加強公安科技和技防管理推進視頻監控建設與應用——專訪甘肅省公安廳科技處處長左鴻博

■ 本刊記者 樊超

甘肅省地處黃河上游，它東接陜西，南控巴蜀青海，西倚新疆，北扼內蒙、寧夏，是古絲綢之路的鎖匙之地和黃金路段。它像一塊瑰麗的寶玉，鑲嵌在中國中部的黃土高原、青藏高原和內蒙古高原上。

甘肅是一個發展潛力和困難都比較突出、優勢和劣勢都比較明顯的省份。經過建國以來的開發建設，已成為我國重要的能源、原材料工業基地，農業生產基礎條件得到一定改善，教育、科技事業有了長足發展。當前，甘肅正處在負重爬坡期。隨著西部大開發戰略深入實施和中央支持四省藏區跨越式發展和長治久安的政策措施力度加大，使甘肅面臨著難得的政策疊加期和黃金發展期，步入了奮力趕超、轉型跨越的歷史階段。2012年，省委提出了穩中求進、好中求快的總基調，推動經濟轉型跨越發展、社會穩定和諧發展、民族共同繁榮發展。

作為維護全省社會穩定和長治久安的甘肅公安機關，在保平安、促發展方面發揮著十分重要的保障和促進作用。為了近距離了解甘肅省公安機關開展科技強警和社會治安防控工作的情況，本刊記者專赴蘭州，對甘肅省公安廳科技處處長左鴻博做了專訪，請他重點介紹了最近兩年組織開展全省公安科技管理工作、推進全省視頻監控系統建設與應用的情況。

左鴻博告訴記者，近年來，甘肅省公安廳科技處在廳黨委的正確領導和部科技信息化局的指導下，貫徹落實全國公安機關視頻監控建設與應用工作會議精神，按照全省公安機關重點工作規劃的總體部署，圍繞公安中心工作，從實際出發科學謀劃，精心組織，積極組織開展公安科技管理，推進全省視頻監控系統建設與應用工作，取得了良好效果。

在公安科技研究項目和科技應用管理方面，我們突出了三個方面的工作。 一是開展重大科研項目立項申報和評審驗收。2012年省廳科技處圍繞公安中心工作的需要，組織公安機關有研究能力的單位、聯系社會科研部門共同立項，申報部級、省級科研項目5個。其中科技處和西北民族大學等單位共同確立的《面向社會安全的藏文輿情云分析平臺研究》科研項目,被省科技廳立為甘肅省重大科技項目,支持研究經費160萬元。公安廳教育訓練處與甘肅警察職業學院合作的項目《甘肅省警察心理健康與社會支持相關性實證研究》，是省級“理論與研究”軟科學方面的重要項目，省科技廳支持經費3萬元 。其余

3個項目報公安部科技信息化局確立為2012年公安科技應用創新計劃項目。并對上年立項、基本完成的重大研究項目和應用創新等7個項目進行了結項評審驗收。

今年科技處分別組織評審驗收了兩個創新項目，征集確定了兩個重大研究項目和兩個應用創新項目，報部科信局申請立項；組織建立了全省公安機關專家信息庫，遴選100個專家，為全省公安機關科技應用項目提供評審和咨詢意見。同時向部科信局推薦甘肅公安機關專家23個。

二是加強公安科技應用項目的推廣。由我們推薦的《甘肅公安裝備物聯網管理系統》項目，公安部在2012年已經組織安排在全國8個省、區部分公安機關推廣試用。科技處向公安部推薦的《超聲波YJKF技術研究》項目成果，經評審獲公安部科學技術三等獎。

三是積極推進科技信息化建設。科技處經過充分調研擬定了《甘肅省公安機關“十二五”科技強警規劃》，經廳領導審核以后作為指導性文件發各地公安機關參照執行。為激勵基層公安機關的民警科技應用技術革新的積極性，擬訂了《甘肅省公安廳科技應用獎勵辦法》并組織實施。舉辦了《全省公安科技管理與安全技術防范培訓班》加強應用指導工作。

甘肅省公安廳白瑞慶副廳長（左二）在甘南夏河縣公安局檢查指導科技信息化應用工作

為總結和及時交流推廣信息化建設和應用方面的經驗做法，今年7月我們在省廳公安網主頁正式開通運行“甘肅公安信息化經驗介紹專欄”，介紹我省公安機關在視頻應用方面探索和積累的經驗以及應用案例，其中“視頻”、“卡口”欄目由科技處負責審核發布，我們對比較典型、有示范指導意義的案例和技戰法在信息化經驗介紹專欄網站及時發布，在網上交流。另外我們在省廳科技處網站開設了“公安信息化標準匯編”、“甘肅鄉鎮街道視頻監控及技防設施其管轄公安派出所分布維護查詢系統”兩個專欄，方便了基層公安機關科技應用方面的查詢。

