《農民專業合作社法》若干問題解答

一、農民專業合作社的服務對象和服務內容是什么？

按照《農民專業合作社法》第二條的規定，農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。

農民專業合作社是由同類農產品的生產者或者同一項農業生產服務的提供者組織起來的，經營服務的內容具有專業性，其成員主要由享有農村土地承包經營權的農民組成。這些自愿組織起來的農民具有相同的經濟利益，在家庭承包經營的基礎上，共同利用合作社提供的生產、技術、信息、生產資料供應、產品加工、儲運和銷售等項服務。合作社通過為其成員提供產前、產中、產后的服務，使成員聯合進入市場，形成聚合的規模經濟，以節省交易費用、增強市場競爭力、提高經濟效率、增加成員收入。因此，農民專業合作社的主要目的在于為其成員提供服務，這一目的體現了合作社的所有者與利用者的統一。同時，《農民專業合作社法》也不排除合作社將非成員作為其服務對象，但是，合作社同其成員的交易應當與利用其提供的服務的非成員的交易分別核算。

二、農民專業合作社要遵循哪些原則？

農民專業合作社的基本原則體現了農民專業合作社的價值，是農民專業合作社成立時的主旨和基本準則，也是對農民專業合作社進行定性的標準，體現了農民專業合作社與其他市場經濟主體的區別。只有依照這些基本原則組建和運行的合作經濟組織才是《農民專業合作社法》調整范圍內的農民專業合作社，才能享受《農民專業合作社法》規定的各項扶持政策，這些基本原則貫穿于《農民專業合作社法》的各項規定之中。

按照《農民專業合作社法》第三條的規定，農民專業合作社應當遵循的基本原則有以下五項：

1.成員以農民為主體。為堅持農民專業合作社為農民成員服務的宗旨，發揮合作社在解決“三農”問題方面的作用，使農民真正成為合作社的主人，《農民專業合作社法》規定，農民專業合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的百分之八十，并對合作社中企業、事業單位、社會團體成員的數量進行了限制。

2.以服務成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益。農民專業合作社是以成員自我服務為目的而成立的。參加農民專業合作社的成員，都是從事同類農產品生產、經營或提供同類服務的農業生產經營者，目的是通過合作互助提高規模效益，完成單個農民辦不了、辦不好、辦了不合算的事。這種互助性特點，決定了它以成員為主要服務對象，決定了“對成員服務不以營利為目的、謀求全體成員共同利益”的經營原則。

3.入社自愿、退社自由。農民專業合作社是互助性經濟組織，凡具有民事行為能力的公民，能夠利用農民專業合作社提供的服務，承認并遵守農民專業合作社章程，履行章程規定的入社手續的，都可以成為農民專業合作社的成員。農民可以自愿加入一個或者多個農民專業合作社，入社不改變家庭承包經營；農民也可以自由退出農民專業合作社，退出的，農民專業合作社應當按照章程規定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內的出資額和公積金份額，并將成員資格終止前的可分配盈余，依法返還給成員。

4.成員地位平等，實行民主管理。《農民專業合作社法》從農民專業合作社的組織機構和保證農民成員對本社的民主管理兩個方面作了規法：農民專業合作社成員大會是本社的權力機構，農民專業合作社必須設理事長，也可以根據自身需要設成員代表大會（需成員150人以上）、理事會、執行監事或者監事會；成員可以通過民主程序直接控制本社的生產經營活動。

5.盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還。盈余分配方式的不同是農民專業合作社與其他經濟組織的重要區別。為了體現盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還的基本原則，保護一般成員和出資較多成員兩個方面的積極性，可分配盈余中按成員與本社的交易量（額）比例返還的總額不得低于可分配盈余的百分之六十，其余部分可以依法以分紅的方式按成員在合作社財產中相應的比例分配給成員。

三、農民專業合作社如何取得法人資格？

農民專業合作社享有獨立的法律地位，是其對外開展經營活動的前提，也是其合法權益得以保護的基礎。對此，《農民專業合作社法》第四條明確規定，農民專業合作社依照《農民專業合作社法》登記，取得法人資格。

農民專業合作社要成為法人，必須具備《農民專業合作社法》第十條規定的五項條件：（一）有五名以上符合《農民專業合作社法》第十四條、第十五條規定的成員；（二）有符合《農民專業合作社法》規定的章程；（三）有符合《農民專業合作社法》規定的組織機構；（四）有符合法律、行政法規規定的名稱和章程確定的住所；（五）有符合章程規定的成員出資。只要具備上述條件，均可依法向住所地工商部門申請登記，取得法人資格。

