著力農(nóng)機(jī)化示范引導(dǎo)深化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
———東陽市省級農(nóng)機(jī)化示范縣建設(shè)成果

杜松 金慶明潘增輝

著力農(nóng)機(jī)化示范引導(dǎo)深化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
———東陽市省級農(nóng)機(jī)化示范縣建設(shè)成果

杜松1金慶明2潘增輝2

東陽市自2009年被浙江省農(nóng)業(yè)廳確認(rèn)為省級農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)單位以來，著力建設(shè)省級農(nóng)機(jī)化示范縣基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目工程，大幅度提升了全市農(nóng)機(jī)化水平，同時也取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2013年為東陽市示范縣建設(shè)完善達(dá)標(biāo)年，5年農(nóng)機(jī)化示范縣建設(shè)為東陽農(nóng)機(jī)化帶來了質(zhì)的改變。

1 示范縣建設(shè)成果

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用水平飛速提高

自2009年示范縣建設(shè)以來，東陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平突飛猛進(jìn)，快速提升了全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體水平。農(nóng)業(yè)裝備方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年對比2008年，農(nóng)機(jī)總動力及主要農(nóng)機(jī)具擁有量和增長率見表1。

全市主要糧食水稻機(jī)械生產(chǎn)方面，水稻機(jī)插飛速發(fā)展，2013年面積達(dá)到2 948.4 hm2，比2008年361.7 hm2增加715.15%；2013年水稻耕種收機(jī)械化率達(dá)到74.52%，比2008年54.52%增加了20百分點(diǎn)。在農(nóng)機(jī)發(fā)展壯大的同時，相應(yīng)的農(nóng)機(jī)設(shè)備庫房數(shù)量和面積也比2008年有質(zhì)的飛躍。

2009-2013年，這5年是東陽市農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備飛速發(fā)展的5年，更是東陽市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)生質(zhì)的飛躍的5年，東陽市的農(nóng)機(jī)發(fā)展真正起到了省級農(nóng)機(jī)化示范縣的模范帶頭作用。

表1 東陽市農(nóng)機(jī)總動力及主要農(nóng)機(jī)具2013年對比2008年情況表

1.2 農(nóng)機(jī)社會化公共服務(wù)體系作用不斷顯現(xiàn)

東陽市農(nóng)機(jī)社會化公共服務(wù)體系作用不斷顯現(xiàn)，形成了以農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)機(jī)維護(hù)、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理四位一體的全方位農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系。

東陽市2013年農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量及規(guī)模情況與2008年的對比見表2。

表2 東陽市農(nóng)機(jī)合作社2013年對比2008年情況表

農(nóng)機(jī)公共服務(wù)不斷深入和細(xì)化，東陽市農(nóng)機(jī)管理總站作為農(nóng)機(jī)公共服務(wù)行政單位，以農(nóng)業(yè)新機(jī)具的推廣、農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理為重點(diǎn)。該站2012-2013年實(shí)施完成農(nóng)業(yè)部“水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化區(qū)域服務(wù)中心”項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)機(jī)演示、試驗(yàn)、培訓(xùn)和農(nóng)忙應(yīng)急服務(wù)，項(xiàng)目帶動輻射全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），進(jìn)一步提升了全市農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)水平。在農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)方面，積極拓展服務(wù)項(xiàng)目，開展插秧機(jī)、收割機(jī)免費(fèi)上門年檢服務(wù)，外籍拖拉機(jī)管理登記和培訓(xùn)，另外巡邏車全年開展道路安全宣傳教育工作。

1.3 農(nóng)機(jī)節(jié)能減排工作卓有成效

在浙江省農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的強(qiáng)有力支持下，東陽市農(nóng)機(jī)節(jié)能減排工作卓有成效。2009-2013年，共報(bào)廢拖拉機(jī)4 969臺、收割機(jī)274臺，更新了一大批新型農(nóng)機(jī)設(shè)備，從根本上優(yōu)化了農(nóng)機(jī)組成結(jié)構(gòu)。

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，農(nóng)機(jī)管理站組織人員利用拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)年審，科技下鄉(xiāng)等活動宣傳報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，鼓勵農(nóng)戶報(bào)廢落后老舊農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，啟用新型低耗高科技農(nóng)機(jī)；對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶進(jìn)行調(diào)查摸底，對農(nóng)機(jī)使用情況進(jìn)行監(jiān)控，隨時了解農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)狀況；與報(bào)廢公司合作，對報(bào)廢農(nóng)機(jī)實(shí)行免費(fèi)上門解體報(bào)廢；每年對全市農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)機(jī)節(jié)能減排循環(huán)培訓(xùn)，規(guī)范農(nóng)機(jī)日常維護(hù)保養(yǎng)，嚴(yán)格廢油集中回收統(tǒng)一處理，降低環(huán)境污染。

