四川藏區警察執行力論析

鄭友軍

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

四川藏區警察執行力論析

鄭友軍

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

警察執行力是警察實現既定目標的能力和效力。通過問卷調查發現：四川藏區警察執行力總體狀況較好；個體差異明顯，警察執行力優秀人數較少而警察執行力偏低人數較多；從警年限短的警察執行力較強，從警年限較長的警察執行力較低；黨員警察執行力高于非黨員；藏族警察執行力略強于漢族警察；領導干部警察與普通警察在警察執行力上無明顯差異。提升四川藏區警察執行力的主要措施，一要增強職業認同，提高警察執行意愿；二要提高警察的執行能力；三要充分發揮領導干部的模范帶頭作用；四要增強警察職業發展動力，減少警察職業倦怠的發生。

警察執行力；調查；提升措施；四川藏區

一、問題的提出

好的政策、法律、制度，就一定會有好的效果吧？結果不是肯定的。上世紀60年代，美國政府發起的“偉大社會”改革行動，制定了一系列公共政策以期實現“偉大社會”的目標，然而最終以失敗而告終。美國著名學者普雷斯曼（J.L.Pressman）和懷爾德夫斯基(A.Wildavsky)對其中的奧克蘭項目進行跟蹤研究，發現這些“美好”政策失敗的原因所在——“執行虧空”（即政策與執行分離）。因此，拉里·博西迪等學者明確指出：“執行是目標和結果之間的橋梁”，并大聲疾呼“強調執行的時代來臨了”[1]。“執行”在《現代漢語詞典》解釋為“實施；實行（政策、法律、計劃、命令、判決中規定的事項）”。執行是目標達成的過程。在這個過程中，執行主體的能力怎樣？執行的力度怎樣？執行的效果怎樣？一些學者用“執行力”這個詞來涵蓋這些內容。“執行就是實現既定目標的具體過程，而執行力就是完成執行的能力和手段”[2]。

執行力是實現既定目標的推動力，是產生良好效果的根本保證。執行力是企業的核心競爭力，同樣，“執行力是政府工作的生命力”[3]。胡錦濤同志曾講過：“制度的效用取決于制度的執行力”。[4]習近平總書記在《在黨的十八屆二中全會第二次全體會議上的講話》中指出：“要加強公務員隊伍建設和政風建設……提高工作效率和服務水平，提高政府公信力和執行力”[5]。《中國共產黨十八屆三中全會公報》中再次提出：“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力。”由此可見，執行力是影響政府工作效率的關鍵性要素，提高執行力是各級政府機關的迫切要求。

警察的重要職責就是執行政策、法律和上級的決定。如果忽視了執行，或無法執行，警察也就失去了其存在的合法性基礎。因而，作為執行黨和國家意志的警察必須具備高的執行力。警察執行力從執行主體分，可分為公安機關執行力和警察個體執行力，公安機關執行力是“公安機關充分履行政治和社會職能、順利完成各項戰略任務所需要的，體現在決策領導、組織人事、業務運行等各個方面的克服工作障礙、提高工作質量、增強工作效果的系統化能力”[6]。警察個體執行力，是指警察實現既定目標的能力和效力。警察個體執行力是構成公安機關執行力的微觀基礎，公安機關執行力的提升有賴于警察個體執行力的增強。

公安機關及其人民警察是維護四川藏區社會穩定的主要力量，促進藏區發展、建設和諧藏區，需要人民警察正確地理解黨和國家的政策，有效地執行國家的法律和警務命令。因此，警察執行力的高低直接影響到黨和國家政策、法律在藏區的實現程度和公安機關效能的發揮情況，特別是在當前如何有效維護藏區社會穩定，打擊分裂活動和促進藏區發展任務繁重的背景下，提升藏區警察執行力顯得十分重要而緊迫。

二、四川藏區警察執行力現狀及特征

為了研究四川藏區警察執行力（本文特指警察個體執行力）的情況，筆者以在四川警察學院參加培訓的甘孜州公安局和阿壩州公安局的公安民警為調查對象，采用自編的《警察執行力調查問卷》為工具進行調查，共發放問卷93份，收回有效問卷89份，有效率為95.69%。問卷采用五級計分法，即“完全符合”、“多數符合”、“半數符合”、“少數符合”、“完全不符合”分別計5分、4分、3分、2分、1分。四川藏區警察執行力調查結果如下：

