創建省級農機化示范區開創農機化發展新局面

劉炳浩1 周如寶2

創建省級農機化示范區開創農機化發展新局面

劉炳浩1 周如寶2

桐鄉地處杭嘉湖平原中部，水陸交通便捷，著名的京杭大運河橫穿全境。自2012年桐鄉市被列為省級農機化示范縣創建單位以來，通過全市上下共同努力，合理布局，科學規劃，不斷探索與實踐，全市農機化發展形成了“市場運作、以點帶面、整體推進”的良好局面。

1 主要建設成效

近幾年來，桐鄉市圍繞糧食生產功能區及現代農業綜合示范區建設，建成了一批高標準的水稻集中育供秧中心、糧食烘干中心和農機化示范基地，不斷優化農業機械裝備結構，全面提升了糧食生產全程和主導產業關鍵環節機械化水平。全市農機總動力達到32.37萬kW，擁有大中型拖拉機292臺，聯合收割機103臺，高速插秧機124臺，各類配套農具7萬余臺套；建成糧食烘干中心28個，擁有糧食烘干機85臺，批處理能力達到1 100 t；建成集中育供秧中心15個，季育供秧能力達到6 666.7 hm2；完成水稻機插面積4 053.3 hm2，機插率達24.3%。水稻生產耕種收綜合機械化水平達到76.9%。建成經濟作物、畜牧、水產等標準化設施農業示范基地20個，主導產業關鍵環節機械化不斷取得突破，呈現出良好發展態勢。

1.1 農機發展環境越來越好

桐鄉市農機化示范市建設工作在市委、市政府的高度重視和市財政、土地等部門的大力支持下，農機推廣列入政府職能工作考核，各級政府都出臺相應扶持政策，加大資金投入，吸引了一批工商資本參與現代設施農業建設，社會各界廣泛關注農機化，新聞媒體競相報道農機化發展動態，農機農藝結合越來越緊密，形成了領導重視、社會關注、輿論支持的良好發展環境。

1.2 水稻機插“瓶頸”有效突破

以農機糧油專業合作社為主要載體、育秧中心為平臺，大戶先行、帶動農戶、整村推進的推廣模式有效突破了水稻機插秧發展的瓶頸。全市實現了機插秧統一種子機械催芽、統一集中播種育秧、統一技術指導，建成了機械化育秧能力666.7 hm2以上的育秧中心7個。石門興農糧油農機專業合作社2013年為全市6個鎮（街道）機械化播種1 733.3 hm2；在屠甸石涇、崇福聯豐等地農機糧油合作社為農戶開展集中育秧，解決了機插散戶育秧難的問題。現全市已有47個村實現了 “整村推進”，占全市總村的26.7%，機械化插秧已受到社會的歡迎。

1.3 特色農機發展精彩紛呈

近幾年來，桐鄉市特色農機具發展迅速。推廣生豬自動化喂料系統50套，在鳳鳴春耕蛋雞場引進了1條國內最先進的4萬羽蛋雞全自動生產線，在洲泉華騰和崇福五豐農機示范基地引進了2個飼料搬運機器人，在崇福農發生豬生態養殖場首次建設了生豬養殖物聯網，在石門銀海種兔場首次引進了種兔自動化養殖生產線。水產底部增氧機械得到全面推廣，杭白菊采摘機械的研發取得突破，降溫濕簾為規模畜禽養殖場生產防暑保駕護航，無公害杭白菊基地和葡萄種植基地全部實現節水噴灌，在濮院、石門等地建設高標準的連棟設施大棚基地5萬多m2，先進的植保機械和復式耕地機械得到全面推廣。

1.4 服務機制創新層出不窮

根據浙江省人民政府辦公廳 《加快構建新型農業社會化服務體系的意見》，桐鄉市創新農機社會化服務機制。每年重點發展全程機械化服務的農機專業合作社3～4家，目前有一定規模的全程機械化合作社達到15家，在建的有3家；15個行政村建設了糧食烘干中心；建立了市、鎮、村三級聯動的“糧食機械化收割服務體系”，保證外地跨區作業的收割機來桐鄉割有聯系人、住有聯系點，確保糧食收割安全有序；2013年成立了嘉興市首家農機合作社聯合社——大運河農機糧油專業合作社聯合社，由農機推廣站和14家農機糧油專業合作社組成，進一步加快全市“糧田全程托管”“全程機械化服務”等服務模式的推廣，使全市的農機社會化服務再上一個新臺階。