1.4 “平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)成績顯著

東陽市“平安農(nóng)機(jī)”工作一直走在全國農(nóng)機(jī)監(jiān)理的前列，自2008年成為全國首批“平安農(nóng)機(jī)”示范市以來，農(nóng)機(jī)監(jiān)理始終扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，構(gòu)建起了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級聯(lián)動、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，共創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、示范村75個、農(nóng)機(jī)示范社1家、示范戶688戶、農(nóng)機(jī)安全片組156個。與交警部門形成聯(lián)動，成立警務(wù)聯(lián)絡(luò)室，負(fù)責(zé)對上道路農(nóng)機(jī)的安全宣傳和違章整治。建立健全外籍拖拉機(jī)登記與培訓(xùn)制度，定期進(jìn)行培訓(xùn)，年度發(fā)放學(xué)習(xí)卡。開展聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)上門免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)檢驗(yàn)率和持證率達(dá)到100%。

2 創(chuàng)建措施

2.1 上下共建，明確工作職責(zé)

為抓好項(xiàng)目建設(shè)，由東陽市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，東陽市農(nóng)機(jī)管理總站及時成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目實(shí)施方案制定、進(jìn)度安排和監(jiān)督落實(shí)；實(shí)施小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，組織開展實(shí)驗(yàn)研究，制訂技術(shù)方案和操作規(guī)程，開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)推廣等工作。

市農(nóng)機(jī)管理總站及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)機(jī)站還把機(jī)具推廣、機(jī)插面積推廣工作納入工作行政考核內(nèi)容，建立市站工作人員“三聯(lián)系”工作機(jī)制，專人聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地、農(nóng)戶，形成上下齊抓、共同建設(shè)的工作格局。

2.2 重點(diǎn)推進(jìn),突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)

示范區(qū)建設(shè)以來，東陽市農(nóng)機(jī)部門根據(jù)東陽當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展實(shí)際，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展水稻育插秧技術(shù)和谷物烘干技術(shù)。2013年底全市建成7個溫室育秧中心，年育秧能力可達(dá)3 333.3 hm2，快速帶動全市的水稻規(guī)模化科學(xué)育秧工作，而且對水稻增產(chǎn)、推進(jìn)機(jī)械化進(jìn)程起了非常重要的作用；2013年東陽市5個溫室育秧中心投入運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)水稻機(jī)插面積2 948.4 hm2。示范區(qū)建設(shè)以來，在有效引導(dǎo)下，東陽市糧食烘干發(fā)展迅速，到2013年末全市建成烘干中心/戶21個，有谷物烘干機(jī)67臺，批次烘干能力可達(dá)870多t，2013年實(shí)現(xiàn)糧食烘干13 000多t，極大地解決了全市的糧食烘干難題。

水稻育插秧技術(shù)與糧食烘干技術(shù)的推廣實(shí)施為東陽市水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2009年以來，示范區(qū)圍繞糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化、蔬菜瓜果生產(chǎn)機(jī)械化、畜禽養(yǎng)殖機(jī)械化、茶葉生產(chǎn)機(jī)械化、水果生產(chǎn)機(jī)械化開展工作。目前已建成巍山鎮(zhèn)、畫水鎮(zhèn)100 hm2以上的水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化核心示范基地2個，實(shí)現(xiàn)機(jī)耕率、機(jī)收率、機(jī)插率100%；建成城東街道單良設(shè)施蔬菜示范區(qū)核心示范基地和三單鄉(xiāng)高山蔬菜基地，完全實(shí)現(xiàn)蔬菜瓜果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),全面采用綠色生產(chǎn)技術(shù)和塑料鋼架大棚、微噴滴灌、新型覆蓋材料等現(xiàn)代設(shè)施栽培技術(shù)；建成吳寧高新種養(yǎng)場省級農(nóng)機(jī)化示范基地，實(shí)現(xiàn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng),推廣應(yīng)用飼料加工、糞便無害化處理機(jī)械化技術(shù);建成以東白山茶園生產(chǎn)基地為代表的一大批機(jī)械化智能化茶葉生產(chǎn)基地，在茶葉加工、茶樹修剪、茶葉采摘、茶園耕作環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，推廣了茶園節(jié)水灌溉技術(shù)和病蟲害機(jī)械化防治技術(shù)，使茶葉生產(chǎn)和加工機(jī)械化水平得到快速提高；建成冠綠果品種植場農(nóng)機(jī)化示范基地，引進(jìn)推廣果園耕整機(jī)、果樹修剪機(jī)、噴滴灌設(shè)備、水果分級機(jī)及儲藏保鮮設(shè)備與技術(shù)，積極發(fā)展果園管理、移栽、嫁接、采摘、選果、采后處理等機(jī)械化，提高水果產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平。

