培育新型職業農民 促進蘇南地區現代農業產業發展

雷武生，巫建華，顏志明

（江蘇農林職業技術學院，江蘇 句容 212400）

培育新型職業農民 促進蘇南地區現代農業產業發展

雷武生，巫建華，顏志明

（江蘇農林職業技術學院，江蘇 句容 212400）

隨著蘇南地區城鎮化的快速發展和勞動力向第二、第三產業轉移，農業人才缺乏已成為制約當地現代農業產業化發展的主要因素，新型職業農民正是破解這個難題的對策之一。文章從新型職業農民的內涵、培育新型職業農民的現實意義、培育新型職業農民的基本思路、培育新型職業農民的對策措施等四個方面進行了論述，以期能對新型職業農民培育起到借鑒作用。

新型職業農民；培育；內涵；對策

黨的十八大把推進城鎮化作為經濟結構戰略性調整的重點之一，并要求推動城鄉發展一體化，促進城鄉共同繁榮。2011年3月《江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確指出：城鄉發展一體化戰略是江蘇“十二五”發展的主要戰略之一。2013年，江蘇城鎮人口一舉突破5000萬人，達到5090萬人，比上年增加100萬人；城鎮化率為64.1%，比上年提高1.1%，而蘇南超過70%，蘇中接近60%，蘇北則在55%左右。到2015年，江蘇全省城市化率要達到65%以上，其中蘇南地區更是高達75%以上。隨著城鎮化的進一步發展和農村勞動力向第二、第三產業轉移，蘇南地區農村空心化的現象更加嚴重，同時由于農業工作條件苦、待遇差等客觀因素的制約，人才流失嚴重，人才缺乏已成為制約蘇南地區現代農業產業發展的“瓶頸”。

2012年中央一號文件首次明確提出“大力培育新型職業農民”，這正是破解這一難題的對策之一。新型職業農民是指具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮的農業從業人員，是構建新型農業經營主體的重要組成部分，也是發展現代農業、推動城鄉一體化發展的重要力量。

一、新型職業農民的內涵

1.具有較高的綜合素質。綜合素質是指人們所具有的各種生理的、心理的和外部形態方面以及內部涵養方面比較穩定的特點的總稱。對于新型職業農民的綜合素質而言，包括文化素質、技能素質、心理素質和法律素質等，具體體現在有文化、懂技術、會經營、曉政策、有組織、守法律上。

2.具備較大經營規模，具有較高收入。新型職業農民在市場經濟條件下，一般具有較大的生產經營規模，以獲取利潤為目標。隨著農業現代化的發展，農業不再是一個獨立產業，從農業生產、產品流通、加工到銷售與其他產業緊密相聯，其專業化、職業化程度較高，工作環境較好，收入高。

3.具有較高的社會地位，受到社會的尊重。新型職業農民大力發展標志著我國農民開始由身份型向職業型轉變，新型職業農民將破除社會對傳統農民“身份”的歧視，真正從社會成員階層轉為經濟產業職業，成為社會認同度較高的群體。同時，隨著農業現代化和新農村建設步伐的加快，其職業發展空間更為廣闊，社會地位會顯著提升，人們對這一群體的職業認同度也會顯著提高。

二、培育新型職業農民的現實意義

1.解決了蘇南現代農業產業發展中人才缺乏的問題。蘇南農業在向現代化推進的過程中，農業科技人員和農村管理人員稀缺，出現了人才瓶頸問題。具體表現在以下幾個方面：一是現有的農業科技人員質量不高，具體體現在從業人員專業素質低、年齡大、人員結構與現代農業產業脫節，不能滿足蘇南現代農業發展的重任；二是從事農業科技的人員數量少，基層農業生產技術人員更少；三是現有人才留不住，例如像現在的大學生村官，缺乏農業技術和知識，只是把“村官”當成了自身發展的一個平臺，很難扎根在農村，長期從事農業工作。