農民專業合作社注冊登記并取得法人資格后，即獲得了法律認可的獨立的民商事主體地位，從而具備法人的權利能力和行為能力，可以在日常運行中，依法以自己的名義登記財產（如申請自己的字號、商標或者專利）、從事經濟活動（與其他市場主體訂立合同）、參加訴訟和仲裁活動，并且可以依法享受國家對合作社的財政、金融和稅收等方面的扶持政策。

四、農民專業合作社成員如何對合作社承擔責任？

《農民專業合作社法》第五條規定，農民專業合作社成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民專業合作社承擔責任。該規定表明，合作社成員對合作社承擔的責任是有限責任，即成員在其出資和公積金份額以外，對合作社債務不再承擔其他清償責任。

采取有限責任的形式，符合我國農民專業合作社發展的現狀，也體現了法律對其保護的宗旨。因為，目前我國農民專業合作社還處于發展過程中，由弱小的農民組成，采取有限責任形式，有利于促進農民建立或者加人合作社，從而利用合作社從事生產經營，并有利子農民專業合作社的建立和發展。

五、農民專業合作社及其成員的合法權益包括哪些方面？

《農民專業合作社法》第六條規定，國家保護農民專業合作社及其成員的合法權益，任何單位和個人不得侵犯。此處所指的“農民專業合作社及其成員的合法權益”主要包含如下內容：

1.農民專業合作社合法權益

（1）財產權利。《農民專業合作社法》

第四條第二款規定，合作社對成員出資、公積金、國家財政補助形成的和社會捐贈形成的財產，享有占有、使用和處分的權利。這一規定旨在明確合作社對上述財產享有獨立支配的權利。本條第二款同時規定，農民專業合作社以上述財產對債務承擔責任，這是合作社行使財產處分權利的重要形式。同時，合作社作為獨立的法人，依法享有登記財產、申請注冊商標和專利的權利。

（2）依法享有申請登記字號的權利，并以自己的名義從事生產經營活動，其字號受到相關法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

（3）生產經營自主權。農民專業合作社作為獨立的市場主體，在其成立之后享有生產經營自主權，其生產經營和服務的內容不受任何其他單位或者市場主體的干預。

（4）通過訴訟和仲裁的途徑保護自身權利。農民專業合作社作為法律認可的民事主體，在日常經營活動中，如其合法權益受到侵犯，可以依法通過訴訟和仲裁的方式維護自身的合法權益。

（5）依法享受國家扶持政策的權利。符合國家規定的農民專業合作社可以按照規定享受國家支持農民專業合作社的各項政策。

2.農民專業合作社成員的合法權益

（1）經濟權益。主要體現為以下三個方面：

①對出資的支配權利。農民專業合作社成員的出資在本質上是將其個人擁有的特定財產授權合作社進行支配。在合作社存續期間，合作社成員以共同控制的方式行使對所有成員出資的支配權。

②農民專業合作社應當為每個成員設立成員賬戶，如實記載該成員的出資額，并量化為該成員的公積金份額和該成員與本社的交易量（額）。這種做法一方面可以為成員參加盈余分配提供重要依據，另一方面也說明了成員對其出資和享有的公積金份額擁有終極所有權。即按照《農民專業合作社法》第二十一條規定，成員資格終止的，農民專業合作社應當按照章程規定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內的出資額和公積金份額；同時，資格終止的成員應當按照章程規定分攤資格終止前本社的虧損及債務。

③獲得相應的盈余。農民專業合作社的盈余本質是來源于其成員向合作社提供的產品或者利用合作社提供的服務。我國農民專業合作社盈余分配制度，一方面，為了體現合作社的基本特征，保護農民成員的利益，在《農民專業合作社法》第三條第五項確立了農民專業合作社“盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還”的原則，并且，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十。另一方面，為了保護投資成員的資本利益，《農民專業合作社法》規定對惠顧返還之后的可分配盈余，按照成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，比例返還于成員。同時，合作社接受國家財政直接補助和他人捐贈所形成的財產，也應當按照盈余分配時的合作社成員人數平均量化，以作為分紅的依據。

（2）民主權益。《農民專業合作社法》強調的民主是指成員主體地位的平等，具體包括執行權、決定權、選舉權和監督權。《農民專業合作社法》第十六條規定，農民專業合作社成員參加成員大會，并享有表決權、選舉權和被選舉權，按照章程規定對本社實行民主管理；按照章程規定或者成員大會決議分享盈余；查閱本社的章程、成員名冊、成員大會或者成員代表大會記錄、理事會會議決議、監事會會議決議、財務會計報告和會計賬簿。

六、國家促進農民專業合作社發展的主要政策措施是什么?