1.5 農機安全生產穩定好轉

2012年桐鄉市順利通過了 “平安農機示范縣”的考核驗收。同時以此為新的起點，深化農機行業隱患排查治理，深入開展創建“平安農機、促進新農村”活動，開展“平安農機合作社”的創建活動，進一步健全了“市—鎮—村—合作社”較完善的農機安全監督管理體系和長效的農機安全監督機制。

2 主要做法

2.1 強化政策支撐，加強組織領導

桐鄉市委、市政府領導十分關心農機化工作:一是成立桐鄉市農機化示范縣工作領導小組，由分管市長任組長，對各鎮(街道)提出明確目標任務、工作要求和具體措施，并把該項目列入市委市政府對鎮(街道)黨政目標責任制考核體系；二是加大財政投入，連續3年每年投入2 000多萬元，2013年各級財政扶持資金達2 340萬元，其中市財政投入達1 320萬元；三是政策扶持，對新建育秧能力133.3 hm2以上的水稻育秧中心、水稻機插面積超過33.3 hm2以上的行政村和全程機械化示范基地給予2～5萬元補助，對農機合作社購置機械化育插秧設備和新型農業機械、大棚耕作機械、糧食烘干機市財政給予累加補貼，對農機合作社、種糧大戶建造機庫給予120元/m2的補貼。

2.2 合理區域布局，科學制定規劃

制定出臺了《2013—2017年桐鄉市省級農業機械化示范區建設規劃》，對全市的農機化發展進行科學規劃，合理布局，著力建設農機大服務與小服務相互配套的農機社會化服務機制，實行子母式服務。“母”合作社規模較大，功能設施完善，為全鎮（街道）“子”合作社和種糧大戶提供種子、催芽播種和育秧技術保障等服務，實行工廠化運作，一般每個鎮（街道）建1個，目前已建成9個；“子”合作社主要是做好育秧和插秧工作，一般規模適中，投入成本較小，不需要再投入催芽播種等設備，由農機大戶和行政村組建。合作社實行子母式服務，有利于相互合作，優勢互補，使全市的農機社會化服務步入良性發展軌道。

2.3 針對薄弱環節，合力協同攻關

通過實施農機購置補貼政策、項目帶動,全市上下聯動，共同參與對農機糧油合作社建設的規劃設計，特別是對水稻提升、土地整理等項目，部門之間協同配合、資金整合，共同把一個項目做大、做好。已經建立了20個糧食生產全程機械化示范基地、51個糧食功能區、15個服務能力133.3 hm2以上的糧食生產全程機械化合作社，建設了2個區域性農機維修中心和1個農機化服務中心。

2.4 重視氛圍營造，強化示范推廣

利用各種形式開展系統培訓，邀請農機專家進行現場示范指導，經常性地開展農機安全教育培訓;通過舉辦全市機械化插秧比賽、油菜機械化收割現場會進行推廣示范；在每個鎮（街道）設水稻機插高產示范基地，大力推廣水稻機插技術；認真貫徹落實《浙江省農業機械化促進條例》和省政府《關于提升發展農業機械化的意見》精神，利用廣播、電視、報紙、網絡等各種媒介開展立體式宣傳。多種措施并舉，從而在全市營造了發展農業機械化的良好氛圍。

3 存在問題

3.1 經濟作物和林果業機械化水平較低

隨著農村產業結構的調整，經濟作物和林果業種植面積越來越大，但機械裝備水平整體不高。桐鄉市林果絕大部分生產環節生產手段落后、勞動強度較大，傳統勞作仍占主導地位，這影響和制約了全市農機化水平整體提升。