2.培養了區域農業健康發展的繼承者。隨著城鎮化、工業化進程加快，加上從事小規模農業生產收入低，很多的農民都進廠打工，雖然沒有離鄉，但離開了“土”，農村的空心化嚴重，當地面臨“誰來種地”、“如何種地”的問題。改變這一現狀的措施就是提高從事農業生產著的收入，實現農業生產的規模化和效益化。而職業農民由于對農業生產的理解更為深刻，對于農業功能、耕地價值有更深刻的認知，能夠自覺保護耕地，從而實現農業的可持續發展。

3.促進了蘇南農業文化的保護與繼承。蘇南地處中國東南沿海長江三角洲中心地段，大部分地方河道縱橫，尤其以東部太湖平原的河網最為密集，自古以來就是名聞天下的“魚米之鄉”、“人間天堂”，享有“水鄉澤國”的美譽，有著聞名天下的田園風光和燦爛的農耕文化。蘇南的職業農民肩負著傳統農業文化的保護與繼承責任，新型職業農民具有較高的文化素質，他們繼承了傳統農業中的優秀部分，同時又能緊跟現在農業發展的步伐，將兩者結合起來，實現了對傳統農業的繼承和發揚光大。

4.滿足了蘇南經濟發展的需要。農業產業化、規模化經營是現代農業發展的必然出路，江蘇蘇南地區城鎮化水平高、工業發達，是江蘇經濟最為發達的區域，也是中國經濟發展最快、最發達的區域之一，發展現代農業潛力巨大，培養職業農民可以促進蘇南地區農業現代化發展，提高了農業的經濟效益和社會效益，既實現了農業經濟對工業經濟的有益補充，也滿足了當地對農業的生態要求，同時對于我國糧食安全也具有非常重要的意義。

三、培育新型職業農民的基本思路

培育新型職業農民的基本思路是貫徹社會主義新農村建設和走中國特色農業現代化道路的要求，緊跟農村經濟社會發展趨勢和產業結構變動方向，以優化新型職業農民結構、壯大隊伍和提升技能為重點，完善職業農民評價體系，建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的新型職業農民隊伍。

1.堅持政府主導、統籌兼顧、因地制宜的原則。培育新型職業農民，政府應發揮主導作用，按照城鄉經濟社會一體化的要求，完善體制機制，制定切實可行的政策措施，改善城鄉人才培養、交流和創業興業的政策環境，加大投入，規范管理，強化服務。既要注重發揮市場在農村人力資源配置中的基礎性作用，以市場化的手段吸引和鼓勵社會力量參與農村人力資源開發，同時要充分尊重各地實際，發揮各地的積極性和創造性。既要針對職業農民隊伍建設提出總體規劃，又要為各地出臺配套措施留下空間；既要對職業農民隊伍建設提出整體目標，又要鼓勵各地積極培養適合本地發展的職業農民。

2.突出重點隊伍、重點培養群體。以生產型、經營型、技術服務性和技能帶動型為蘇南地區新型職業農民培育的重點，努力擴大生產型和經營型職業農民數量，著力提高技能帶動型和技術服務型職業農民的技能水平；將各類帶頭人作為職業農民培育的重中之重，發揮帶頭人在帶動相關產業發展、帶領農民致富和帶動整個職業農民隊伍成長中的重要作用；創造良好的政策環境和創業環境，吸引包括大中專畢業生在內的城市人才到農村施展才能，鼓勵外出務工者返鄉創業，同時通過引進人才，補充農村人才數量、改善農村人才結構、提升農村人口的整體素質。

3.完善職業農民培訓體系，建立職業農民評價體系。加強職業農民培訓師資隊伍建設，整合培訓資源，加強各類培訓項目的整合與銜接，創新培訓方式，豐富培訓內容，開發一批符合職業農民實際需要的特色課程和培訓教材，建立一批以新農村建設示范點為主體的職業農民培訓基地。按照“政府推動、部門監管、學校培訓、地方扶持、農民創業”的思路，達到“培育一批創業帶頭人、拓展一項產業、帶動一方農民、發展一片經濟”的人才效應和社會經濟效應。制定科學合理的職業農民評價指標體系，建立健全職業農民表彰獎勵制度，完善配套和激勵政策。