（一）四川藏區警察執行力總體狀況較好，執行效力尚需提高。

筆者在設計《警察執行力調查問卷》時，按照警察執行力是指警察實現既定目標的能力和效力的解釋，認為警察執行力主要包括執行能動力、政策理解力、資源利用力、控制監督力、執行保障力和執行效力等六個方面，設置六個維度來衡量警察執行力。整個問卷20道題，預設被試對調查問卷各項回答均為“完全符合”（或反向題為“完全不符合”），則被試的執行力總分為100分。從本次調查結果統計來看，被試平均得分為75.2分，反映四川藏區警察執行力狀況較好。具體來看，警察執行力各維度得分（按百分數計算）為政策理解力73.8分，執行能動力82.8分，資源利用力64.2分，控制監督力76.8分，執行保障力73.6分，執行效力70.4分，其中執行能動力得分較高，表明四川藏區警察的工作積極性、工作動力較強；資源利用力得分較低，表明四川藏區警察在如何有效地利用人、財、物和信息資源完成任務的能力較低。在對目前工作狀態進行自我評價方面，四川藏區警察得分不高，表明自我效能感一般。具體情況見圖1。

圖1 四川藏區警察執行力總體情況圖

（二）四川藏區警察執行力個體差異明顯，警察執行力優秀人數較少，而警察執行力偏低人數較多。

對警察群體來講，不存在有沒有執行力的問題，只有執行力強弱的問題。筆者在對四川藏區警察執行力進行評價時，以個體問卷得分來進行劃段評價，設定90分以上為優秀，89-80分為良好，79-70分為一般，69-60分為偏低，60分以下為低下。數據統計結果見表1。

表1 四川藏區警察執行力個體差異狀況表

由表1我們可以發現：警察執行力為優秀的5人（占總人數5.61%）；良好的19人（占總人數21.34%）；一般的41人（占總人數46.09%）；偏低的21人（占總人數23.59%）；低下的3人（占總人數3.37%）。四川藏區警察執行力優良率為26.95%；偏低率為26.96%。

（三）四川藏區藏族警察執行力略優于漢族警察。

此次調查收回有效問卷89份，其中藏族警察49人，占總人數的55.05%，漢族警察40人，占總人數的44.95%。在本次調查中發現，藏族警察的警察執行力總體平均得分為75.9分，漢族警察的警察執行力總體平均得分為74分，反映藏族警察執行力略優于漢族警察。在警察執行力各維度的得分呈現上看，藏族警察在執行能動力、政策理解力、控制監督力、資源利用力方面優于漢族警察，而漢族警察在執行保障力、執行效力方面優于藏族警察。具體情況見下圖：

圖2 四川藏區藏族警察與漢族警察執行力比較圖

（四）四川藏區從警年限短警察執行力較強，從警年限較長警察執行力較低。

警察是一種高壓力、高風險、高負荷的職業，從警年限越長，警察個體積累的壓力、經歷的負性事件越多，可能影響警察的執行力。在本次調查問卷的設計中，我們將從警年限作為變量，來考察四川藏區警察的執行力情況。從警年限劃分為4段，即從警年限2年以下；從警年限2-5年；從警年限5-10年；從警年限10年以上。數據統計結果見表2。

表2 四川藏區警察執行力從警年限優良率與偏低率差異狀況表

由表2可以看出，四川藏區警察從警年限2-5年的警察執行力優良率最高28.94%，從警年限10年以上的警察執行力偏低率最高38.46%，并且呈現隨從警年限的增加，警察執行力呈逐漸下降的趨勢。

（五）四川藏區黨員警察執行力高于非黨員。

“黨員必須在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用”，這是《中國共產黨黨章》明確提出的要求。在警察執行力的表現上，黨員應該體現出比非黨員更高的水平，才能體現出黨員應然的價值。在本次調查中，調查對象中有黨員警察68人，占總人數的76.4%，數據統計結果見表3。

表3 四川藏區警察執行力在黨員與非黨員變量上的差異狀況表

由表3可以發現，四川藏區黨員警察執行力的優良率為30.88%，明顯高于非黨員警察的14.28%；黨員警察執行力的偏低率為25%，也明顯低于非黨員警察的33.33%。充分體現了四川藏區黨員警察在警務活動中的先進性和模范帶頭作用。