在加強社會治安防控體系建設方面，主要抓了兩個項目。一是組織實施鄉鎮（街道）社會治安視頻監控系統建設工作。2012年甘肅省500個鄉鎮（街道）社會治安視頻監控系統建設，列為省委、省政府為民辦實事的惠民工程項目之一，省廳確定科技處組織實施。截至年底，500個鄉鎮視（街道）頻監控系統的示范性建設項目實施完工，這個項目是省廳統一組織實施的，其目的是給各地農村建設視頻監控系統做個標志性的示范。建設項目中涉及的點位勘察、設備施工安裝、傳輸線路的調試等各個環節的工作均由省廳完成。現在該項目已經檢測驗收。今年我們又部署開展了271個鄉鎮（街道）視頻監控系統建設，科技處加強組織領導，明確質量要求、建設周期、檢測驗收的標準等，保質保量完成任務。10月底建設完工，現進入試運行檢測驗收階段。連續兩年為農村地區布建視頻監控點位3855個，給農村重要部位的安全防范提供了技術保障。

二是在省市縣三級邊界道路建設治安卡口系統。2011年開始在全省86個縣（市、區）的邊界道路上建設安裝智能卡口設備。省上統一招標組織工程實施，建設卡口點500多個，記錄過往車輛的數據信息，數據匯集省廳管理服務平臺為執法辦案提供服務。2012年調測試運行，運行中我們遇到一些省廳難以協調解決的具體問題，建議領導將全省邊界道路治安卡口系統的維護和應用管理移交到卡口點位所在地公安機關，列入全省公安機關重點工作目標考核內容，由當地公安機關承擔運行維護責任。2013上半年科技處組織承建單位、市州區縣公安機關，對全省建設的500多個卡口逐個進行了復查，將檢測運行正常的卡口設備移交屬地縣級公安機關、由當地負責供電和信息傳輸等日常的應用維護，省廳負責后臺的維護管理。省廳每月對道路治安卡口數據上傳情況進行網上巡查，并通報各市、縣卡口運行數據上傳率情況。

左鴻博還專門向記者介紹了組織推進農村技防試點工作的情況。他說，按照公安部《關于在農村地區開展安全技術防范工作的意見》，我們結合本省實際積極探索推進農村技防工作，促進基層公安機關建立適合偏遠農村地區特點的技防建設應用機制。科技處將定西市安定區巉口鎮康家莊村確定為農村小技防設備的推廣應用單位，針對該村的地理條件和居住環境，確定技防設備應用品種和指導建立聯防工作機制。目前，康家莊500余戶村民，小技防設備安裝覆蓋率達到80%，公共區域建設安裝了視頻監控系統，有效防范違法犯罪，使該區域社會治安明顯好轉，發案率下降，群眾滿意度得到提高。該試點的工作經驗在全省公安機關2013年重點工作推進會上作了介紹。

左鴻博處長接受采訪

關于社會公共場所視頻資源整合聯網建設工作，我們已經做了一些準備。廳黨委非常重視視頻監控系統建設和聯網應用平臺的搭建工作，在省廳部署了《全省公安視頻資源整合管理服務平臺》，《公安機關視頻聯網共享應用平臺》，整合接入了全省高速公路上的視頻監控系統信息，接入了部分的城市街道，鄉鎮政府所在地公共區域視頻監控信息，為執法辦案和行政管理提供服務。省廳按照《甘肅省公安機關圖像信息聯網系統建設方案》和《關于貫徹全國公安機關視頻監控系統聯網建設應用與共享工作的實施意見》的要求，積極指導各級公安機關大力開展視頻監控系統聯網和視頻圖像信息整合與共享工作，促進視頻監控系統的規范建設和應用。目前正在開展對全省市、縣兩級公安機關視頻圖像信息聯網平臺的標準符合性摸底測試工作，探索視頻圖像偵察的技術應用方式，不斷總結推廣技術戰法，促進視頻圖像技術在公安業務工作中的廣泛應用。

根據政府主管領導的指示，下一步要進一步完善機制建設，建立健全視頻監控系統運行管理和維護機制，并積極爭取將各地視頻監控系統以及平臺建設納入本地政府發展規劃和財政預算，使其對公安機關視頻監控系統維護和運行等費用提供保障，促使視頻監控系統的運行管理的規范化和制度化。

