中國網絡強國之路就此起步

方興東昨天，中央網絡安全和信息化領導小組成立。這是中國互聯網有史以來最重要，也將是影響最深遠的大事。如果2013年是中國網絡空間戰略覺醒與啟蒙之年，那2014年堪稱中國網絡空間戰略的開局之年。這是中國網絡安全和信息化第一次由國家一把手擔綱。1993年，國務院批準成立國家經濟信息化聯席會議，國務院副總理任主席。2001年，國家信息化領導小組提升了組長級別，由國務院總理擔任。現在由國家最高領導人擔任組長，這是一次歷史性突破，真正實現立足中國全局、立足全球的頂層設計。當然更重要的是內涵的改變。領導小組名稱與傳聞名稱有差異，網絡安全放到了信息化前面。小小差別蘊含大文章。一國網絡空間安全，不僅指國家的信息和網絡安全，更指這個國家在網絡空間中的安全。網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，但在國家戰略層面，安全問題顯然更重要緊迫。在全球互聯網普及率超過1/3，人類開始進入大數據和云計算的環境下，網絡空間安全已超越、主導和控制著現實空間安全。幾十年來，我們在信息化方面成績顯著，但在網絡安全方面，我們與美國的差距不但沒有縮小，還有所擴大。斯諾登事件揭示的美國對全球網絡空間的掌控程度及整體布局能力，遠超我們原先的估計。制度設計僅僅是萬里長征第一步。從網絡大國到網絡強國，還需很長時間的努力。網絡強國的標志是，國家關鍵基礎設施具備完善的防御能力，互聯網產業具備強大的全球競爭力，網絡安全領域和軍事領域具備足夠的威懾力。但短期內，我們的目標還是加強內功，加緊補課，盡快形成一定防御能力。尤其是爭取在最短時間內，能保住要害部門，及時偵測被攻擊，初步建立關鍵基礎設施網絡安全體系，初步形成自主可控的能力。下一個十年網絡空間戰略的重點是中美網絡空間博弈。目前美國在綜合實力、產業競爭力和軟實力方面占據明顯優勢。尤其是蘋果、Google、微軟等掌握著操作系統的三大巨頭，我們還缺乏可以對等競爭的企業。這些都不可能一蹴而就。但有些方面的借鑒和學習可以立竿見影。美國依靠先發優勢建立和完善了網絡空間的國家整體戰略部署，形成較成熟的網絡空間社會化管理體系，表現在美國具備的三個能力：國家戰略層面高度重視，確立和完善符合國家利益的頂層設計能力；由政府、協會組織、企業、學術智庫、國際組織等網絡空間行為主體多方參與的社會化管理能力；與其他公私部門組織及這些公私部門組織相互之間信息交流共享，以及跨部門間密切配合、高效協同的能力。過去我們發展更多依靠自下而上的力量，今后自上而下力量的加入，兩大力量相互貫通和促進，可以事半功倍。十多年來，我們“九龍治水”和事件驅動性的互聯網治理體系雖存在很多問題，但鍛煉了一大批懂互聯網的管理人才，形成了一系列術業有專攻的機構。領導小組的成立絕不在于將這些部門簡單捏合與集中到一起，而是通過強化協調和協同，使這些分布式和分散式管理能力更好發揮作用。網絡空間的治理只有注重調動企業、學界、社會和民間等各層次力量，才能更符合發展需要和時代趨勢。中央網絡安全和信息化領導小組標志著中國從網絡大國向網絡強國的邁進完成制度設計，標志著中國超越單純的信息化基礎建設，而從網絡空間安全的全新視角來審視當今世界，也標志著中國互聯網發展和信息化建設不設防時代從此終結。中央網絡安全和信息化領導小組讓眾多期許有了切實承載之地，而中國網絡強國之路就此起步！▲（作者是浙江傳媒學院互聯網與社會研究中心主任、互聯網實驗室創始人）