為了明確國家扶持農民專業合作社的基本政策，為其發展創造良好的政策環境，《農民專業合作社法》第八條規定，國家通過財政支持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持以及產業政策引導等措施，促進農民專業合作社的發展。同時，國家鼓勵和支持農業企業、農業科技服務組織、科研教學單位等社會各方面力量，為農民專業合作社提供政策、技術、信息、市場營銷等服務。

黨中央、國務院歷來高度重視農民專業合作經濟組織的發展，支持農民按照自愿、民主的原則，發展農民專業合作組織。黨的十六大以來，黨中央、國務院對農民專業合作組織的發展作出了一系列重大決策。近年出臺的三個中央“一號文件”都對促進農民專業合作組織發展作了具體部署，要求中央和地方財政要安排專門資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務；對專業合作組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關稅費；建立有利于農民專業合作組織發展的信貸、財稅和登記等制度。

《農民專業合作社法》專門設立“扶持政策”一章，明確了在產業政策傾斜、財政扶持、金融支持、稅收優惠等方面對農民專業合作社給予扶持。支持農民專業合作社增強自我服務功能，支持專業合作社開展教育培訓活動，支持專業合作社開展標準化生產、專業化經營、市場化運作、規范化管理，提高農業組織化程度，促進農村經濟發展。

七、農民專業合作社可以享受國家哪些扶持政策？

《農民專業合作社法》第七章規定了支持農民專業合作社發展的扶持政策措施，明確了產業政策傾斜、財政扶持、金融支持、稅收優惠等四種扶持方式。

1.產業政策傾斜。《農民專業合作社法》第四十九條規定，國家支持發展農業和農村經濟的建設項目，可以委托和安排有條件的有關農民專業合作社實施。農民專業合作社作為市場經營主體，由于競爭實力較弱，應當給予產業政策支持，把合作社作為實施國家農業支持保護體系的重要方面。符合條件的農民專業合作社可以按照政府有關部門項目指南的要求，向項目主管部門提出承擔項目申請，經項目主管部門批準后實施。

2.財政扶持。《農民專業合作社法》第五十條規定，中央和地方財政應當分別安排資金，支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。對民族地區、邊遠地區和貧困地區的農民專業合作社和生產國家與社會急需的重要農產品的農民專業合作社給予優先扶持。目前，我國農民專業合作社經濟實力還不強，自我積累能力較弱，給予專業合作社財政資金扶持，就是直接扶持農民、扶持農業、扶持農村。

3.金融支持。《農民專業合作社法》第五十一條規定，國家政策性金融機構和商業性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作社提供金融服務。具體支持政策由國務院規定。

4.稅收優惠。農民專業合作社作為獨立的農村生產經營組織，可以享受國家現有的支持農業發展的稅收優惠政策，《農民專業合作社法》第五十二條規定，農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。支持農民專業合作社發展的其他稅收優惠政策，由國務院規定。

八、什么是設立大會？設立大會和成員大會是什么關系？

《農民專業合作社法》第十一條規定，設立農民專業合作社應當召開由全體設立人參加的設立大會。設立時自愿成為該社成員的人為設立人。

由此可見，設立大會是《農民專業合作社法》對于設立農民專業合作社程序上的規定。即要求召開由全體設立人參加的設立大會，農民專業合作社才可能成立。

設立大會作為設立農民專業合作社的重要會議，《農民專業合作社法》第十一條規定了其法定職權。

農民專業合作社成員大會由全體成員組成，是本社的權力機構，每年至少召開一次。設立大會和成員大會發生的階段不同，設立大會發生于農民專業合作社成立之前，成員大會則存在于農民專業合作社存在發展的整個過程中。沒有依法有效的設立大會就不會有農民專業合作社的成立，也就不會有成員大會。設立大會是農民專業合作社尚未成立時設立人的議事機構，而成員大會則是農民專業合作社存續期間合作社的權力機構，在合作社內部具有最高的決策權。