（六）四川藏區領導干部警察執行力與普通警察無明顯差異。

“火車跑得快，全靠車頭帶”。在公安機關，擔任科（所、隊）長職務，就是一個基層單位的領導，他們執行力的高低不僅關系到個體工作表率作用發揮得怎樣，而且關系到整個公安基層組織盡責履職的情況。因此，一個職責履行成績突出的公安基層組織，需要領導干部有較高的警察執行力。在本次調查中，擔任科（所、隊）長及以上干部的人數為40人，占總人數的44.94%。調查結果表明，領導干部警察執行力的優良率為25%，偏低率為27.5%，普通警察警察執行力的優良率為28.57%，偏低率為26.53%，領導干部警察執行力不比普通警察警察執行力高。具體情況見表4：

表4 四川藏區警察執行力在是否領導干部變量上的差異狀況表

三、提升四川藏區警察執行力的措施

（一）增強職業認同，提高警察執行意愿。

在心理學上，認同是指在思想、情感、態度和行為上主動接受他人的影響，使自己的態度和行為與他人相接近。職業認同，是指個體對自身職業的興趣，所擁有的天賦、設定的目標等諸多方面有清晰而穩定的認識。它是個體對于所從事職業的肯定性評價。Moore和Hofman(1998)認為職業認同是 “個體在多大程度上認為自己的職業角色是重要的有吸引力的與其他角色是融洽的”[7]。警察職業認同，是警察在社會生活中就自身從事職業的一種內在接納[8]。警察職業認同決定了警察基本的工作態度，深刻地影響著警察對自我的認識和對職業的感受，警察只有建立了內在的職業認同，才能真正感受到職業帶來的價值和意義。在本次調查中，在對“我喜歡從事公安工作”題目進行選擇時，警察執行力優秀者100%地選擇“完全符合”選項，而警察執行力偏低者只有20.83%選擇“完全符合”選項。在對“實事求是地說，如果讓我再選擇職業，我還是愿意當警察”題目進行選擇時，警察執行力優秀者100%地選擇“完全符合”選項；警察執行力偏低者0人選擇“完全符合”選項，即沒有人非常愿意當警察，而選擇“完全不符合”選項競達37.5%，即有37.5%的人很不愿意當警察。由此可見，對警察職業的態度和情感，以及從業意向深刻地影響著警察執行力的水平。加強職業認同，增強警察的執行意愿是提升四川藏區警察執行力的主要措施。首先，要樹立警察職業信念。信念是人們對某種事物的思想觀點和根本看法。它是人們從事某種活動的精神支柱和激勵力量。樹立警察信念，有助于幫助警察廓清思想，判明觀念，全面認識理解警察職業的真正含義，從內心深處認識到警察職業的崇高和偉大，特別是要認識到藏區警察所擔負的反對分裂、維護國家安全的重大政治歷史使命，從而在情感上爆發巨大的熱情去熱愛它，關注它，并愿意為警察事業的發展而貢獻自己的一切。其次，要激發警察職業工作欲望。欲望是人行為的動力。警察職業工作欲望，就是警察把職業工作視為自己內心的渴望和自覺的傾向，并在這一過程中享受到警察工作的樂趣和自我價值的升華。只有激發警察工作的欲望，才能讓警察產生對警察職業活動的敏感和職業熱情，才能讓警察專注于警察職業的發展，不斷體驗到從警察職業活動中感到工作的價值和生命存在的意義。再次，要培養警察的職業承諾。警察的職業承諾，是基于警察對自身職業的認識與情感依戀，對自身職業的投入程度和對警察職業規范的內化程度而形成的是否忠于職守的態度。職業承諾有助于警察認識職業的深層意義，讓警察保持良好的心態，提高其工作的積極性和責任感，以及對自身職業活動的滿意度。