四、培育新型職業農民的對策措施

1.轉變態度觀念，為培育職業農民提供思想保障。在我國，“農民”總是和“地位低、素質低、貧窮落后”聯系在一起，農村中的年輕人以在家務農為恥，以進城務工為榮，青年農民留守從事農業生產甚至成為無能的代名詞，至今沒有多少人想去當農民。要使新型職業農民在農村不斷涌現，首先應該轉變觀念，全社會要拋棄一切歧視農民的偏見和行為，讓農民成為人人認可的光榮職業，鼓勵有志從事農業生產的青年成為職業農民，增強農民的主動意識，提高農業從業者的社會認可度，進一步營造尊重農民、重視農業和關心農村的良好氛圍。

2.加大政府投入，為培育職業農民提供資金保障。教育投入是教育發展的物質基礎和先決條件，教育投入問題是教育領域中經濟活動最直接的體現。與城市職業教育相比，農村職業教育的基礎比較差，農村職業教育要發展，肯定要增加更多的投入。過去很長一段時間里，“無保障、低水平、不穩定、缺損性”是對農村職業教育投入現狀的真實描述。建立起來的以國家和地方財政投入為主導、以社會力量投入為補充的機制，健全完善的職業教育資助體系，對新型職業農民培訓機構給予了一定的扶持政策，提高了教育培訓機構基礎硬件投入比重，并且在師資、場地、經費等方面也給予了保障，提高了教育培訓機構參與新型職業農民培訓的積極性。

3.改革體制機制，為培育職業農民提供制度保障。①建立農業職業準入制度。近年來，我國職業準入制度已初步確立，職業資格證書成為人們擇業的“通行證”。到目前，已在23個行業建立了專業技術人員職業資格證書制度，勞動部門也明確規定了90多個必須持職業資格證書就業的工種。現代農業的生產和經營是一種技術性很強、社會責任重大的工作，農民要真正邁向職業化，就必須參照其他技術性行業實施職業準入制度。②建立有效的土地流轉制度。現行土地制度是職業農民形成的一大障礙，職業農民需要一定的生產規模做基礎，小農生產條件產生的是兼業農民，規模經營才能產生職業農民。只有進一步完善土地承包制度，確立土地承包關系長久不變的法律地位，在此基礎上通過土地流轉，實現適度規模經營，才能營造職業農民存在和生存的法律環境，為現代農業發展所需的職業農民培育創造可能。理論和實踐反復證明，只有在堅持農戶經營基礎上實現規模化經營，職業農民才能得以產生。③健全完善農村居民社會保障制度。要讓新型職業農民安心在農村落戶，必須解除他們的后顧之憂。新型農村合作醫療制度的出臺，是解決廣大農民看病難的一大舉措。除此之外，農民幾乎沒有享受到其他待遇。為此，要建立城鄉一體化的社會保障制度，讓新型職業農民享受到與城市居民一樣的社會保障。要在現有的基礎上，參照工業企業職工社會保障標準，逐步建立起個人繳費、企業補助、政府補貼相結合的職業農民社會保障體系。在醫療、養老、失業等方面，雖然不能完全參照企業的“五險一金”，但是新型職業農民已經不是一種身份的象征，更多的是一種職業，所以提供相應的保障，讓新型職業農業專心投入到農業現代化進程中，穩固農業的基礎性地位。

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D422.6

A

1674-9324（2014）45-0245-04

2013年江蘇省高等教育教改課題“培養新型職業農民適應蘇南現代農業發展的研究與實踐”（2013JSJG082，項目主持人：巫建華）