九、農民專業合作社章程的主要內容是什么？

1.名稱和住所。住所是農民專業合作社注冊登記的事項之一，合作社變更住所，必須辦理變更登記。從農民專業合作社的組織特征、服務內容出發，其住所可以是專門的場所也可以是某個成員的家庭住址。

2.業務范圍。即章程中應當明確農民專業合作社經營的產品或者服務的內容。

3.成員資格及人社、退社和除名。農民專業合作社章程可以根據本社的實際情況，在符合法律規定的前提下，對本社成員的資格、人社、退社和除名做出更為具體、明確的規定。

4.成員的權利和義務。對于《農民專業合作社法》第十六條和第十八條規定的農民專業合作社成員的權利和義務要根據本社的實際情況加以具體化，還可以規定其他適應本社需要的權利和義務。

5.組織機構及其產生辦法、職權、任期、議事規則。是否設立理事會，是否設立執行監事或者監事會等，由章程決定。理事長或者理事會、執行監事或者監事會的職權，他們的任期、以及議事規則也由章程規定。如果設立成員代表大會，成員代表的產生辦法和任期、代表比例、代表大會的職權、會議的召集等也要由章程規定。

6.成員的出資方式、出資額。成員具體的出資方式、出資期限、出資額，由章程決定。《農民專業合作社法》沒有設置農民專業合作社的法定最低出資額，但是，當期農民專業合作社的出資總額，要記載在章程內。

7.財務管理和盈余分配、虧損處理。

十、加入農民專業合作社需要具備什么條件？

《農民專業合作社法》第十四條規定，具有民事行為能力的公民，以及從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動的企業、事業單位或者社會團體，能夠利用農民專業合作社提供的服務，承認并遵守農民專業合作社章程，履行章程規定的人社手續的，可以成為農民專業合作社的成員。但是，《農民專業合作社法》對自然人和法人及其他組織成員加人合作社的條件進行了不同的規定。

對于自然人而言，須為具有民事行為能辦的公民。根據《農民專業合作社法》規定，農民專業合作社的自然人成員要符合兩個條件：一是須為中國公民，這是對自然人成員國籍身份的要求；二是須具有民事行為能力，即符合法定條件，并能以自己的名義在合作社中享有權利承擔義務。《農民專業合作社法》對自然人成員的民事行為能力的規定，是根據我國農村和農業生產的實際情況作出的，即在保障生產順利進行的條件下，保證自然人成員許可資格的廣泛性和適用性。農民專業合作社可以根據經營業務情況和自身的實際需要，對成員的民事行為能力作出不同的要求。

對于企業、事業單位和社會團體而言，則要求其必須從事與農民專業合作社業務直接有關的生產經營活動。這一規定首先肯定了企業、事業單位和社會團體等組織，可以以組織成員的身份加人農民專業合作社，同時針對法人及有關非法人組織成員又強調了經營業務的相關性。允許多種形式的組織成為農民專業合作社的成員，既可以增強合作社的經營實力，又可以使各種組織通過合作提高自身的競爭力，實現雙贏。如龍頭企業、科研院所或者科技協會等單位可以以組織的身份加入農民專業合作社，參與合作社的生產經營。

同時，《農民專業合作社法》第十四條明確規定具有管理公共事務職能的單位不得加人農民專業合作社。

成為農民專業合作社的成員除了必須符合《農民專業合作社法》關于成員資格條件的有關規定以外，還須滿足以下條件：

1.能夠利用農民專業合作社提供的服務。合作社成立的目的是在于滿足成員的“共同的經濟和社會需求”。農民專業合作社的成員應當能夠利用合作社所提供的服務才能成為合作社的成員。只有能夠利用農民專業合作社提供服務的成員的參與，才能保證合作社的有效存在和生產經營活動的正常開展，從而維護成員自身的權益。

2.承認并遵守農民專業合作社章程。章程是農民專業合作社正常運行與進行生產經營活動的基本規則，是全體成員的共同意思表示。任何自然人、法人或者非法人組織只有在承認并遵守特定農民專業合作社章程的基礎上，才有可能成為特定農民專業合作社的成員。承認并遵守章程是指對章程全部內容的承認，遵守章程所有記載事項的規定，履行由此產生的義務，享有由此產生的權利。任何人或者組織不得在對章程記載的任何事項提出異議或者保留的情況下，成為農民專業合作社的成員。

