規劃指導創建創新激發活力服務提升發展

□馬禮良

規劃指導創建創新激發活力服務提升發展

□馬禮良

2007年，農業部在全國啟動農業機械化示范區建設項目，臺州市路橋區成為全國首批100家農業機械化示范區之一。面對新形勢新要求，路橋區委、區政府高度重視，詳細制定了《全國農業機械化示范區臺州市路橋區建設規劃》，把示范區建設作為推進農業增效、農民增收、農村發展的一項重點工作來抓實抓好。

1 示范區建設主要工作及成效

路橋區圍繞建設全國農業機械化示范區，牢固樹立“立足大農業、發展大農機”的理念，堅持政策拉動、市場驅動、政府推動有機結合，積極轉變發展思路，著力推進體制機制創新，掀起了農業機械化發展的新高潮，為全區農業農村經濟平穩較快發展提供了強有力支撐，做出了顯著貢獻。

1.1 突出提升糧食生產能力，不斷夯實物質基礎，糧食生產全程機械化進程明顯加快

從裝備基礎看，路橋區以實施農機購置補貼政策為契機，引導農民和農業生產經營組織購買使用先進、適用、安全、高效的機械裝備，大功率、多功能、高性能及薄弱環節農業機械成為主流，呈現農機數量和質量同步增長的良好趨勢。2007年以來，全區爭取各級農業機械購置補貼資金2 937萬元，累計發展聯合收割機258臺，水稻插秧機132臺，大型拖拉機81臺，育秧流水線91條，糧食烘干機械52臺，各類小型機具2.1萬臺（套），為農機化新技術推廣應用奠定了扎實的裝備基礎。從作業水平看，路橋區糧食生產耕作、植保、收獲環節已經基本實現機械化，機耕率、機植保率、機收率分別達到100%、97%和98.5%；栽植、烘干等薄弱環節也取得突破性進展，2013年全區推廣水稻機插面積3 166.7 hm2，加上機械直播，栽植機械化水平已經超過51%，糧食烘干機械和烘干能力分別已達52臺和2.2萬t。糧食生產基本實現了從育秧、翻耕、栽插、植保到收獲、烘干等的全程機械化。

1.2 突出適應農業產業多樣化，逐步拓寬服務領域，農業主導產業機械化水平顯著提升

農業機械化工作主動適應農業發展新形勢，全方位、立體化地謀劃農業機械化發展，積極拓展農機應用領域，全面提升了農業主導產業機械裝備水平，實現了向“大農機”的跨越。蔬菜產業，建成現代蔬菜育苗中心，年育秧能力達8 000萬株，其遠程智能控制系統，能自動調節育苗室內的溫度、濕度、光照和噴滴灌，并可通過計算機遠程監控溫室內秧苗生長情況；并引進4臺井關乘坐式蔬菜移栽機，在金清開展蔬菜移栽機械化技術應用試驗，從而填補了路橋區蔬菜栽植環節機械化的空白，2013年，全區機械化移植西蘭花180 hm2。畜牧產業，在全區10家畜牧養殖基地推廣配備飼養、飼料加工、糞便無害化處理等機械化設施裝備，并提供機械化生產、加工、銷售一條龍服務。選取了臺州市路橋百興畜禽有限公司作為農機牧藝合作平臺，為所有欄所安裝了自動喂料系統（8套）、水簾降溫設備（32套），并取得了較好的效果。水產產業，在1 966.7 hm2水產養殖場引進配備3 200多臺增氧、漁業飼料加工和挖土清淤等機械化設施。農產品加工產業，投資1 200萬元建立區科技農產品冷藏保鮮基地，庫容4.5萬m3，年冷藏保鮮農副產品4萬t。林業產業，率先在臺州市范圍內開展植樹機械挖穴、苗木機械化移栽和病蟲害統防統治，其作業效率較人工水平至少提高10～20倍，極大地推進了路橋區平原綠化工程建設。

1.3 突出推進農業生產規模化，創新培育服務主體，農機社會化服務體系不斷健全

目前路橋區的農機服務組織從單一的糧食生產向產后烘干、加工及其他特色產業領域滲透，形成了由谷到米，從育種、生產到加工、銷售的產供銷一條龍服務鏈，組織化、專業化、規模化、市場化和產業化程度進一步提高。主要呈現5大類型：①工商資本投資型；②農機企業興辦型；③能人帶動型；④農機手合作組建型；⑤政府租賃型。全區共有各類農機服務組織314家，其中植保服務隊300家，擁有各類農業機械4 000余臺（套），年機械化服務能力達到3.47萬hm2。

2013年開始籌建路橋區農機化公共服務中心，該項目是集農機檢測、展示、培訓為一體的綜合性農機服務中心，可以提高農機裝備維修服務能力，加大農民培訓力度和范圍，促進全區農業機械化的發展。目前已開工建設，預計2014年10月完成主體結構建設，2015年可以投入使用。

1.4 突出保障農業生產安全，建立健全安全機制，農機安全生產形勢穩定好轉

堅持農機產業和安全生產兩手抓，兩手都要硬。持續深入地開展“平安農機”示范區創建，已創建市級以上“平安農機”示范鎮（街道）4個、示范村 86個、示范戶242戶，并于2008年創建成為省級“平安農機”示范區，2012年通過部級驗收，2013年獲得省級農機監理 “為民服務創先爭優”示范窗口榮譽稱號。有力強化了農機源頭管理，改善了農機安全基礎設施，初步構建起了農機安全監管網絡。積極強化警農協作機制，成立了由農機、交警、公安、交通、安監等部門組成的農機綜合整治辦公室，并納入政府領導日常監管范疇，開創了農機安全生產“政府領導、農機主抓、部門協作、社會參與”齊抓共管新局面，農機事故起數和死亡人數均呈逐年下降趨勢。