農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程項(xiàng)目的建成和發(fā)展，為東陽市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為提升全市農(nóng)機(jī)化水平起到了很好的引領(lǐng)作用。

2.3 加大資金扶持力度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理

農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程一般一次性投入大，農(nóng)機(jī)管理總站積極爭取市領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門的支持，在全力實(shí)施各級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、省作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，2012年開始東陽市政府針對水稻規(guī)模化溫室育秧推出育秧補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為150元/hm2，當(dāng)年全市4處育秧中心獲得補(bǔ)貼154 200元。2013年市財(cái)政加大了水稻生產(chǎn)扶持范圍，在原有育秧補(bǔ)貼150元/hm2的基礎(chǔ)上，購置秧盤補(bǔ)貼2元/只；烘干中心建設(shè)給予100元/ m2，最高5萬元的補(bǔ)貼；建設(shè)溫室育秧中心300 m2的補(bǔ)助30萬元，每增加100 m2，額外增加10萬元的補(bǔ)貼。在項(xiàng)目實(shí)施過程中市農(nóng)機(jī)管理總站還想辦法為實(shí)施主體籌措資金，按項(xiàng)目進(jìn)度及時足額撥付省市項(xiàng)目補(bǔ)助資金，盡量為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。在項(xiàng)目資金監(jiān)管方面，定期召開各子項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會人員會議，就項(xiàng)目建設(shè)要求、資金財(cái)務(wù)管理制度、記賬、建檔等進(jìn)行布置，明確各自職責(zé)，要求各建設(shè)單位嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同和實(shí)施方案組織實(shí)施。2009年以來，全市共使用中央、省市地方購機(jī)補(bǔ)貼資金2 518.06萬元，享受省設(shè)施農(nóng)業(yè)鋼架大棚補(bǔ)貼 287.39萬元，享受省農(nóng)機(jī)化作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼590.294 4萬元，2012、2013年兩年本地市財(cái)政下發(fā)市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目補(bǔ)貼76.12萬元，極大提升了東陽市農(nóng)機(jī)化水平。

2.4 創(chuàng)新工作機(jī)制，提供技術(shù)支撐

為充分整合人才技術(shù)優(yōu)勢，市農(nóng)機(jī)管理總站加強(qiáng)與市農(nóng)技推廣中心、畜牧局等相關(guān)單位的協(xié)作，走農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合的路子。各單位的技術(shù)骨干經(jīng)常深入各子項(xiàng)目建設(shè)單位，開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)幫助解決各種困難和問題。市農(nóng)機(jī)管理總站還制定了市級責(zé)任農(nóng)機(jī)人員推廣聯(lián)系制度，將被聯(lián)系單位農(nóng)機(jī)推廣任務(wù)的完成情況列入聯(lián)系人員年度工作考核內(nèi)容，調(diào)動農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的工作積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性，加快了項(xiàng)目建設(shè)速度。

2.5 開展農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，提高推廣效果

為使相關(guān)農(nóng)民盡快掌握水稻機(jī)插、糧食烘干、茶葉生產(chǎn)機(jī)械化和畜禽養(yǎng)殖機(jī)械化技術(shù)，2009年以來東陽市農(nóng)機(jī)部門舉辦水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)培訓(xùn)班、糧食烘干技術(shù)培訓(xùn)班、茶葉生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)班、畜禽養(yǎng)殖機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)班、各類農(nóng)機(jī)技術(shù)現(xiàn)場會、演示會共計(jì)80多次，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)管理人員358人次、農(nóng)機(jī)技術(shù)人員939人次、農(nóng)機(jī)操作人員6 324人次；編制印發(fā)《水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)》《糧食烘干技術(shù)》《茶葉生產(chǎn)與加工機(jī)械化技術(shù)》《畜禽養(yǎng)殖機(jī)械化及廢棄物處理技術(shù)》等技術(shù)資料10 000余份。通過培訓(xùn)、現(xiàn)場演示、技術(shù)指導(dǎo)等各種形式，各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)得到快速推廣，取得了很好的社會影響，帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3 示范縣建設(shè)工作的難點(diǎn)