3.履行章程規定的人社手續。《農民專業合作社法》未就成員加入農民專業合作社的程序作出具體規定，而是明確章程應當將成員人社的程序作為章程的必要記載事項，即章程應當在法律、行政法規許可的范圍內就成員人社手續作出規定。

另外，農民專業合作社的成員總體構成也應當符合《農民專業合作社法》第十五條的規定，即農民成員應當占成員總數的百分之八十以上。

十一、為什么具有管理公共事務職能單位不得加入農民專業合作社？

《農民專業合作社法》第十四條明確規定，具有管理公共事務職能的單位不得加入農民專業合作社。

具有管理公共事務職能的單位，不僅包括各級政府及其有關部門等行政機關，還包括根據法律、法規授權具有管理公共事務職能的其他組織，即國家機關以外的組織。法律法規授權具有管理公共事務職能的組織類型很多，如經授權的事業單位、企業單位以及社會團體等。

《農民專業合作社法》排除了具有管理公共事務職能的單位成為農民專業合作社成員的可能性，是因為這些單位面向社會提供公共服務，保持中立性與否可能影響公共管理和公共服務的公平。例如，某鄉的獸醫站在公眾服務和經營性職能沒有分開之前加人了某個奶牛合作社，該合作社就有可能比其他合作社獲得優先服務，如免疫，這樣就違背了獸醫站應當依法并根據其職責提供服務的義務，對其他合作社而言是不公平的。

根據《農民專業合作社法》規定，凡是具有管理公共事務職能的單位，無論其單位的性質如何，都不得以任何身份成為農民專業合作社的成員，而且不論此類單位所執行的公共事務管理職能與農民專業合作社的經營業務是否有關。

對于具有管理公共事務職能的單位已經以組織身份加人農民專業合作社的，應當根據《農民專業合作社法》的規定退出合作社。

十二、為什么農民專業合作社允許有企、事業單位或社會團體成員？

我國農民專業合作社處于發展的初級階段，規模較小、資金和技術缺乏、基礎設施落后、生產和銷售信息不暢通，對合作社來說，吸收企業、事業單位或者社會團體人社，有利于發揮它們資金、市場、技術和經驗的優勢，提高自身生產經營水平和抵御市場風險的能力，同時也可以方便生產資料的購買和農產品的銷售，增加農民收人；對企業、事業單位或者社會團體成員而言，這種加人可以使它們降低生產成本、穩定原料供應基地、提高產品質量、促進自身的標準化生產，實現生產、加工、銷售的一體化。

十三、為什么農民專業合作社要實行一人一票制？

按照《農民專業合作社法》第十七條的規定，農民專業合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制。作出以上規定主要是基于：一方面，農民專業合作社是人的聯合，其核心是合作社成員地位平等，規定農民專業合作社實行一人一票制是合作社人人平等的體現；另一方面，農民專業合作社的每一位成員都有權利平等地享有合作社提供的各種服務，所以合作社要維護全體成員的權利。“一人一票制”，是指在農民專業合作社成員大會選舉和表決時，每個成員都具有一票表示贊成或反對的權利。成員出資多少與成員在合作社中享有的表決權沒有直接聯系，每名成員各自享有一票的基本表決權，任何人不得限制和剝奪。

十四、為什么要規定“附加表決權”，其存在會不會影響農民專業合作社成員行使民主權利的公平性？

農民專業合作社是成員自愿聯合、民主管理，共同享有、利用合作社服務的互助性經濟組織。但是，合作社成員對合作社的貢獻是不一樣的。為了適當照顧貢獻較大的成員的權益，調動他們繼續為合作社多做貢獻的積極性，《農民專業合作社法》規定了附加表決權，這是對農民專業合作社成員“一人一票”的基本表決權的補充。

所謂附加表決權，就是成員在享有“一人一票”的基本表決權之外，額外享有的投票權。《農民專業合作社法》第十七條規定凈出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規定，可以享有附加表決權。本社的附加表決權總票數，不得超過本社成員基本表決權總票數的百分之二十。享有附加表決權的成員及其享有的附加表決權數，應當在每次成員大會召開時告知出席會議的成員。章程可以限制附加表決權行使的范圍。