（二）提高警察的執行能力。

警察執行能力是警察執行力的核心內容，從某種意義上講，警察執行力實質上就是警察執行能力的實踐化過程和結果，警察執行能力的高低直接影響著警察執行力的水平。警察執行能力，是指警察在執行警務活動過程中所應具備的知識和技能，包括政策理解力、資源利用力、控制監督力、執行保障力。只有具備了這些綜合能力，警察才能正確理解上級決策的精神實質，分析執行警務活動所處環境資源的情況，并采取措施進行有效利用，根據警務活動進行的實際情況有效、有序地進行推進完成。在本次調查中警察執行力各維度得分（按百分數計算）都不高，政策理解力73.8分，資源利用力64.2分，控制監督力76.8分，執行保障力73.6分。特別是資源利用力很低，反映了四川藏區警察對警務活動開展的各種資源進行整合、分配、利用的能力和效果較低。如在對“現在很多工作涉及科技化、信息化，我感到工作干起來很吃力”題目進行選擇時，有11.23%的警察選擇“完全符合”，有28.08%的警察選擇“多數符合”，表明有三分之一多的民警掌握現代科學技術知識和技能水平較低，面對公安工作的科技化、信息化不能適應。在對“執行任務遇到困難時，只要群眾能夠幫我的，群眾都會幫我解決問題”題目進行選擇時，有7.86%的警察選擇“完全不符合”，有21.34%的警察選擇“少數符合”，表明有四分之一多的警察群眾工作能力較低，不能有效地發動群眾開展警務活動。由此可見，提高警察的執行能力是提升警察執行力的關鍵所在。一方面要增強警察的職業素質。讓警察擁有優良的政治思想素質、強烈的敬業精神，高度的責任感，敏銳的政治意識。具備較為豐富的法律知識和從事民族地區工作的基本工作經驗和能力。警察只有在職業素質整體提高的基礎上，才能對所執行的法律、政策和上級決策進行深入的理解，周密地組織，有序地實施。另一方面要打造警察良好的職業能力，要大力加強學習和培訓力度，提高警察執行政策、法律過程中所需要的理解力、資源利用力、控制監督力、執行保障力。同時，要圍繞實踐、貼近實戰，培養警察的綜合執行能力，特別是要培養警察面對新的復雜治安形勢的挑戰，形成群眾工作能力、維護社會公平公正能力、新媒體時代社會溝通能力、科技信息化能力、拒腐防變能力等職業能力體系。

（三）充分發揮領導干部的模范帶頭作用。

從我國的公安機關行政運行模式來看，主要遵循的是“由上而下”模式，即各項警務活動的戰略方針和目標任務，在上一級公安機關已經確定，在基層公安機關，特別是派出機構主要是執行上級公安機關的決策和警務命令。基層公安機關的領導干部在警務活動過程中地位十分重要，他們執行力的高低不僅關系到領導干部工作表率作用發揮得怎樣，而且關系到整個公安基層組織盡責履職的情況。所以，提高領導干部的警察執行力是警察執行力提升的重要環節。在本次調查中，發現警察領導干部與普通警察在警察執行力上無明顯差異，難以起到率先垂范、模范帶頭作用。如在對“現在公安工作的很多政策我都搞不懂”題目進行選擇時，警察領導干部中有7.5%的人選擇“完全符合”，有37.5%的選擇“多數符合”。這就意味著高達45%的領導干部對現在所實施的公安工作的很多政策不明白、不理解，甚至不支持，他們在實際警務活動中又怎能去執行好，讓政策發揮好的效果呢？俗話說：“工作好不好，關鍵在領導。”因此，領導干部執行力增強是提高整個公安隊伍執行力的關鍵所在。首先，警察領導干部要自覺提高自已的警察執行能力。警察領導干部在公安隊伍中發揮影響力，除了靠法定的權力以外，更重要的是需要自身具有較高的警察素質和職業能力，才能在公安隊伍中間樹立威信，讓普通警察產生敬佩感，自愿跟隨領導干部做事。其次，警察領導干部要當警察執行的“領頭羊”。公安基層領導干部既是領導者，也是執行者，在警務活動中需要以身作則、率先垂范，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓落實，確保警令暢通，令行禁止，給普通警察做出表率。再次，警察領導干部要在公安機關內營造良好的警察執行力文化。良好的警察執行力文化，是警察執行力提升的重要外部環境因素。在公安機關內，領導干部要用共同的價值和信念來凝聚警心，要用共同的目標、任務來調動民警的工作積極性。同時，也要用嚴格的規章制度來約束警察的行為，才能有效提高警務工作規范化、制度化水平，實現公安隊伍整體執行力的提升。