3.2 農業基礎設施建設與農機化發展不配套

桐鄉市通過農業綜合開發、水利設施建設、糧食提升工程等項目的實施，糧食生產功能區的基礎設施基本能夠滿足大中型機械化作業的要求;但農機專業合作組織受各方面因素的制約，服務層次、經營規模、運行機制等還有待完善，場庫棚、機耕路等基礎設施建設相對滯后，在資金、建設用地等方面缺乏相應的扶持政策。

3.3 農機維修服務能力不足,不適應農機化快速發展的需求

桐鄉市現有農機維修網點規模小，基礎設施薄弱，技術人員素質低,維修、檢測設備落后，以修理傳統的拖拉機、電動機為主，對聯合收割機、插秧機、烘干機等新型農業機械的維修和保養能力嚴重不足，致使農機維修難問題日益凸顯，影響農業機械的使用效率和效益。

3.4 農機安全監理裝備建設、監管領域和行政執法水平與農機化發展水平脫節

隨著省級平安農機示范市建設的實施，桐鄉市的農機安全監理裝備條件有了很大改善；但面對農機安全監理的新形勢，便攜式農機移動檢測、無紙化辦公、自動化考試、事故勘察、行政執法等農機監理裝備明顯不足。2013年全市全面開展了農機實地安全檢驗工作，雖取得一定的成績，但要持續深入地做好此項工作，需要進一步完善制度、政策和相關配套措施。

4 發展對策

依據《浙江省農業機械化促進條例》和浙江省人民政府辦公廳 《關于加快構建新型農業社會化服務體系的意見》等要求，緊緊圍繞《桐鄉市省級農業機械化示范區建設規劃》，科學推進農機化示范區建設。

4.1 加快農業機械化發展觀念轉變

要進一步解放思想，抓住當前國家加快推進農業機械化的政策契機，通過土地流轉等手段，把農村的土地進行統籌規劃，使土地更加連片和集中，進一步加強宣傳，引導農民轉變傳統觀念和傳統的農業生產方式，加快推進農業生產全程機械化。

4.2 加強農機化基礎設施建設

近年來，高性能的農機裝備增長很快，但相應的配套設施建設比較落后，“有機難走、機壞難修”現象仍然存在。要抓住當前有利機遇，積極爭取在鎮（街道）土地利用總體規劃及農村道路建設、農田基本建設、農業綜合開發等項目規劃中安排機耕道路建設內容，改善農機作業通行條件；要在農機作業用燃料、農機創新示范、新技術推廣、農機化示范區、農機庫房用地等主要環節，政府給予政策扶持；依托農機合作社建設農機維修服務網絡，積極吸引生產企業加盟，建立高標準農機具維修站點和區域性維修站。

4.3 培育發展新型農機服務體系

以農機合作社為農機社會化服務切入口，加快發展新型農業經營服務組織，發展農機聯合組織，走合作經營之路，實現資源的優化組合，將有一定規模的農機合作社建設成為農機社會化服務的示范典型，從而帶動小型農機合作社規范化發展，促進大戶向農機服務組織方向發展。要科學規劃布局綜合性農機社會化服務合作組織，鼓勵和支持農機合作組織開展“農機租賃”、“土地全程托管”和“全程機械化服務”等，實現相互促進共同發展。

4.4 加強農機化人才隊伍建設

隨著農機化的發展，農機管理人員、農技人員、農機手的知識結構、綜合素質亟待豐富和提高。要充分利用各類培訓和學習活動，提高隊伍素質，優化人員配置，穩定農機推廣隊伍，堅持在實踐中不斷創新，不斷更新知識結構，提高管理、指導和服務水平，造就一支素質全面、結構合理的農機管理干部隊伍和一支技能嫻熟的農機化實用人才隊伍。

4.5 推進“平安農機”建設

深入開展平安農機安全示范鎮、村活動，做到創建工作常規化，安全管理源頭化，專項治理經常化，示范創建標準化，平安農機普及化，警務聯絡常態化，促進“平安農機”創建活動向縱深發展，著力構建平安農機、和諧農機，保證農機安全生產。

作者信息：1桐鄉市農業機械化技術推廣站，314500；2桐鄉市大麻鎮農業經濟服務中心，314513：浙江