理解和設置附加表決權應當注意：第一，附加表決權是對出資額或者與本社交易量（額）較大的成員對合作社做出的一種肯定。第二，附加表決權的作用是有限的，因為法律規定一個合作社的附加表決權總票數，不得超過本社成員基本表決權總票數的百分之二十。第三，農民專業合作社對附加表決權的設置是有選擇的，其可以選擇不設置附加表決權，也可以選擇設置附加表決權；選擇設置附加表決權的合作社還可以在《農民專業合作社法》規定的限度內，自行決定本社附加表決權總票數占本社成員基本表決權總票數的百分比，如百分之五或者百分之十；此外，章程還可以對附加表決權行使的范圍作出限制。第四，根據《農民專業合作社法》第二十六條的規定，附加表決權不適用理事會、監事會的表決。

十五、農民專業合作社如何處理其與退社成員的財產關系？

按照“入社自愿、退社自由”的原則，成員有權根據實際情況提出退社聲明。

為保證資格終止成員的合法權益，《農民專業合作社法》第二十一條規定，成員資格終止的，農民專業合作社應當按照章程規定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內的出資額和公積金份額；對成員資格終止前的可分配盈余，依照《農民專業合作社法》第三十七條第二款的規定向其返還。同時，也為了保護仍然留在合作社中的成員的權益，資格終止的成員還應當按照章程規定分攤資格終止前本社的虧損及債務。

農民專業合作社的成員按照章程規定與本社簽訂合同，進行交易，是成員的一項重要義務。根據任《農民專業合作社法》第二十條和第二十一條的規定，成員在其資格終止前與農民專業合作社已訂立的合同，合作社和退社成員雙方均應當繼續履行。但是，農民專業合作社章程另有規定的，或者退社成員與本社另有約定的除外。

十六、什么是農民專業合作社的成員大會？它有哪些職權？

農民專業合作社的成員大會由農民專業合作社的全體成員組成，成員大會是農民專業合作社的權力機構，負責就合作社的重大事項作出決議，集體行使權力。成員大會以會議的形式行使權力，而不采取常設機構或者日常辦公的方式。成員參加成員大會是法律賦予所有成員的權利，也是合作社“成員地位平等，實行民主管理”原則的體現，所有成員都可以通過成員大會參與合作社事務的決策和管理。

《農民專業合作社法》第二十二條規定，成員大會行使下列職權：

1.修改章程。合作社章程的修改，需要由本社成員表決權總數的三分之二以上成員通過。

2.選舉和罷免理事長、理事、執行監事或者監事會成員。理事會（理事長）、監事會（執行監事）分別是合作社的執行機關和監督機關，其任免權應當由成員大會行使。

3.決定重大財產處置、對外投資、對外擔保和生產經營中的其他重大事項。上述重大事項是否可行、是否符合合作社和大多數成員的利益決定。

4.批準年度業務報告、盈余分配方案、虧損處理方案。年度業務報告是對合作社年度生產經營情況進行的總結，對年度業務報告的審批結果體現了對理事會（理事長）、監事會（執行監事）一年工作的評價。盈余分配和虧損處理方案關系到所有成員獲得的收益和承擔的責任，成員大會有俘對其進行審批。經過審批，成員大會認為方案符合要求的則可予以批準，反之則不予批準。不予批準的，可以責成理事長或者理事會重新擬定有關方案。

5.對合并、分立、解散、清算作出決議。合作社的合并、分立、解散關系合作社的存續狀態，與每個成員的切身利益相關。因此，這些決議至少應當由本社成員表決權總數的三分之二以上通過。

6.決定聘用經營管理人員和專業技術人員的數量、資格和任期。農民專業合作社是由全體成員共同管理的組織，成員大會有權決定合作社聘用管理人員和技術人員的相關事項。

7.聽取理事長或者理事會關于成員變動情況的報告。成員變動情況關系到合作社的規模、資產和成員獲得收益和分擔虧損等諸多因素，成員大會有必要及時了解成員增加或者減少的變動情況。

8.章程規定的其他職權。除上述七項職權，章程對成員大會的職權還可以結合本社的實際情況作其他規定。

十七、農民專業合作社成員大會如何進行選舉和作出決議？

《農民專業合作社法》第二十三條對農民專業合作社成員大會作出的決議要求采取相應多數通過的表決方法。同時，對不同的決議事項，規定了不同的決議方法：

1.一般決議方法，是指農民專平合作社召開成員大會時，對選舉或者作出決議的一般事項只需本社成員表決權的簡單多數通過，即農民專業合作社召開成員大會，出席人數應當達到成員總數三分之二以上；成員大會選舉或者作出決議，應當由本社成員表決總數過半數通過。