3.1 部分農(nóng)機(jī)促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)用地審批困難

農(nóng)機(jī)項(xiàng)目用地配置目前無章可依，審批臨時用地十分困難。當(dāng)前大力推廣的水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)和糧食機(jī)械化烘干技術(shù)，要求占地面積較大，需要有配套的機(jī)房；同時農(nóng)機(jī)具機(jī)房配置難度大，大量農(nóng)機(jī)具露天存放，嚴(yán)重影響了機(jī)具的維護(hù)保養(yǎng)及使用壽命。用地問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展。

3.2 農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)不夠規(guī)范

農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展迅速，但由于受合作社成員受教育程度不高的影響，目前合作社整體水平還較低，接受新技術(shù)、新機(jī)具的主動性不夠,能力不強(qiáng);同時合作社內(nèi)部仍普遍存在組織化程度較低、運(yùn)行不夠規(guī)范、發(fā)展水平不高等問題，嚴(yán)重制約了合作社今后的發(fā)展，也直接影響農(nóng)機(jī)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

3.3 示范縣內(nèi)農(nóng)機(jī)化覆蓋區(qū)域不均衡

由于受地形條件、農(nóng)民落后觀念等諸多因素的制約，目前東陽市農(nóng)機(jī)化覆蓋區(qū)域不夠均衡，單就水稻機(jī)械化程度來說，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間就存在較大差異。這就要求農(nóng)機(jī)部門因地制宜，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕妼で笠粭l適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路。

4 示范區(qū)建設(shè)建議

4.1 健全示范區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)化扶持政策

（1）示范區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼可試行補(bǔ)貼機(jī)具不限數(shù)量、累加補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。加大信貸扶持力度，在信貸政策上給予適當(dāng)傾斜。同時可引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他社會資金投資示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，建立起國家扶持、銀行貸款、群眾自籌、集體入股等多元化的投入機(jī)制。

（2）更加重視示范區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大國家投入規(guī)模，建立專門機(jī)制，加大對機(jī)具庫房、機(jī)械作業(yè)道路、維修養(yǎng)護(hù)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼扶持，在專項(xiàng)資金及土地審批環(huán)節(jié)給予支持。切實(shí)解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在的缺房、缺路、缺修問題，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展。

（3）繼續(xù)加大水稻生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)項(xiàng)目的扶持力度，加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為確保國家糧食安全奠定良好的基礎(chǔ)。

（4）加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼額度，促進(jìn)農(nóng)民承包土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營，為農(nóng)機(jī)具連片作業(yè)、規(guī)模作業(yè)創(chuàng)造條件，有效提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)效率。

4.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、操作、經(jīng)營、管理培訓(xùn)力度

建議相關(guān)高校加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)人才培養(yǎng)，地方加大力度引進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)高校畢業(yè)生，以提高基層農(nóng)機(jī)行業(yè)整體專業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平。

大力開展對合作組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，全面提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，加快造就一批懂生產(chǎn)、精操作、會管理、善經(jīng)營的合作組織帶頭人。開展合作社其他人員的技能培訓(xùn)和安全教育，培養(yǎng)一批有技術(shù)、會操作的技能型人才，提高合作組織運(yùn)行質(zhì)量。

加快提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，逐步形成一支年輕化、知識化、專業(yè)化的農(nóng)機(jī)化隊(duì)伍，以適應(yīng)新時期農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的需要。

4.3 因地制宜選擇農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路

由于區(qū)域間地域差異的影響，農(nóng)機(jī)化發(fā)展模式不能千篇一律，農(nóng)機(jī)部門要起到引導(dǎo)作用，在服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)用新機(jī)具新技術(shù)的同時，要尋求出一條適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路。東陽市近幾年扶持發(fā)展的糧食機(jī)械烘干、農(nóng)業(yè)鋼架設(shè)施大棚、茶葉生產(chǎn)自動化、生豬養(yǎng)殖機(jī)械化、噴滴灌技術(shù)都為全市未來農(nóng)機(jī)化發(fā)展帶來了新的思路。

作者信息:1站長；2：東陽市農(nóng)機(jī)管理總站,322100,浙江