（四）增強警察職業發展動力，減少警察職業倦怠的發生。

警察職業倦怠是警察在從業過程中所產生的身心疲憊與耗竭的狀態。警察一旦產生了職業倦怠，就會降低對警務活動的控制感，出現情感衰竭，自我效能感降低的現象，并對警察的身心健康產生較大的危害。警察執行力下降便是警察職業倦怠的重要表現。據王成義等人的研究，工作年限1—9年的警察與工作年限10年以上的警察情感耗竭達到極其顯著的水平，工作年限較低的警察工作熱情高，精力充沛，而工作年限10年以上的警察對工作、生活逐漸喪失熱情，精力降低，悲觀失望[9]。在本次調查中，發現從警年限在10年以上的警察較10年以下的警察執行力明顯下降，與已有研究結果相符。如在對“近年來，我因工作突出，經常受到表揚”題目進行選擇時，從警年限在10年以上的警察中只有7.69%的人選擇“完全符合”；在對“最近一段時間感覺不爽，老是在工作中出錯”題目進行選擇時，從警年限在10年以上的警察中有23.07%的人選擇“多數符合”。由此可見，四川藏區警察執行力的整體水平提高，必須要給從警察10年以上的“老”警察注入職業發展的動力，防止職業倦怠的發生。一是要培養警察樹立職業目標。目標使人感到生活的意義，并產生自我效能感。樹立職業目標是警察職業成長的前提，有了目標的引導，才會激勵、鞭策警察去認真完成職業任務，創造職業生活，獲得職業成就；二是要提高警察職業技能。能否在警務活動中解決問題，獲得社會和他人贊賞，這不僅是職業興趣的使然，更是警察職業技能在職業實踐中高低的檢驗。只有既有熱情又有較高職業技能的警察才是警察職業活動的主體，才會擁有較高的職業成就感。因而，提高警察職業技能是促進警察職業成長的重要要方面；三是要建立警察社會支持系統。社會組織要對警察職業建立良好的評價，增強警察職業聲望，要積極地有步驟解決警察在工作、生活中遇到的各種問題，合理增加警察收入，減少因付出與收入不成比例而引發的心理失衡現象。同時，要大力開展警察心理健康工作，引導警察形成積極的認知，自覺減少不良情緒的困繞，降低職業倦怠的發生率。

[參考文獻]：

[1]拉里·博西迪，拉姆·查蘭.執行：如何完成任務的學問[M].劉祥林等譯.北京:機械工業出版社，2011.

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[3]溫家寶.加強政府建設推進管理創新[J].中國監察，2006,(18).

[4]胡錦濤.建立科學完備的反腐倡廉制度體系,不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效[J].人民日報.2006-01-13(1).

[5]習近平.關鍵在于抓落實[J].求是,2011，(6）.

[6]陸 永.論公安機關執行力[J].江蘇警官學院學報，2006，(3).

[7]Moore,M&Hofman,J.E.Professional Identity in Instructions of Higher Learning in Israel.Higher Education, 1998,17(1).

[8]張佳佳.對提高警察職業認同感的思考[J].湖北警官學院學報，2012，(7).

[9]王成義，劉 琪，趙 海.警察職業倦怠調查研究[J].中國人民公安大學學報（自然科學版）,2006，(1).

Analysis on Police Executive Power in Sichuan Tibetan Area

ZHENG You-jun

The police executive power is the ability and effectiveness for a police to achieve the set goal.Through the investigation of questionnaire,we found that Sichuan Tibet police executive powers are fine in general with individual differences;the best ones are fewer while the lower ones are common;the new police are stronger than the old ones;party member is stronger than non-party one;the Tibetan police is better than the Han one;there is no obvious difference between leaders and ordinary policemen.The main measures to improve police executive power in Sichuan Tibetan area are to enhance the career identity and improve the police executive intention;to uplift the police executive power;to give full play to leader's pioneer model;to strengthen the police occupation development in order to reduce the job burnout.

Police Executive Power;Questionnaire;Improvement Measure;Sichuan Tibetan Area

D035.31

A

1674-5612（2014）06-0001-07

（責任編輯：賴方中）

四川省教育廳科研項目“四川藏區警務改革研究”（13SA0110），四川社會治安與社會管理創新研究中心項目“四川藏區警察執行力的實證考察與提升策略”（SCZA14A001）。

2014-10-15

鄭友軍，（1966- ），男，四川儀隴人，四川警察學院教授，研究方向：警察心理學。