2.特殊決議方法，是指在農民專業合作社召開成員大會時，對選舉或者作出一般決議外的決議票數的特別要求，即修改章程或者合并、分立、解散的決議應當由本社成員表決權總數的三分之二以上通過。

為了進一步給農民專業合作社的民主管理和自治留下更多空間，《農民專業合作社法》第二十三條還規定，章程對表決權數有較高規定的，從其規定。也就是說，農民專業合作社可以在章程中對上述一般決議事項和特殊決議事項的表決權數在法律規定的上限的基礎上再作更高的規定，如章程可以規定：修改章程或者合并、分立、解散的決議應當由本社成員表決權總數的四分之三以上通過。

十八、農民專業合作社什么時候召開成員大會？

農民專業合作社成員大會是通過召開會議的形式來行使自己的權力的。《農民專業合作社法》第二十四條規定成員大會至少每年應該召開一次。成員大會依其召開時間的不同，分為定期會議和臨時會議兩種：

1.定期會議。定期會議何時召開應當按照農民專業合作社章程的規定，如規定一年召開幾次會議，具體什么時間召開等。

2.臨時會議。農民專業合作社在生產經營過程中可能出現一些特殊情況，需要由成員大會審議決定某些重大事項，而未到章程規定召開定期成員大會的時間，則可以召開臨時成員大會。

十九、農民專業合作社在什么情況下可以成立成員代表大會?成員代表大會和成員大會是什么關系？

農民專業合作社存在發展規模、成員分布地域等不同情況，要求所有成員在統一的時間內集中在一起召開成員大會往往難以實現。為了保證合作社成員能夠依法有效行使民主管理的權力，降低召開成員大會的成本，提高議事效率，《農民專業合作社法》第二十五條規定：成員超過一百五十人的農民專業合作社可以設立成員代表大會。成員總數達到這一規模的合作社可以根據自身發展的實際情況決定是否設立成員代表大會，《農民專業合作社法》并不作強制性規定，需要設立成員代表大會的合作社應當在章程中載明相關事項并按照章程的規定設立成員代表大會。

成員大會是法定的合作社的權力機構，而成員代表大會不是法律規定的必設機構。成員代表大會與成員大會的職權也不盡相同，成員大會行使法律賦予的七項職權及章程規定的其他職權，而成員代表大會只能按照章程的規定行使成員大會的部分職權或者全部職權。

二十、為什么農民專業合作社與其成員和非成員的交易要分別核算？如何實行分別核算？

將合作社與成員和非成員的交易分別核算，是由合作社的互助性經濟組織的屬性所決定的。以成員為主要服務對象，是合作社區別于其他經濟組織的根本特征。如果一個合作社主要為非成員服務，它就與一般的公司制企業沒有什么區別了，合作社也就失去了作為一種獨立經濟組織形式存在的必要。

將合作社與成員的交易，同與非成員的交易分開核算，就可以使成員及有關部門清晰地了解合作社為成員提供服務的情況。只有確保合作社履行主要為成員服務的宗旨，才能充分發揮其作為弱者的互助性經濟組織的作用。

將合作社與成員和非成員的交易分別核算，也是為了向成員返還盈余的需要。《農民專業合作社法》第三十七條有規定。

1.將合作社與成員和非成員的交易分別核算，也是合作社為成員提供優惠服務的需要。由于合作社是成員之間的互助性經濟組織，因此作為合作社的買際擁有成員與合作社交易時的價格、交易方式往往與非成員不同，將兩類交易分別核算也是合作社正常經營的需要。如一些農業生產資料購買合作社，成員購買生產資料時的價格要低于非成員，只有這兩類交易分開核算才能更準確的反映合作社的經營活動。

2.為了便于將合作社與成員和非成員的交易分別核算，《農民專業合作社法》規定了成員賬戶這種核算方式。成員賬戶是農民專業合作社用來記錄成員與合作社交易情況，以確定其在合作社財產中所擁有份額的會計賬戶。合作社為每個成員設立單獨賬戶進行核算，就可以清晰地反映出其與成員的交易情況。與非成員的交易則通過另外的賬戶進行核算。

三十一、農民專業合作社提取的公積金應當用于哪些方面？

公積金是農民專業合作社為了鞏固自身的財產基礎，提高本組織的對外信用和預防意外虧損，依照法律和章程的規定，從利潤中積存的資金。根據《農民專業合作社法》第三十五條的規定