1.5 突出打造農機制造品牌，積極引導轉型升級，農機裝備制造產業蓬勃發展

路橋是中國股份合作制的發源地之一，民營經濟發達，“農機裝備、路橋制造”是路橋農機化的突出亮點。近年來，路橋區緊緊抓住國家實施農機購置補貼、市場需求擴大的有利時機，引導農機生產企業加大技術改造力度，改善研發和生產條件，提高產品性能和質量，引導幫助申報進入國家推廣產品目錄，有力搶占了市場先機。目前，全區擁有上規模農機制造企業500余家，產品涉及聯合收割機、噴霧器、田園管理機等，產值達80多億元。

2 示范區建設形成的經驗

在推進全國農業機械化示范區建設過程中，積累了以下寶貴的經驗做法。

2.1 科學規劃，推進農機化示范區建設

路橋區自2007年成為全國首批100個農業機械化示范區以來，為扎實推進示范區建設，把一個縣級行政區整體建設成為農機化示范區，提出了“統籌農機”和“用工業的理念經營農機”的思路，充分整合區域內農機化扶持政策和項目、資金、技術等優勢資源，促進各類裝備技術的集成應用，并于2008年編制完成《全國農業機械化示范區臺州市路橋區建設規則》，全面部署了全區農業各方面的機械化發展計劃。

2014年擬開展智慧農機建設，在全區所有農機合作社、農機農藝結合點、農機牧藝集合點、農機化示范基地安裝攝像監控，實時掌握全區農機化建設情況；對大型拖拉機、收割機、插秧機等農機具安裝GPS定位系統，掌握補貼機具作業情況。

2.2 廣開渠道，加大農業機械化發展投入

近年來，路橋區在逐步增加農機化財政經費投入的同時，不斷開辟新的農業投入渠道，逐步形成了農民積極籌資投勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。一是用足用好上級扶持資金。抓住國家大力扶持發展農機化的政策機遇，積極宣傳引導農民購置使用先進適用的農業機械，確保中央和省級扶持資金真正落到實處、發揮效應。近7年全區共落實農機購置補貼資金2 937萬元，拉動農民投資3 880多萬元。二是加大地方財力的配套扶持。區政府將農機化發展經費、科技推廣經費等列入年度財政預算，對水稻插秧機增加10%的補貼；對一些未列入補貼目錄的新型農機具，如蔬菜移栽機，專門安排農業產業化項目資金進行扶持；對農機標準庫用房等，按建造面積給予補貼；對水稻機插作業增加20元補貼：為農機化各項工作的順利開展提供充足的資金保障。與此同時，路橋區多次以“農機化送服務”形式，向農民和農業生產經營組織免費贈送農機裝備，累計贈送步行式插秧機30臺、育秧流水線30套、植保機械100臺、耕作機械10臺。三是積極引導工商資本投入。2005年，建立全省首家由工商資本投入的金穗糧食生產全程機械化合作社，被省市領導稱為“下梁模式”。到目前為止，已有15家工商企業參與農業生產經營，投資總規模達1.3億元。2007-2013年，全區用于促進農機化發展的各級財政資金達3 460萬元，其中區級財政資金2 800萬元。

2.3 開拓創新，激發農業機械化發展活力

從政策創新看，2007年率先在全省實行 “農機服務，政府買單”方式的“農機作業券”制度，對早稻種植的插秧和植保兩個環節免費發放 “機械插秧作業補貼券”和“植保機械作業補貼券”。2011年開始，區財政對種植早稻面積6.7 hm2以上合作社和種糧大戶購置烘干機的給予每臺5萬元（2臺8萬元）的額外補貼。從機制創新看，路橋區立足實際，2008年引導金穗糧食生產全程機械化專業合作社、太平蔬菜機械化生產合作社和豐太糧食生產全程機械化專業合作社強強聯合，成立糧食蔬菜生產全程機械化專業聯合社。2013年組建路橋區路合糧食專業合作聯合社，實現了更大范圍的資源共享和互助聯合，進一步增強了農機服務輻射面和帶動力，提高了服務主體抵御市場風險的能力。從科技創新看，成功改裝國內第一臺超級雜交稻插秧機，并榮獲浙江省科技星火獎；成功研發水稻精量育秧流水線，解決了超級稻機插秧育苗的技術難關；在全省范圍內率先推廣應用蔬菜移栽機械、秸稈打捆機械和糧食烘干技術。

2.3 提升服務，創造農民、企業發展平臺

重點是抓好了以下幾個平臺的建設：一是 “企業—合作社”對接平臺。積極推動農機企業與農機專業合作社開展對接行動，企業為合作社提供裝備技術支持，合作社幫助企業發現問題、改進技術、提高質量，加快新產品研發，增加機具品種，改善機具性能。二是“企業—企業”合作平臺。積極推動農機企業抱團發展，組織成立了農機工業行業協會，有效整合了全區農機產業的力量，實現了資源共享、信息互通，極大提升了路橋農機產業的整體形象和競爭力。三是“企業—專家”聯系平臺。牽頭聯合浙江大學、浙江理工大學，整合科研服務設施、人才和成果等資源，成立農業機械科技創新服務平臺，實現了科技創新服務資源的有效配置，為農機企業進行多方面的引進創新、集成創新和新技術應用推廣創造了條件。

作者信息：站長，臺州市路橋區農機總站，318050，浙江