安全技術防范工作的指導與管理也是科技處的一項重要工作，近年來，科技處認真貫徹落實《甘肅省公共安全視頻信息系統管理辦法》，督促各地公安機關依法實施對公共場所、治安重點單位視頻監控系統的建設、應用管理，對公共場所安裝建設的視頻監控設備依法依規登記建檔，明確監管責任。科技處履行安全技術防范工作的行政管理職能，依照國家法律法規對安全技術防范產品實行監督管理，著眼于便民利民，簡化手續提升服務水平，做了大量有益的工作。

科技處依靠和發揮安全技術防范協會的社團性自律性職能，積極組織開展安全技術防范行業監管工作。甘肅省安全技術防范協會成立于2011年3月，接受省公安廳和民政廳的雙重領導，協會發揮政府部門的助手作用，積極溝通會員單位與政府相關部門之間的關系，發展與國內外相關組織的經濟與技術交流，組織了公安機關安全防范管理培訓、安防行業工程技術人員的培訓、組織學習和交流活動。兩年多來，甘肅安防協會得到較快發展。從成立時的40家會員單位已發展至480多家會員單位，省內安防從業單位大多數認可這個組織，加入了協會。甘肅安防協會成為中國安全防范產品行業協會副理事長單位。協會一班人在會長孫金玲、秘書長陳西平帶領下，積極開展各項工作，不斷完善有關制度，做好會員服務工作，加強資質等級評定管理、開展安防職業培訓，在規范我省安全防范項目建設設計施工方面，產生了積極地引導作用，取得了初步成績。

作為公安執法辦案“四大支撐技術”之一的視頻監控技術，在實戰中已經被廣大的民警所認可，現在不管是一般的行政執法部門還是偵查部門辦案，第一要做的事就是調看視頻信息，準確把握事情的真相。甘肅是個欠發達省份，這方面的投資力度，建設的廣度，與東部沿海發達地區比較，差距很大。就我省而言，防控體系的建設發展也不平衡。我們也有自己的特點，比如甘肅的酒泉市在推進“天眼百卡”工程建設和實際應用方面，我認為做得不錯。

甘肅省省政法委書記羅笑虎（左三）、省公安廳白瑞慶副廳長（右三）在基層公安機關檢查指導視頻監控應用工作

他說，酒泉市政府確定把“天眼”“百卡”工程建設列入每年為人民群眾要辦的十件惠民實事之一，堅持“高起點規劃、高標準建設、高效能應用、高質量管理”，加大資金投入，公安機關借黨委政府之力積極組織建設，強化應用管理，為打造社會治安“點上覆蓋、面上成網、外圍成圈”的立體防控網絡奠定了良好的基礎。市公安局黨委把“天眼”“百卡”工程建設作為龍頭工程，全面部署、重點推進，按照“高清晰、數字化、智能化”建設思路，制定下發了《酒泉“天眼”工程既社會治安視頻監控系統建設實施方案》和《酒泉“天眼”工程既社會治安視頻監控系統技術指導方案》，確保工程建設符合質量標準、互聯互通、高效運轉。這兩年每年組織一次“天眼”“百卡”工程建設推進會，各縣市公安（分）局和黨委政府匯報工程推進情況，我參加了他們的推進會，我認為他們在黨委政府支持、部門協調配合、運行維護管理等方面都做得比較好，在應用效益方面也發揮了顯著作用。530

經過連續幾年的努力，酒泉市管轄范圍內累計建成2萬多個視頻監控點位。市政府計劃由公共財政投入建設城鄉公共部位監控圖像5000路，截至2013年9月完成3000多路。計劃三年由公共財政投入建設道路卡口設備100套，截至2013年9月基本完成；各縣（市）區堅持邊建邊用，組建了專兼職的視頻巡查和街面巡防隊伍，人機結合做好社會治安防控工作。2012年，通過視頻監控及卡口系統破獲案件700多起，2013年1至9月，全市利用視頻系統圖像信息調查處置各類案事件500多起。全市街面、廣場等公共區域（場所）可防性案件下降36.8%，在社會治安動態管控，城市管理、服務人民群眾方面發揮了重要作用。酒泉市建設和應用視頻監控系統的實踐證明，重視和加強技防建設是社會治安防控體系建設的關鍵措施，它能有效提升平安城市的水平，同時給公安機關履行職責提供了有利條件。