農民專業合作社是否提取公積金，由其章程或者成員大會決定，不是強制性的規定。

公積金從農民專業合作社的當年盈余中提取，比例由章程或者合作社成員大會決定。

公積金的用途主要有三種：一是彌補虧損。二是擴大生產經營。三是轉為成員的出資。

二十二、為什么農民專業合作社的公積金要量化為每個成員的份額？如何量化？

《農民專業合作社法》第三十五條第二款規定，合作社每年提取的公積金，應按照章程規定量化為每個成員的份額，這是合作社在財務核算中的一個重要特點。農民專業合作社的公積金的產生，來源于成員對合作社的利用，本質上是屬于合作社的成員所有的，為了明晰合作社與成員的財產關系，保護成員的合法權益，《農民專業合作社法》規定公積金必須量化為每個成員的份額。

為了鼓勵成員更多地利用合作社，在一般情況下，公積金的量化標準主要依據當年該成員與合作社的交易量(額)來確定。當然，合作社也可以根據自身情況，根據其他標準進行公積金的量化，一種是以成員出資為標準進行量化，另一種是把成員出資和交易量(額)結合起來考慮，兩者各占一定的比例來進行量化，還可以單純以成員平均的辦法量化。舉一個單純以交易量(額)為標準進行量化的例子：假設有張、王、李、趙、陳五人分別出資20000元組建農民專業合作社，這樣在組建時五人對合作社財產的占有比例都是20%。假設當年五位成員分別通過合作社銷售農產品400公斤、300公斤、200公斤、50公斤和50公斤。合作社對外的銷售價格是12元/公斤，為扣除運輸、貯藏等環節的費用，合作社以10元/公斤的價格向成員收購，每公斤合作社留下了2元錢。這樣由于共同銷售1000公斤，合作社就獲得了2000元的購銷差價。如果年終核算時各種費用合計為1000元，當年就會產生1000元的盈余。對于這1000元的盈余，與合作社交易量大的成員做出的貢獻大，在分配盈余時就要相應地體現出來。因此，老張獲得的分配比例就應當是40%。如果從中提取100元的公積金，老張也應該占有40%的份額，這與他們最初組建時的出資比例是不同的。此外，由于成員與合作社的交易量、出資比例每年都會發生變化，每年的盈余分配比例也會有所變化，因此，應當每年都對公積金進行量化。需要特別注意的是，每年公積金的量化情況應當記載在成員賬戶中。

二十三、什么是農民專業合作社的成員賬戶?成員賬戶的作用是什么?

成員賬戶是指農民專業合作社在進行某些會計核算時，要為每位成員設立明細科目分別核算。

通過成員賬戶，可以分別核算其與合作社的交易量，為成員參與盈余分配提供依據。

通過成員賬戶，可以分別核算其出資額和公積金變化情況，為成員承擔責任提供依據。

通過成員賬戶，可以為附加表決權的確定提供依據。

通過成員賬戶，可以為處理成員退社時的財務問題提供依據。

二十四、什么是農民專業合作社的分配盈余？分配盈余應當如何分配？

1.合作社經營所產生的剩余，《農民專業合作社法》稱之為盈余。舉個簡單的例子，假設一家農產品銷售合作社，將成員的農產品（假設共3000公斤）按11元／公斤賣給市場，為了彌補在銷售農產品過程中所發生的運輸、人工等費用，合作社會首先按10元/斤付錢給農民，同時按每公斤1元留在合作社3000元錢。假設年終經過核算所有費用合計為2000元，這樣合作性就產生了1000元剩余（3000元一2000元）。這1000元剩余，實際上就是成員的農產品出售所得扣除共同銷售費用后的剩余，即合作社的盈余。

2.可分配盈余是在彌補虧損、提取公積金后，可供當年分配的那部分盈余。如上面的例子，雖然當年的盈余為1000元，但如果合作社上一年有200元的虧損，在分配前就應當先扣除200元以彌補虧損。

3.可分配盈余的分配，主要應根據交易量（額）的比例進行返還。

4.按交易量（額）的比例返還是盈余返還的主要方式，但不是唯一途徑。根據《農民專業合作社法》第三十七條第二款的規定，合作社可以根據自身情況，按照成員賬戶中記載的出資和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配部分利潤。