的更大貢獻

7300萬

礦區已有7300萬平方米供暖移交社會專業公司或由自備電廠集中供熱

今年是集團公司全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，也是全面深化改革的重要一年。搞好礦區服務系統改革尤為重要，做好礦區的安全穩定工作尤為關鍵。我們一定要認真貫徹落實集團公司工作會議精神，結合黨組對礦區服務工作的一系列要求，認真

總結經驗，持續改革創新，努力實現礦區服務工作的新進展、新進步。

（一）堅持“三分開、三統一”的管理體制機制不動搖，并不斷健全完善；堅持“三保障、三服務”的理念宗旨不懈怠，并不斷改進提升；堅持做好“四篇文章”不停步，并不斷賦予新的內涵和時代特色。

礦區服務工作要找準定位，精準發力，有所作為，科學發展。總體上講，礦區服務工作主要有三大項：一是社區物業和公益事業，二是離退休管理，三是維護社區和諧穩定。礦區服務單位的屬性，既不是一個純而又純的企業屬性，又不是一個完整的政府和社會的屬性，實際上是一個體制機制的混合體。用一個公式來說，就是企業+模擬政府+模擬社會。有些邊遠礦區，政府顧不上，社會管不著，一切事務都得我們自己管，礦區單位的社會屬性、政府屬性就多一些。有些礦區地處大的城區，社會依托比較好，礦區單位的社會屬性、政府屬性就少一些。對這些礦區，即便是現在我們承擔了一些社會屬性、政府屬性，將來也要創造條件主動交出去。對一些特別偏、遠、散、小的礦區，通過這些年實施的回遷、集中、整合，已經逐步退出。因此，我們一定要區別情況，找準定位，精準發力。礦區服務，不是什么都干，也不是什么都不管，而是要處理好缺位、補位和讓位的關系。政府、社會缺位的，我們就補上去，政府、社會到位的，我們就讓出來。

集團公司實施大規模專業化重組以后，員工隊伍基本上可以分成了兩大部分，一部分主要從事生產經營，另一部分主要從事生活后勤。礦區服務系統就是主要從事生活后勤業務的，承擔的是看家護院、生活服務等工作。過去，我們在四川有個比較形象的比方：專業化重組完成后，在四川油氣田這個大家庭中，專業化公司扮演的角色是“父親”，主要任務是找活干、掙錢養家；公共事業中心扮演的角色是“母親”，主要工作是縫補漿洗、看家護院；機關部門扮演的角色是“兒子”，主要任務是給“父母”做好服務、提供支持。沒有基層單位就沒有機關部門。領導就是服務，機關就是要為基層服務，領導就是要為員工服務。作為礦區系統這個集體，就是要扮演好“母親”的角色，為油氣主業發展看好家、護好院；作為礦區單位的領導，就是要扮演好“兒子”的角色，為廣大的礦區員工、住戶服好務，當好服務員。我們一定要以服務生產、保障生活、維護穩定作為各項工作的出發點和落腳點，創新思路，扎實工作，努力建設溫馨家園、幸福樂園、公民教園，著力打造陽光社區、文明社區、和諧社區、美麗社區。

（二）持續深化改革，業務重組，精兵簡政，打造精干高效優良的礦區服務隊伍。要按照集團公司總體改革部署和要求，結合各自礦區的實際，著力解決過小、過散、過多、過亂的問題，努力提高服務質量，提高工作效率，提高運行效益。要堅持專業化、規范化、市場化、社會化、信息化的方向，持續探索小機關、大服務，小社區、大社會的發展途徑，通過筑巢引鳳、搭臺唱戲、合作共辦、業務外包，實現礦區業務發展的高效化、精干化、集約化。要總結推廣近幾年探索和總結出的顯性化、貨幣化、卡證化的成功經驗，不斷減少人工成本、控制用工總量、優化管控規模、壓縮管理層級，提高運營效率和效益。目前，集團公司有43家礦區服務單位，其中成立了礦區服務事業部的有33家，主要是一些比較大的礦區，規模比較小的礦區則有歸口管理部門，從業人員大約在17萬人左右，是一支非常龐大的隊伍。這么大的規模，如果長期過散、過小、過多、過亂的運行，是難以維系的。所以，今年的礦區服務系統改革，就要在解決這方面問題上邁出重要步伐。但在推進改革中，要確保穩

定、穩步推進，防止過去出現的“一改就亂、一亂就停、一停就退”。我們既要頂層設計、統籌謀劃、整體推進，又要單點突破、試點推廣、總結經驗，看準就干、干就干好。這既包括推進跨地區、跨企業甚至跨所有制的礦區服務業務重組，也包括整合管理單元、整合管控業務，解決過小、過散的問題和交叉、重復的問題。過去，一些地區存在院中院，一個院區的礦區服務分屬多家不同的單位，機構多、人員多，協調起來比較困難，成本費用也比較高，不符合科學管理。另外，我們在信息技術應用上不平衡，沒有充分發揮出信息技術在優化組織機構、提高運行效率、減少用工數量方面的作用。同時，對具備社會化條件的礦區業務，該移交的堅決移交出去，該外包的堅決外包出去。總之，就是要通過持續深化改革，業務重組，嚴控業務規模，提升管控能力，降低運營成本，提高服務質量，營造更具特色、更具效率、更具品牌的中國石油的礦區服務業務。

