海上風電需要強力重啟

文／秦海巖

從上海東海大橋海上風電項目開發到現在，已經三年有余，在這段不算短的時間里，我國海上風電始終處于蟄伏之態，進展緩慢。最近的一些消息再次為海上風電的大規模發展掀起一陣波瀾。在項目方面，首先是從2013年下半年開始，4個首批特許權項目終于有3個獲得了開工“路條”。其次是國內第二個近海風電場國家級示范項目“上海臨港海上風電場一期”在5月初獲得上海市海洋局的用海批復，從而進入開工前期準備階段。另外，4月初明陽集團與南方海上風電公司簽訂“珠海桂山海上風電場示范項目”的機組供貨合同，該項目一期100兆瓦預計今年投入運營。在政府層面，一是4月份由國務院總理李克強主持召開的新一屆國家能源委員會，提出了將開工一批清潔能源項目，作為經濟穩增長的支點，風電的發展勢必將作為一個重頭戲，在未來獲得更有力的政策支持。二是年初時國家能源局發布了《關于做好海上風電建設的通知》，并在2014年工作計劃中，將適時制定出臺海上風電標桿上網電價作為其重點任務之一。三是已有一些地區制定了針對海上風電的地方電價補貼措施，如上海對海上風電提供0.2元/千瓦時的地方補助等。

這些進展值得欣喜，但我們也需看到，截至2013年我國已建成43萬千瓦海上風電項目的成績與我國“十二五”規劃500萬千瓦海上風電裝機目標相比，仍相差甚遠。同時如果一些問題不能得到有效解決，我國海上風電的發展，仍將是小打小鬧、難以成器。

首先是海上風電的合理定價還未有根本進展。2011年第一批海上風電項目特許權招標最低中標價為0.61元/千瓦時，使這些項目內部收益率過低，成為項目無法如期開工的重要原因?？v觀海上風電發展較好的幾個歐洲國家，都有清晰明確的單獨針對海上風電的電價機制，且電價水平對產業發展形成穩定而有力的支撐作用。例如德國、丹麥、英國、意大利的上網電價基本都處于1.14元/千瓦時到1.6元/千瓦時之間。有鑒于我國海洋工程條件的復雜性，以及初期階段工程造價較高、運維費用較高的情況，海上風電的電價支持力度不應低于歐洲各國的水平。

第二是各政府部門協調機制還未建立。海上風電開發涉及政府多部門，彼此間協調困難，同時因為沒有全國統一的海上風電規劃，造成海上風電場工程審批手續復雜、時間長，為項目帶來難以預期的成本。

第三是產業鏈仍不夠完善。雖然一些企業已經具備了大型風電設備制造、海上風電工程施工、海底電纜制造和敷設的能力，但對于相關技術和經驗的積累尚需時日，應加緊進行。以4兆瓦以上的海上風電機組制造為例，在龍源如東潮間帶試驗風電場裝機的及聯合動力、華銳、湘電等在其他地區裝機的4兆瓦以上風電機組，均已測試了近一年，已經到了考慮對這些產品進行商業化示范應用的階段。此外，目前我國還需完善相關標準、檢測和認證體系，加強技術研發能力，培養海洋工程及海上風電運維技術人才，為海上風電的發展提供支撐。

任何工作在起始階段都很難做到萬事俱備，經驗需要在工作中不斷摸索和總結，而且我國已基本具備了海上風電的開發建設能力，當前最需要的是出臺合理的海上風電電價政策，在保證合理效益水平的前提下加快推進開發進程，在實踐中使相關配套產業和各項能力得到逐步完善。這些工作既要做得扎實，又不能過于保守，既需要嚴謹科學的態度，也需要開拓進取的魄力。