（三）按照美麗、宜居、便民、效率的要求，量力而行，盡力而為，循序漸進，穩步提升礦區服務工作水平。近年來，集團公司高度重視礦區建設，投入是比較大的，在安全環保隱患治理方面還給礦區設立專門資金。這些資金的投入，對改善礦區環境面貌、消除安全環保隱患、提高服務保障水平發揮了重要作用。一些礦區環境面貌煥然一新，職工群眾生活條件大幅改善。但同時，個別單位、個別地區、個別小區也出現一些不正常現象，比較重視形象工程、政績工程，再小的社區也要弄一塊大石頭，再老的小區也要請名人雕個字、弄個大門樓，花企業的錢不心疼，花別人的錢不痛心。這些都是搞不得的無用功，不符合黨的群眾路線教育實踐活動有關反“四風”的要求，不符合中央“八項規定”精神和集團公司黨組“二十條”要求。今后，要嚴格地把這些事情管起來，要管住，要管好。在礦區建設上，要多做雪中送炭、填平補齊、完善功能、提升服務之事，不搞錦上添花、華而不實、勞民傷財、多此一舉之功。嚴禁搞大門樓、假山怪石、奇花異草、亭臺水榭。要持續改進提升礦區服務水平，推廣部分單位建設“一刻鐘便民服務圈”、實施“十個不出社區”以及開展社區醫療保健服務、遠程就醫、社區養老養小服務等經驗，既方便居民又支撐前線，既服務生產又保障生活，同時還解決了廣大員工的后顧之憂，維護了礦區和諧穩定。

中國石油新疆油田美麗的克拉瑪依礦區。文宣/圖

（四）加強三大基礎性工程建設，保一方平安，促一地和諧。要圍繞建設和諧油區、安定礦區、平安管道的目標，堅持重目標、抓責任，重源頭、抓根本，重化解、抓主動，重長效、抓機制，緊緊依靠各級基層組織，緊緊依靠廣大員工群眾，緊緊依靠地方黨委政府，緊緊依靠法律法規政策，努力構建大穩定、大安保格局。維護穩定工作重心在基層、重點在礦區、核心是利益、方法是公正，要統籌兼顧各類

群體合理合法利益的訴求，強化法律法規在化解矛盾、解決問題中的權威地位，使群眾的權益受到公平對待，利益得到有效維護。要帶著責任、帶著感情、帶著政策做好維穩信訪和礦區服務工作，把握時機推進解決歷史遺留問題，用足用好用活國家和地方政府的相關政策，保一方平安，促一地和諧。維護礦區和諧穩定是一個系統工程，特別是一些特殊敏感地區，不僅存在傳統安全問題，也存在一些非傳統安全問題，我們要高度重視，格外精心。對于這些地區，一定要將反恐防恐作為維護和諧穩定、加強礦區服務工作的重要組成部分。要加強形勢研判，確保人力、物力、財力投入，真正讓礦區員工群眾生活放心、安心。

（五）堅持培育和發展健康向上的社區文化，用社會主義核心價值觀建區育民，用大慶精神鐵人精神鑄魂育人，用優良傳統和作風陶冶情操，營造環境。要使社區成為傳播社會主義精神文明的主陣地，成為愛國、敬業、誠信、友善的大家園，成為服務生產、保障生活、維護穩定的大后方。第一，社區不是“沙家浜”，不是老弱病殘的安置處、歸屬點。從某種意義上講，社區工作一般人還做不了。做社區工作，既要有真心、誠心、耐心，還要懂政策、懂法律，對有關問題說得清、道得明、辯得贏。否則的話，就會理屈詞窮，講真理沒力量、講人格沒力度。社區工作面對的是千千萬萬、形形色色、林林總總的社區居民，你得有兩手、甚至有三手才能應對得了。第二，社區不是流動站，不是一些超編干部的駐留地，也不是末位淘汰干部的安置場，這個地方要的是愛崗敬業、有能力、有水平的管理人員。第三，社區不是調節器，不是今天主營業務效益好了，往這存一點、當作蓄水池，明天完不成考核指標，在這挖一塊、去涂抹金色的成績單。礦區服務系統一定要堅持收支兩條線，親兄弟明算賬，審計部門、財務部門要加強監督檢查。第四，社區不是大雜院，不是藏污納垢和封建迷信的樂園和道場，尤其在一些特殊敏感地區，要特別注意防范混進恐怖、分裂分子，如果這些人進來，就等于抱了個定時炸彈；如果與社會主義核心價值觀背道而馳的封建迷信在這里，社區就沒有寧日，沒有正氣，沒有正能量。所以，我們要堅持發展培養健康向上的社區文化。要大力推進人防、物防、技防、信息防，四管齊下，四防并用，緊緊依靠地方政府和政法部門，維護好社區秩序，凈化好社區環境。

（六）著力建設一支高素質，高職業操守的礦區服務隊伍。礦區服務工作做得好與不好，改革發展穩定工作做得好與不好，關鍵在人，關鍵在領導班子，關鍵在骨干隊伍。要堅決貫徹習近平總書記對領導干部的五條要求，信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。要持續鞏固和發展黨的群眾路線教育實踐活動成果，狠反四風、轉變作風、樹立新風。要大力弘揚石油精神，石油文化，辛苦我一個，幸福千萬人。礦管工作者要成為社區居民的貼心人，群眾合法權益的守護員，優美環境營造的建設者，和諧穩定的促進派。要大力選樹和培養在礦區服務這條戰線上涌現出來的先進模范、優秀骨干。要及時選拔、培養、重用那些熱愛礦服工作、執著礦服事業，并在礦服事業方面做出成績、做出貢獻、贏得公認的員工骨干，不斷地增加礦區服務隊伍的生機和活力，不斷地培育更多優秀的管理人才和骨干，使我們的事業興旺發達，薪火相傳，承前啟后。

（本文為作者2014年2月26日在集團公司礦區服務系統2014年工作會議上的講話，本刊有刪節，標題為編者所加）